坚持新发展理念，构建新发展格局，打造自贸港建设标杆

三亚高质量发展步伐铿锵

夕阳下的三亚城市景色迷人。记者封烁摄

贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，三亚抢抓自贸港建设历史机遇，克服国内外经济下行压力、主动调整自身产业结构、新冠肺炎疫情等带来的种种困难，坚持新发展理念，构建新发展格局，打造自贸港建设标杆，“十三五”经济社会发展交出一份高质量的报告。

A经济发展态势喜人

11月10日，日本著名民宿平台——NEWHELIOS集团给三亚云讯科技有限公司支付第一笔软件使用费4万美元。三亚云讯科技有限公司执行董事黎晓晖说，这是因为NEWHELIOS集团正在日本推广云讯科技公司设计的一款财物管理平台，“随着NEWHELIOS集团业务拓展，支付给我们的费用将越来越多”。

三亚互联网信息产业园自2017年转型升级以来，大力发展互联网信息产业，在海南建设自由贸易港背景下，迅速孵化培育一批像三亚云讯科技有限公司一样的高新技术企业。

截至11月16日，三亚中央商务区今年成功引进中国大唐集团海外控股有限公司、海南复星旅游文化投资公司、大悦城（三亚）投资有限公司、珠免集团（海南）有限公司等500余家企业在园区注册，其中世界500强企业达10家。今年以来，三亚中央商务区通过自主洽谈、协会招商、产业链招商等多形式、多渠道，积极开展精准招商引资，克服疫情等不利因素影响，园区建设超常规推进。

在前不久举行的海南自由贸易港建设项目（第四批）集中开工仪式上，三亚分会场集中开工项目23个，投资总额达到166.7亿元。而今年前三批海南自由贸易港建设项目集中开工活动，三亚共开工项目45个，总投资165亿元。第四批海南自由贸易港建设项目集中开工，三亚集中开工项目总投资超过前三批之和。这是《海南自由贸易港建设总体方案》公布后，三亚经济发展持续稳步向好的集中体现。

“十三五”收官之际，三亚经济社会发展呈现喜人态势，是过去5年三亚经济社会高质量发展的生动注脚。

B指标完成超过预期

数据是枯燥的，但有时候，数据最有说服力。

《三亚市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出28项指标，其中预期性指标17项、约束性指标11项。截至2019年，各项指标完成进度较好，17项预期性指标中15个达到或好于预期；11项约束性指标全部达到要求。经济发展主要指标整体好于预期。

经济增速高于预期。2019年，全市生产总值为677.86亿元，前四年年均增长7.2%，高于“十三五”预期（以下简称预期）0.2个百分点。财政收入稳步增长。2019年，全市地方一般公共预算收入为109.10亿元，前四年年均增长10%，高于预期2个百分点。

投资结构不断优化。2019年，三亚非房地产投资占固定资产投资比重达56.1%，自2012年以来占比首度超越房地产投资，较“十二五”末提高了22%。消费增速明显提高。2019年，全市社会消费品零售总额340.04亿元，前四年年均增长10.1%，高于预期2.1个百分点。城镇化水平有所提高。2019年，全市常住人口城镇化率提高到76.26%，比“十二五”末提高4.23个百分点。

产业结构调整优化快于预期。2019年，全市服务业增加值占GDP比重为72.9%，高于预期4.9个百分点。利用外资大幅增长。2019年，全市外贸进出口额、实际利用外资分别为97.4亿元、2.6亿美元，前四年年均分别增长37.7%、19%。

C民生福祉显著提升

居民收入稳步提高。2019年，三亚全市常住居民人均可支配收入33130元，前四年年均增长8.8%，高于预期1.6个百分点。就业情况保持良好。“十三五”期间，全市累计开展职业培训3.2万人次，达成就业意向8万人次，城镇登记失业率1.41%。

脱贫攻坚成果突出。全市建档立卡户2253户10063人全部脱贫退出，贫困人口年人均纯收入由“十二五”末5430元增加到2020年（截至9月30日）18583元。

社会保障日趋完善。2019年底，全市参加城镇从业人员基本养老保险人数325360人，覆盖率为99.77%，住房保障有序落实。

“十三五”期间，三亚经济社会高质量发展，人民群众获得感和幸福感持续提升。

D打造自贸港建设标杆

“十三五”期间，三亚抢抓海南自贸港建设历史机遇，以中央商务区、崖州湾科技城、海棠湾国家海岸休闲园区和三亚互联网信息产业园为主要载体，积极构建现代产业体系。

加快打造国际旅游消费中心。旅游产品不断丰富，邮轮、游艇、婚庆、低空旅游等多种业态快速发展。亚特兰蒂斯、海昌梦幻不夜城等项目开业。琼港澳游艇自由行实施，2019年游艇帆船出海人次较“十二五”末增长2倍。国际免税城二期开业，2019年免税商品销售较“十二五”末增长1.7倍。成功举办海南岛国际电影节、世界小姐总决赛、三亚国际音乐节、国际汽联电动方程式锦标赛等节庆赛事活动。2019年，旅游总收入581.35亿元，“十三五”前四年年均增长20.05%。

加快培育高新技术产业。印发《三亚市市级高新技术企业认定管理及扶持办法》《三亚市扶持互联网产业发展实施意见》等文件，鼓励企业知识创新、技术改进和产品开发。“城市超级大脑”等项目加快建设，海南国际离岸创新创业（三亚）试验区成立。海南首个高光谱卫星星座“三亚一号”启动建设。“十三五”以来，三亚互联网企业从32家发展到106家，高新技术企业从5家增至57家。成功举办世界顶尖科学家三亚论坛，院士联合会揭牌成立，吸引77名院士加入。10家国字号科研机构和7所双一流大学入驻崖州湾科技城。

高质量发展现代服务业。出台《三亚市高标准高质量推进金融业快速发展三年行动计划——基石计划（2019-2021）》等系列政策。FT账户体系在三亚落地推广，开通全省首个FT全功能跨境双向人民币资金池业务，三亚国际资产交易中心开业。大健康产业加快发展，成为全国首批健康旅游示范基地之一。会展产业不断壮大，2017年以来累计举办会议会展活动26000多场。三亚跨境电商产业园建设加快，成功申报中国（三亚）跨境电商综合试验区和三亚凤凰机场保税物流中心（B型）。

“十三五”期间，三亚抢抓自贸港建设政策机遇，以四大园区为产业载体，着力打造自贸港建设标杆。

三亚敢创敢试，设立两个法定机构——崖州湾科技城管理局和中央商务区建设管理局，推动园区建设管理由政府主导向市场化转变。崖州湾科技城建设超常规推进，一座科技新城正在拔地而起。三亚中央商务区加快构建总部经济、金融服务、现代商贸、邮轮游艇为主导的现代服务业产业体系，今年新注册企业就突破500家。

海棠湾国家海岸休闲园区初步形成超星级度假酒店、国际免税城、医疗康养中心等高端旅游消费产品聚集区，“国家海岸—国际旅游度假区”建设初见成效。三亚互联网信息产业园入驻企业达到400余家，2017年以来，累计实现产值225.21亿元，在全省互联网信息产业异军突起。

“十三五”时期，三亚人民奋力拼搏，抓住海南自贸港建设历史机遇，积极构建现代产业体系，加快城市转型产业升级，决胜全面小康社会建设，经济社会高质量发展，为“十四五”顺利开局、全面迈入自贸港建设奠定坚实基础。

三亚改革创新部分案例

国企改革

三亚对标自贸港建设战略定位，以市场化为方向，整合重组19家国有企业，构建九大国企集团，加强党的领导，在混合所有制改革、法人治理结构等方面取得突破。

设法定机构探索自贸港建设新机制

设立崖州湾科技城管理局、三亚中央商务区管理局、三亚市投资促进局、三亚市旅游推广局等法定机构，引入市场机制，加快政府职能转变，探索自贸港建设新机制。

构建警税共治规范税收经济秩序

三亚成立警税联合支队，融合公安经侦、税务稽查、税源管理的职能优势，形成“1+1+1＞3”的打击涉税违法犯罪合力。警税共同立案省去原来的多个环节，自主立案时间提前75天。

创建院士联合会

实施创新驱动发展战略，三亚举办世界顶尖科学家三亚论坛，成立三亚院士联合会，邀请到80位院士，集聚海洋、农业、生物、医疗等领域大师，成为三亚经济社会发展高端“智库”。

创设“旅游卫星账户”

科学采集免税店、邮轮游艇、高尔夫、红色旅游、健康旅游等特色旅游业态消费、收入等数据，创设“旅游卫星账户”，科学测量三亚旅游对GDP、投资、就业等贡献指标，为规划、开发、旅游产品提供数据支撑。

创新全产业链孵化式招商模式

三亚遥感信息产业园采用“政府支持、科学院主导、社会化运营”的市场化模式，边策划、边招商、边建设，同步推进园区建设、储备孵化企业、创造经济效益，园区建设周期大幅缩短。

“三亚经验”入选《中国营商环境报告2020》

《中国营商环境报告2020》是中国首部营商环境评价领域国家权威报告。该报告在“最佳实践篇”中系统介绍三亚优化“跨境贸易”营商环境做法，向全国推广“三亚经验”。

（记者周月光）