一、基本情况

2014年1月25日,国务院批复同意三亚市“撤六镇设四区”,天涯区为新设四区之一,于2015年1月2日正式挂牌成立。天涯区由原河西区、凤凰镇、天涯镇、育才镇组成,辖区面积939.8平方公里(含育才314.9平方公里),占全市国土总面积的49%。全区户籍人口24.41万(含育才2.6万),约占全市户籍人口(57.25万)的42.6%;常住人口25.33万(含育才2.6万),约占全市常住人口(75.63万)的33.5%。全区共有汉、黎、回、苗、壮、满、蒙等38个民族,是多民族聚居区,其中黎族100624人;回族8913人,苗族3690人。全区共有45个村(居)委会,其中村委会20个、居委会25个;党组织339个,其中2个工委(区直属机关工委、区基层党工委),2个党委(区教育局机关党委、区企业党委),45个党总支(其中39个村级党总支),290个党支部,党员6407人。

天涯区东连吉阳区,南临南海,西接崖州区,北与乐东县、保亭县接壤,位于三亚市中西部。国家“一带一路”、南海开发、种业硅谷、冬季菜篮子基地等发展战略在天涯区有重大布局,具有高聚集力、高辐射力。

(一)地形地貌

全区从北至南依次分布着山地、丘陵、台地、河流谷地、平原等地形结构。全区地势北高南低,高峰片、南岛农场为海拔300~900米的山岭环抱,海拔最高的山岭为尖岭,海拔1019米。

全区范围内土壤类型主要有山地黄壤、赤红壤、砖红壤、燥红壤、潮砂泥土、滨海砂土、潴育型田洋土壤等。

南部地区较平缓,海拔高多在50~100米,几座200~400多米高(马岭)的孤丘低岭之间,有宽度1~3公里不等的小片平原,开垦为农田。沿海则是海成沙堤和泻湖。

天涯区域范围内有主要河流三条。一条为宁远河的上游;另外两条分别为六罗水、水蛟溪发源于福万岭、大岭,流经槟榔村、妙林村,最后流入南海。六罗水上游建有福万水库和水源池水库,水蛟溪上游建有汤他水库。

(二)气候

天涯区属于热带海洋性季风气候,1~6月为东北季风期,6~12月为西南季风期。具有冬无严寒、夏无酷暑,长夏无冬,秋春相连,阳光充足。

年平均气温25.4℃,最冷的1月份平均气温21.0℃,最热的六月份平均气温28.5℃,没有严重低温,对农作物生长极为有利。

北部山区年平均降雨量1625.0mm,南部沿海年平均降雨是1279.3mm。降雨季节分布也不均匀,干湿季节明显。4~10月为雨季,降雨量占全年雨量90%,11月至次年3月为旱季,年平均蒸发量2266mm,属于半湿润半干旱地区。

全年日照时数多年平均为2518.2小时。常风年平均风速2.7米/秒左右,东风为多。台风季节为每年6~10月,平均每年影响次数为4.3个。

(三)旅游资源

辖区内有天涯海角、三亚湾“椰梦长廊”、西岛等三亚传统地标性景区,有红色娘子军大型实景演艺项目、梦幻水上乐园、启迪冰雪乐园等新兴景区,还有5A级乡村旅游度假区槟榔河、全国最美渔村西岛、海南省五星级美丽乡村文门村、海南省三星级美丽乡村抱前村。全国游客吞吐量排前18位的凤凰国际机场、亚洲一流的三亚国际邮轮母港和游艇码头都位于天涯区。

(四)生态环境优

耸立在三亚北部的高峰山区,仍属原生态、漫山碧透,被称为三亚的“绿肺”,是全市最大的“绿色银行”;东、西岛珊瑚礁属国家级自然保护区;大隆、福万—水源池等水库是三亚城市用水的主要水源;动植物种类丰富,是热带基因库最多的区域之一。

(五)现代农业

天涯区是三亚的农业大区,其中品牌农业、都市农业、设施农业、休闲农业效益都比较突出。比如,槟榔河、妙林田洋、文门田洋等农旅融合、农旅结合示范点正加快建设;拥有台楼庄园、哲林芒果等渐趋成熟的电商品牌。

(六)特色文化

有被毛泽东同志称赞为“不爱红装爱武装”的“西岛女民兵文化”;被誉为三亚地标文化的“天涯文化”;为三亚由小渔村变成新兴旅游城市做出重大历史贡献的“疍家渔村文化”;声名远播的“天涯海角婚庆文化”;有“海洋文化大观园”之称的“西岛海洋文化”;在天涯区首次发现“野生稻”进而为世界粮食安全做出巨大贡献的“南繁文化”;黎族宗源地之一的“梦里黎乡文化”;世界最大热带兰花主题公园的“兰花文化”;以四季海鲜为主兼容八方口味的“美食文化”等等。

二、经济状况

2017年,全区实现生产总值180.2亿元,同比增长7%,占全市比重34%。三次产业结构比重调整优化为13.1:14.5:72.4,第三产业比重较上年增长1.4个百分点。全年一般公共预算收入11.58亿元,同比增收3.7亿元,增长47%。城镇常住居民可支配收入33819元,同比增长8.3%;农村常住居民可支配收入14324元,同比增长9.3%。全区居民消费价格总体平稳,总指数同比上涨2.9%。

三、社会事业

教育方面:截止2017年,辖区内共有公办中小学校、幼儿园38所,其中初级中学5所;九年一贯制学校2所,完全小学27所,幼儿园4所。设有2个教学点。民办中小学校3所,幼儿园76所(其中注册幼儿园43所)。民办教育培训机构15个。全区有公办中小学校、幼儿园教师1187人(其中中小学校1152人,幼儿园38人),临聘教师295人(其中中小学校271人,一幼24人);民办中小学校教师206人,幼儿园教师467人(注册、筹设、未注册幼儿园合计数)。全区公办中小学、幼儿园在校学生(学龄前儿童)15925人(其中中小学校14919人,幼儿园1006人);民办中小学校在校学生3346人,幼儿园在园学龄前儿童12563人。全区公办中小学校教师中,高级职称45人,中级职称422人。

卫生方面:2017年区属医疗机构有6家(2家社区卫生服务中心、3家卫生院、1家医院),分别是河西社区卫生服务中心、三亚湾社区卫生服务中心、凤凰卫生院、马岭卫生院、高峰卫生院及高峰医院(原南岛医院)。6家医疗机构现有工作人员共计397人,其中编制人数269人(含南岛医院企业编制49人),在编人数228人,缺编41人。专业技术人员共计254人。

全区目前33家村级卫生室(含西岛卫生室),凤凰卫生院管理19家,马岭卫生院管理9家、高峰卫生院管理4家,三亚湾社区卫生服务中心管理1家。在岗乡村医生37人。4家社区服务站,河西社区卫生服务中心管理3家(南海社区卫生服务站、儋州社区卫生服务站、新建社区卫生服务站),三亚湾社区卫生服务中心管理1家(西岛社区卫生服务站)。

列入天涯区卫计局业务管理范畴的医疗卫生服务机构2个:即金鸡岭社区卫生服务站(三亚市人民医院下属机构)、春园社区卫生服务站(三亚市中医院下属机构),只开展基本公共卫生服务。

四、主要工作

天涯区为充分发挥比较优势,补齐存在短板做了不懈努力。主要体现在以下几个方面:

(一)多措并举推动党建工作迈上新台阶。一是“两学一做”扎实开展。天涯区按“学深、做实、改透”的基本要求,运用“微平台+互联网”模式,实现了“两学一做”学习教育全覆盖;在学做结合中实行问题清单、措施清单、完成清单“三清单制度”,各党组织、各部门查摆整改问题,促进了各项工作的规范高效。二是“抓党建、惠民生”活动有力推进。通过深入调研,全面征求梳理基层党建及道路交通、教育医疗、就业安置、产业发展等民生问题302项,制定印发《2017年“抓党建、惠民生”任务承诺表》,将任务分解至全区各职能部门,目前已完成整改147项,切实解决了一批群众最关心、最现实的民生问题。三是党建工作机制不断创新。推行村级党组织、村(居)委会、便民服务站“三合一”管理机制;实现“村务居务协商会”城乡全覆盖,特别是在华丽村创建“微家园”,建立了“村务协商微信群”,完善了“一核两委一会”的村(居)治理结构;在城市社区推行“便民服务+”社区管理模式,党支部与居委会工作职能由便民服务中心具体实施,环卫管理、消防督导、候鸟管理等39项事项纳入其中,建成朝阳社区示范点,受到省、市领导的多次肯定。四是村级换届达到要求。在今年的村级组织换届选举工作中,天涯区以“选优配强”为首要目标,共选举产生村“两委”干部411名,全区村级优秀村干部留任率75.1%,“一肩挑”比例95.2%,交叉任职比例53.1%,全部实现组织意图,达到了省委、市委的新要求。五是干部队伍逐渐成熟。撤镇设区后,区里事多人少,各局既要管行业、还要包点村、社区,工作任务重、要求高,压力相对大,历练也相对多,“5+2”、“白+黑”基本成为目前天涯区干部职工的新常态。经过近两年时间的磨合,全区干部职工队伍综合素质提升很快,服务意识不断增强,带动了党风政风民风更加端正。六是7+2重点任务获得肯定。天涯区扎实推进党建工作7+2重点任务,接受省委组织部检查组的检查,得到充分肯定。

(二)集中精力加快产业结构调优增效。借助比较优势,天涯区大力发展旅游业、现代农业、临空经济产业、会展业、商贸业、海洋渔业、文化产业、房地产业等八大产业,产业结构不断优化,经济总量不断壮大,2017年全区生产总值年增长7%。特别是三亚湾区域的低空旅游、海上运动两大产业得到壮大,受到游客欢迎;成功培育了农旅结合、增加农民财产性收入的小鱼温泉“五农机制”,国家旅游局局长李金早视察后指出“三亚小鱼温泉是全国乡村旅游精品里的精品,模式可以复制”;文旅结合、有产业支撑的文门村、抱前村“美丽乡村”建设已基本完工,抱龙、台楼等“美丽乡村”建设正有序推进;西岛、马岭、抱前干沟一、二村小组景区与村庄融合发展试点工作正抓紧推进;全力配合推进新机场、凤凰岛二期邮轮码头、凤凰机场三期扩建等大项目建设,促进了产业的提质增效。此外,在高峰山区启动了台楼“互联网农业小镇”建设,注册的“台楼庄园”农产品品牌以“互联网+”的电商模式进行推广,产品销往全国;借力南繁科研成果,大面积推广种植高附加值“百合香米”,2017年完成播种845亩,带动了水稻种植产业量质齐升等等,多措并举打好热带高效农业这张“王牌”。

(三)坚持不懈开展“双修”工作修补综合环境短板。这里主要体现在7个方面。首先,始终保持治理违建高压态势,坚持“严查存量、严禁增量”,2017年拆除各类违法建筑1878栋165万平方米,拆违总量全省县级单位第一,以拆促改,为棚改工作拆出了空间。违法建筑的治理在一定程度上修补城市规划失范、城市风貌失控的短板。第二,推进三亚湾17.8公里海岸线原生植被的生态修复,克服重重困难拆除沿线酒店违法建筑56处5.6万平方米,修补了三亚湾生态环境退化、恶化的短板。第三,实施三亚河生态环境常态化综合治理管理,下大力管护三亚西河,修补了三亚河频遭污染、生态失衡的短板。第四,实施凤凰路天涯区政府街区段“双修”风貌整治景观提升工程,房屋立面刷白、沿街违建拆除、路面修复、停车场建设等工作已显成效,修补了八方游客从凤凰机场进入三亚市区第一印象欠佳的短板。第五,拆除了主城区及三亚湾路等20条主要干道广告牌匾3000多块,总面积近5万平方米,修补了主城区城市户外广告杂乱无序的短板。第六,建设并投入使用17个停车场,新增停车位3260个,对修补主城区停车难、交通“微循环”不畅的短板起到了积极作用。第七,推进解放路综合环境整治示范段改造工程,进家入户做思想工作,古朴典雅的白色南洋骑楼成为市中心一道靓丽风景,一定程度上修补了主城区建筑文化缺失、风格杂乱的短板。

(四)全力以赴推动重点项目建设取得新突破。2017年完成固定资产投资259.52亿元,同比增长17.3%。其中,社会投资完成199.13亿元,占76.7%;政府投资完成60.39亿元,占23.3%。完成征地2000余亩,遥感产业园一期等9个项目完成征地工作,产业布局框架全面拉开。凤凰机场三期、三亚国际邮轮港二期、西水中调等“五网”基础设施和产业项目稳步推进。225国道凤凰路至解放四路段道路改造工程全面通车,红塘湾开发区、三亚湾鲁能片区、中交绿城高福小镇等一批重大项目超额完成年度投资任务。西岛美丽渔村建设全面铺开,海坡大型海鲜广场建成开业。海坡自然村和原武装部片区两个棚改项目全面完成征收工作,海坡自然村地块已完成出让,将建设大型城市综合体。阳光海岸、南边海环河口、西瓜芒果片区等棚改项目加速推进。金鸡岭四组等四个安置区加快建设,鲁能三亚湾美丽5期安置区已于2017年底竣工,即将交付使用。

(五)千方百计提升人民群众的获得感。比如扶贫工作。天涯区扭住“精准”二字,实施“五个一批”工程,即产业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、结对帮扶脱贫一批、社会保障兜底一批,目前,全区47户219人贫困群众全部脱贫,并进一步驻牢了273户1243人巩固提高群众的返贫防线,全年人均纯收入达到3500元,高于全市标准。同时,结合美丽乡村建设,加快推进抱前村整村扶贫开发工作,形成了全村致富脱贫的产业链,目前已基本实现整村脱贫出列,下一步将把抱前村委会打造成贫困地区脱贫致富的示范点。再比如棚改工作。区委区政府2016年主导海坡村、食品厂安置区(北区)、原市武装部及金鸡岭花园新村、东方花园、四组片区6个棚户区改造项目,惠及居民总户数4172户,总人口14440人,均已完成征收安置工作。

(六)想方设法使社会焦点难点问题处理更加到位。比如在“创文巩卫”方面,推行问题清单、任务清单、措施清单、成绩清单“四清单制度”,严格落实网格化管理责任机制,市民文明素质和城市形象得到了一定提升。再比如三亚湾的治理,区里成立了三亚湾管理大队,设立了“城管110”,建立了“候鸟”服务站,专门对三亚湾进行管理,广场舞高音扰民、破坏绿地、占道经营、下海捕鱼、在违禁区游泳等许多顽疾及群众关注的焦点难点问题迎刃而解。

目前,天涯区发展正处在全面小康冲刺期、经济转型关键期、机遇挑战凸显期、“创文巩卫”攻坚期、管理体制完善期。下一步我们将继续攻坚克难,以开展中心工作的实际成效,为建设世界级滨海旅游城市扛起天涯担当。