前三季度城镇居民收入稳步增长

今年以来，三亚市委、市政府以努力打造海南自贸区自贸港建设标杆为目标，追求经济高质量发展，不断落实各项惠民政策，城镇居民收入平稳增长。据国家统计局三亚调查队住户调查数据显示，2019年前三季度，三亚市城镇居民人均可支配收入（以下简称城镇居民收入）为29182元，同比增加2162元，同比名义增长8.0%，扣除价格因素，实际增长5.7%，快于GDP增速（5.6%）0.1个百分点。

一、城镇居民收入主要特征

（一）收入绝对值与增速“一高一低”。

从绝对值来看，前三季度三亚城镇居民收入高于全省平均水平（26883元）2299元，全省排名第2位；从增速来看，居民收入名义增速低于全省平均水平（8.2%）0.2个百分点，全省位列第17名。

（二）收入总量稳步提高，趋势向好。

从近5年来看，城镇居民收入年均增长约2000元，总量持续平稳上升，2019年前三季度城镇居民收入同比增量高于全省平均水平（2046元）116元，增速整体呈“M”型上升趋势。

图1 2015-2019年前三季度城镇居民收入增速及变化情况

（三）工资性收入仍是居民增收主动力。

从增收贡献来看，工资性收入对增收的贡献率最大，达到65.5%，拉动可支配收入增长5.2个百分点；从收入结构上看，工资性收入占城镇居民收入的比重达63%，较上年同期上升0.2个百分点。

表1 2019年前三季度三亚市城镇居民收入情况

二、影响城镇居民增收的主要因素

（一）政策性因素推动居民工资性收入稳步增长。

前三季度城镇居民工资性收入为18384元，同比增长8.3%。推动增长的主要原因，一是机关事业单位人员基本工资标准调整政策落实，同时补发了部分事业单位人员2017年和2018年绩效奖励，拉动居民工资性收入增长。二是个税标准调整等综合改革措施有效降低居民税收负担，据国家税务总局三亚市税务局数据显示，2019年前三季度全市个税收入水平同比下降41.3%。三是积极的稳就业政策，三亚市人力资源开发局数据显示，1-9月，全市城镇新增就业岗位26422个，同比增长2.55%。

（二）营商环境优化促进经营性净收入进一步增长。

前三季度城镇居民经营净收入为3725元，同比增长6.9%。为激活市场潜力，三亚市政府持续深化“放管服”改革，通过发布优化营商环境行动计划79条，策划形式多样的营销活动，大力推行小微企业经营收入在十万元以下的免收增值税等税收减免政策，降低企业经营成本。前三季度全市社会消费品零售总额185.58亿元，同比增长5.9%。1-8月，全市过夜旅游总收入355.88亿元，同比增长11.2%，旅游消费市场表现活跃。

（三）房屋租赁需求带动财产净收入增长。

前三季度城镇居民财产净收入为3059元，同比增长7.8%。受三亚滨海旅游人数持续增加、棚户区改造及征地拆迁引起的出租房源减少、租房需求增加等多方面因素的影响，三亚出租房屋租金总体呈上涨趋势，推动城镇居民财产净收入增长。

（四）养老金上调和离退休金标准提高拉动转移性收入增长。

前三季度城镇居民转移性净收入为4014元，同比增长7.7%，占城镇居民收入比重仅次于工资性收入，为13.8%。据三亚市社会保险事业局数据显示，1-9月三亚市离退休人员月均养老金为3460.4元，较去年同期增加199.3元，同比增长6.1%。加之城乡居民养老保险发放标准上调至263元/人/月，拉动了城镇居民转移性净收入的增长。

三、值得关注的问题

（一）城镇居民增收对政策性因素依赖大。

随着工资性收入基数的逐年加大，前三季度城镇居民收入中的工资性收入已经达到了18384元，但主要依赖于补发绩效等政策性增资、退休金调整、养老金上调等因素，如果没有后续增资政策扶持，城镇居民收入增速可能放缓。

（二）多重因素抑制经营净收入增长。

一是受非洲猪瘟和暴雨台风等不利天气影响，食品类商品进货价格提高，同时铺面租金上涨，经营成本增加。二是国内电商发展迅速，本地消费水平逐年升级，三亚居民消费方式转变明显，对线下实体经济的稳定发展造成了不小的压力。

（三）社会就业结构亟需进一步优化。

目前我市城镇居民的就业多元性不够，仍然集中在旅游、服务行业，从业人员专业技能素质参差不齐，工资增长空间有限，且整体就业收入情况受行业季节性影响较明显。

四、促进城镇居民增收的建议

（一）围绕候鸟游客，继续挖掘消费潜力。

冬季将迎来候鸟居民来岛高峰期，要紧抓自由贸易区(港)的对外开放优势，加强国际热带滨海旅游城市建设，通过扩散式宣传、新媒体互动等方式，深入挖掘国内年轻群体和“候鸟”老人的消费潜力，吸引金牌娱乐,金牌娱乐平台外国游客。

（二）提高供给能力，控稳物价水平。

继续拎稳“菜篮子”，着重关注猪肉与相关替代品的供应和价格变化，加大对相关企业和个体经营户的政策扶持和资金补贴力度，保持物价水平总体稳定。

（三）优化就业结构，提高从业人员素质。

继续加大政策支持和职业技能培训力度，结合三亚市目前正在推进的重大项目需求，有针对性地进行劳动力转移就业培训，优化就业结构。对非因自身因素失业的待就业人群，鼓励他们学习掌握新的职业技能，提升应对失业风险的能力，保障居民收入稳定。