农民一产经营踏入瓶颈亟待转变增收模式

——2019年前三季度三亚农民收入情况分析

党的十八大提出，到2020年要实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。为实现农民收入翻番目标，三亚市委市政府从转移就业、产业布局、农业政策支持等方面多向推进，2019年前三季度，农村常住居民人均可支配收入（以下简称农民收入）14086元，同比增长7.5%，农民收入稳步提高。但农民经营收入踏入瓶颈期，增收动能逐渐减弱，亟待转变增收模式。

一、三亚农民收入三大特征

（一）农民收入稳步提高，增收基数持续加大。

十二五以来，三亚市农民收入由2010年的人均6693元稳步提高到2018年的人均15773元，分别在2013年、2018年实现了“人均收入破万”和“人均收入一万五”的飞跃，农民收入基数持续加大。

图1 十二五以来三亚市农民收入情况

（二）工资收入地位凸显，经营收入占比降低。

十二五以来，前三季度三亚市农民收入中工资性收入占比由11.9%迅速攀升至40.8%，而以种养为主的经营净收入占比下降37.9个百分点，可以预见未来工资收入将成为农民收入的主要来源。

图2 十二五以来前三季度农民收入占比情况

（三）农村增速低于城镇，增收后劲不足。

从增速看，近五年来，三亚农民收入增速放缓，呈波浪形下降态势。2019年以来受冬季瓜菜市场、芒果市场、非洲猪瘟、槟榔量价齐跌等因素影响，一产经营收入明显下降，农民收入增速已经连续三个季度低于城镇居民收入增速，增收后劲略显不足。

图3 2015年以来分季度城乡居民收入增速变化情况

二、一产经营踏入瓶颈期，亟待转变增收模式

从收入结构来看，工资收入和经营收入是农民收入的主要组成部分，分别占40.8%、41.6%。2019年前三季度，三亚市农民经营净收入5864元，增速仅4.1%，其中一产经营收入增速放缓是拉低农民收入增速的主要原因，、目前重点关注一产经营的增收模式亟待转变。

（一）一产经营增收困难重重。

一是主要农作物播种面积逐年减少。十二五以来，三亚市主要农作物播种面积由2010年的29792公顷减少至2018年的23050公顷，下降22.6%。二是中国-东盟自贸区建设以来，东南亚水果进入中国市场享受“零关税”待遇，东南亚进口水果以上市时间更早、成本更低廉、价格更优惠等特点对三亚市水果产业形成冲击，一季度表现尤为显著。三是非洲猪瘟对三亚市生猪产业造成打击，短时间内产能恢复难度大。四是随着环境保护和渔船报废工作持续推进，水产品产量持续下降。2017年水产品总产量为76611吨，比2010年的77809吨减少了1198吨，2019年前三季度同比减少17.8%。

（二）经营净收入增速趋缓。

目前，一产经营仍是农民经营收入的主要来源。2014年以来，除2016年冷冬影响和2018年冬季瓜菜价格回暖影响一季度经营净收入偏高外，随着基数的增大，三亚农民经营净收入增速整体呈“M”型下降态势，增速趋缓。

图4 三亚市农民经营净收入增速变化情况

（三）家庭式种植业抵御市场风险能力弱。

三亚种植业大多以家庭为单位，市场信息闭塞，尚未改变“看天吃饭”的局面，且没有形成稳定的销售渠道，长期被动、分散地参与交易，买方市场特征明显，无法有效抵御市场风险。

三、“稳、强、优、招”多步并行，培养多极化增收点

从三亚农民增收困难实际出发，转变思路，培养多极化的增收模式，解决农民收入增长难题，是第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育“干事创业有担当、为民服务解难题”的具体目标在农村工作方面的最好落实。

（一）稳生产，加强规模化集体经济发展。

在稳定农业生产的同时，推进农业合作社、村集体企业制建设，特别是在热带水果和冬季瓜菜等传统种植业，鼓励以合作社或村集体为单位形成规模化生产，避免蜂拥而上导致的产能过剩和刻意压低市场收购价格等恶性竞争，把家庭经营融入集体经济，帮助农户提高抗风险能力。

（二）强就业，引导主要收入来源从农业种养向工资转变。

2019年前三季度，三亚农民工资性收入5747元，同比增长9.4%，是农民增收主动力。应结合三亚土地面积有限的实际，转变工作思路，把农民增收工作重点从优化农业经营转移到转移就业，以提高工资收入作为农民增收的主要突破口，开拓就业岗位，鼓励农民从土地种植中脱离出来，走到收入更高、更有增收潜力的社会工作岗位上去。

（三）优经营，扩大第三产业在经营收入中的比重。

优化农村营商环境，鼓励农民发展第三产业经营。一方面，给予贷款贴息、经营补贴、税收减免等政策性支持；另一方面，引导农村三产经营行业发展，避免小卖部、早餐店等单一、微型经营过分集中的现象，支持农村电商、共享农庄等新兴产业发展。

（四）招企业，支持村企合作建设。

2019年前三季度，三亚农民财产净收入同比增长7.7%，仅889元，这说明三亚农民财产净收入仍有很大的增长空间。结合乡村振兴战略和美丽乡村建设，在条件成熟的农村进行股份制改革试点，发展集体经济，改变以往依靠土地租金增收的固定收入模式，以村民土地入股加企业资金入股的方式强化村企合作，实现共赢。