政策性因素引领城镇居民收入稳步增长

——三亚市2019年上半年城镇居民收入分析

上半年，三亚市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，积极落实各项惠民政策，在保障和改善民生方面取得了积极的成果，为居民增收提供了有力保障，引领城镇居民收入实现稳步增长。

一、上半年城镇居民增收符合预期

上半年，三亚城镇居民人均可支配收入19918元，同比增加1568元，同比增长8.5%，高于年初预期目标0.3个百分点（预期目标为8.2%）。其中，四大项收入全面增长，工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别增长8.7%、7.4%、8.0%和8.9%。

表一2019年上半年三亚市城镇居民收入情况

（一）从绝对额来看，收入总量居全省第一。

上半年，三亚城镇居民收入绝对额19918元，高于全省平均水平（18224）1694元，高于海口（19891）27元，居全省第一。

（二）从增速来看，居民收入实际增速快于经济增速。

上半年，三亚城镇居民可支配收入同比增长8.5%，扣除物价因素，实际增长6.8%，快于农村1.6个百分点（农村居民实际增速为5.2%），快于全省平均水平0.5个百分点（全省平均水平为6.3%），快于三亚GDP增速2.0个百分点（同期三亚GDP增长4.8%），近7年来首次跑赢GDP。

（三）从收入结构来看，工资性收入重要性日渐凸显。

从近五年看，工资性收入占比由67.5%逐年提高到68.5%，占可支配收入比重近七成，对居民收入重要性日渐凸显；经营净收入占比由8.7%逐年下降至8.0%；财产净收入和转移净收入收入占比基本稳定。

表二近五年三亚城镇居民收入四大项占比情况表

二、政策性因素引领城镇居民收入稳步增长

（一）政策性增资拉动工资性收入同比增长8.7%。

上半年，行政事业单位工资调整、补发事业单位2017年和2018年年度绩效以及发放公务员绩效考核奖励等政策性增资拉动城镇居民工资性收入增长8.7%，对居民收入增长的贡献率近七成。三亚市财政局数据显示，上半年经财政工资系统发放工资总额同比增长53.7%。

（二）减税降费拉动经营净收入增长。

上半年，个体经营户和小微企业受惠于降低增值税率、阶段性降低企业社保缴费比例等政策，经营情况得到改善，同时三亚境内外旅游市场继续保持增长态势，国际音乐节、电动方程式竞标赛等文体赛事活动举办促进消费增长，拉动城镇居民经营净收入同比增长7.4%，快于一季度0.5个百分点。

（三）三大政策性因素助推转移净收入稳步增长。

城乡居民养老保险金发放标准提高、离退休人员月均养老金增长以及新个税政策正式施行三大政策性因素助推城镇居民转移净收入稳步增长。据人社局数据显示，2019年上半年，城乡居民养老金发放标准调整提高14%；离退休人员退休金发放总额同比增长20.5%。据国家税务局三亚市税务局数据显示，上半年全市个税收入同比下降39.2%，个税支出的减少有力拉动了转移净收入的增长。

（四）房租价格上涨带动财产净收入继续稳步增长。

利息收入、房屋租金收入、以及房价上涨带来的房屋虚拟租金上涨带动了上半年城镇居民财产净收入增长。6月70个大中城市房价指数显示，三亚新建商品住宅价格同比上涨7.2%，二手住宅价格同比上涨10%。

三、需要关注的问题及建议

（一）值得关注的问题。

上半年，三亚城镇居民可支配收入稳步增长，收入增速高于全年预期目标，但收入增速在全省十八个市县中排名十五，增收内在动力不足，存在问题值得关注。

1.工资性收入增长对政策依赖度过高。作为城镇居民四大项收入的主力军，三亚城镇居民工资性收入对可支配收入的贡献率达到69.7%，对收入的拉动起着至关重要的作用。近年来机关事业单位薪酬改革、绩效考核奖提升等增收政策对居民工资性收入有“凸”型促收作用，但在政策红利集中释放以后，如果无其他进一步提资政策，增速可能出现明显回落。

2.家庭经营增收乏力。一是三亚家庭经营七成以上属于批发零售、餐饮和住宿行业,行业分布过于集中，增收潜力不足。二是三亚房价上涨较快，推动铺面租金上涨，经营成本不断推高，压缩利润空间。三是电商经济持续发展，消费者越来越偏好于网络购物，本地相关实体经济受到冲击。

（二）几点建议。

1.制定与物价水平相适应的社会工资指导政策，建立合理化工资增长模式。自贸区（港）建设需要大批建设性人才，社会工资水平直接影响三亚对人才的吸引力和流失率。一方面，应随物价水平适时调整行政事业单位人员工资标准，提高工资的实际增长水平；另一方面，可适时出台企业工资指导意见，提高社会企业职工工资水平，增加三亚对社会人才吸引力。

2.引导家庭经营合理化长久化发展。存活周期短、收入增长慢是小微企业的生存现状，应积极给予引导，提供便利。一是建立健全小微企业发展基金和创新基金，通过采取贷款贴息、无偿资助等方式促进家庭经营创新发展，向批发零售、餐饮和住宿以外行业拓展，填补行业不足；二是促进行业互补性家庭经营集群发展，增加独立写字楼、小型孵化园和产业园数量，出台优惠政策，鼓励互补性家庭经营户从生活小区迁入园区，“抱团”发展；三是加快建立行业信息交流平台，加强行业互动，使经营户面对面、点对点合作共赢，促进家庭小微企业发展。