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印发《三亚市人均预期寿命提升行动计划

（2022－2025年）实施方案》的通知

各区人民政府，各管委会，市各有关单位：

《三亚市人均预期寿命提升行动计划（2022－2025年）实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府

2022年12月30日

（此件主动公开）

三亚市人均预期寿命提升行动计划

（2022－2025年）实施方案

为贯彻落实《海南省人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台印发〈海南省人均预期寿命提升行动计划（2022－2025年）〉的通知》（琼府〔2022〕21号），深入开展我市人均预期寿命提升行动，全面推进健康三亚建设，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以显著提高人民群众健康水平为目标，以提升人均预期寿命为抓手，以改革创新为动力，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，全方位、全周期维护和保障人民健康，聚焦影响全市人民健康的重大疾病和突出问题，全方位干预健康影响因素，全生命周期进行健康管理，全面构建重大疾病防控体系，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。

二、行动目标

到2023年，将健康融入所有政策的体制机制和政策体系初步建立，生态环境保持全国领先水平，健康生活方式加快推广，安全保障能力和重点疾病防控能力明显提升，重点人群健康状况持续改善，人均预期寿命达到80岁。

到2025年，将健康融入所有政策的体制机制和政策体系进一步健全，形成有利于健康的生态环境、社会环境和生活方式，实现全方位、全周期的健康维护、促进和保障，威胁人民健康和生命安全的危险因素得到有效控制，人民健康水平显著提高，人均预期寿命达到81岁。

三、行动内容

（一）高血压防治行动

1.推进高血压早诊早治。倡导18岁及以上成人定期自我监测血压，控制危险因素。规范高血压健康体检，开展高血压社区筛查和机会性筛查，全面实施35岁以上人群首诊测血压。推进“三高”（高血压、高血糖、高血脂）共管策略，开展高危人群的健康教育、风险评估和分类指导。落实高血压患者家庭医生签约服务，做实高血压患者健康管理工作。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市医疗保障局、市总工会、各区政府、育才生态区管委会）

2.强化协同救治网络。基层医疗卫生机构结合实际设置高血压门诊、科室或疾病管理服务中心，加强设施设备和药物配备，强化5G远程诊疗设备使用，充分利用医疗集团、医共（联）体、上级医疗资源下沉和信息手段支撑，有针对性地面向基层医务人员进行相关知识培训，规范管理服务，提升服务质量和效率。加快推进大三亚区域胸痛中心建设。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市发展改革委、市财政局、各区政府、育才生态区管委会）

3.加强社会院前急救能力建设。完善公共场所急救资源配备，由市财政预算安排资金采购AED，在重点公共场所和全市所有中小学安装AED。定期组织管理人员集中培训，考核通过后给予发证，确保管理人员能熟练掌握AED的使用操作。提倡各机关企事业单位将购买AED设施经费列入单位预算，根据实际情况配备AED设施，加强单位工作人员急救知识培训，提高职工工伤预防能力，切实保障劳动者安全和健康；推进大三亚120急救体系建设，以医联体为依托，推动基层医疗机构急救站设置，充实基层急救力量，对基层急救人员加强培训，将危重患者抢救延伸到基层末梢，使患者能够及时地就医、尽快地就医。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市发展改革委、市财政局、市教育局、市交通运输局、市科技工业信息化局、市红十字会、各区政府、育才生态区管委会）

（二）糖尿病防治行动

4.加强糖尿病防治全民教育。开展多样化糖尿病防治宣传，充分利用每年“联合国糖尿病日”重要时间节点，大力宣传糖尿病防治知识和有关政策。各基层医疗机构充分依托国家基本公共卫生服务项目，加强健康教育服务，引导公众树立“自己是健康第一责任人”的健康理念。鼓励组建由医疗卫生机构主导的“2+3”疾病防治社区居民自我管理小组，提升家庭和自我管理能力。引导居民主动参加健康体检，并重点关注糖尿病前期人群。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市委宣传部、市农业农村局、市教育局、市总工会、各区政府、育才生态区管委会）

5.落实糖尿病早筛早诊早干预策略。建立基层联动管理机制。明确区、村（居）和基层医疗卫生机构联动管理责任，实施基层“2+3”疾病联动管理机制。由区、村（居）负责组织发动工作，由基层医疗卫生机构提供疾病预防、初步筛查和健康管理等服务工作。做实糖尿病患者家庭医生签约服务。探索通过互联网+服务等形式开展糖尿病管理。实现基层医疗机构35岁以上糖尿病高危人群首诊测血糖率≥85%。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市财政局、市医疗保障局、市科技工业信息化局、各区政府、育才生态区管委会）

（三）肝癌防治行动

6.加强乙肝疫苗接种和母婴阻断。强化免疫规划乙肝疫苗接种。开展非免疫规划重点人群与高危人群乙肝疫苗预防接种。开展乙肝病毒载量自愿检测服务。实施消除乙肝母婴传播和乙肝高病毒载量孕妇的免费抗病毒治疗。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市财政局、市疾控中心、市妇幼保健院、各区政府、育才生态区管委会）

7.加强肝癌致病因素防控。加大食用植物油中黄曲霉毒素监测；加大无证小酒坊查处力度，加强果酒等酒类质量抽检和监管。按照省级下达的生活饮用水监测方案，继续加强农村集中式供水水源的采样监测工作，做到监测覆盖率100%。开展食物肝癌致病因素宣传教育。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市综合行政执法局、各区政府、育才生态区管委会、三亚环投集团）

8.推进肝癌筛查与早诊早治。加大重点人群干预，将病毒性肝炎防治知识纳入日常宣传教育内容，落实高危、易感等重点人群综合管理措施。各级医疗机构严格落实病毒性肝炎院内感染预防控制措施。鼓励支持18岁以上人群接种乙肝疫苗。开展18岁以上人群肝炎病毒感染标志筛查，筛查率要达到90%以上。加强乙肝慢性患者治疗管理，提高规范抗病毒治疗可及性。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市财政局、市医疗保障局、各区政府、育才生态区管委会）

（四）妇幼健康救治行动

9.强化孕产妇及新生儿救治管理。夯实孕产妇及儿童保健、产科、新生儿科和基层网底，恢复村妇幼保健员岗位。帮助孕产妇及其家属树立自身健康第一责任人的意识，健全孕产妇健康检查和住院分娩支持措施。推动落实母婴安全五项制度，规范母婴保健技术服务，严格控制孕产妇和婴幼儿死亡。加强出生缺陷综合防治，推进“婚育一站式”服务，健全产前筛查诊断网络，完善新生儿疾病早筛早诊早治机制，阻断重型地贫。开展儿童早期发展服务。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市委宣传部、市委编办、市妇联、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市公安局、市民政局、市市场监管局、市医疗保障局、各区政府、育才生态区管委会）

10.推进宫颈癌和乳腺癌防治。加大HPV（人乳头瘤病毒）疫苗接种，普及HPV疫苗接种重要意义，开展全市适龄女生接种HPV疫苗工作，有效降低我市宫颈癌发生率，提升女性健康水平。加强“两癌”筛查的宣传力度，做好随访工作，做好初步筛查诊断和转诊工作。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市委宣传部、市财政局、市教育局、市总工会、市妇联、市妇幼保健院、各区政府、育才生态区管委会）

（五）意外伤害防控行动

11.加强全社会安全知识教育。加强监护人及未成年人心理健康、安全意识和心肺复苏技能教育。强化驾驶人安全意识和良好驾驶习惯养成，严格驾驶人资格培训、考试及日常管理。大力普及中小学生游泳教育，提高中小学生防溺水技能和救护能力。建立家庭—社区—社会联动监管机制，健全社区照护服务，避免未成年人无人监管时溺水、交通事故等意外伤害发生。（牵头单位：市教育局、市公安局；配合单位：市委宣传部、市财政局、市教育局、市总工会、市妇联、各区政府、育才生态区管委会）

12.完善安全管理干预机制。将溺水安全管理与河长制、湖长制有机结合。加强水库、水利沟、水塘及滨海旅游景区游乐场、浴场、潜水点的安全管理。规范各类泳池建设经营管理，按比例配备具有心肺复苏技能和抢救技能的救生员。完善学校、农村路段安全设施，定期开展道路安全隐患排查。加强警校联动，开展校车违法行为整治，建立校车动态监管平台。加大无证驾驶、不足龄驾驶、酒驾、超速、超载等交通违法行为打击力度。加强抑郁症、焦虑症等常见心理疾病的早期筛查和识别。加强对高层建筑、海上构筑物的安全管理和隐患排查，设置防护栏、安全网、警示标语以及监控设备。限制高毒性农药销售，规范获取农药或安眠类药品的途径。（牵头单位：市教育局、市公安局、市住房城乡建设局；配合单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市旅游和文化广电体育局、市卫生健康委、市交通运输局、市水务局、市应急管理局、市市场监管局、各区政府、育才生态区管委会）

13.建立应急救援和舆论监管机制。建设集成整合、上下联动、全民参与的应急救援体系，组建专业应急救援队伍。各有关部门及单位按要求向本级党委、政府和上级主管部门报送溺水、交通事故信息，逐项倒查事故责任情况，持续提升救援能力。建立意外伤害事件舆情监管、预警、发布及处置机制，明晰报道原则和报道失范评判标准。（牵头单位：市应急管理局、市委网信办；配合单位：市委宣传部、市教育局、市公安局、市卫生健康委、市民政局、市交通运输局、市消防救援支队、各区政府、育才生态区管委会）

（六）优良生态环境建设行动

14.落实生态保护措施。牢牢守住生态环境质量底线，确定生态优先发展战略，划定生态保护红线和资源消耗的控制性目标，积极推进国家生态文明试验区建设。强化居民生态环境保护意识。（牵头单位：市生态环境局、市自然资源和规划局；配合单位：市委宣传部、市发展改革委、市农业农村局、市住房城乡建设局、市林业局、各区政府、育才生态区管委会）

15.加强公共卫生环境建设。以全健康理念对标世界领先水平，深入开展大气、水、土壤、噪声、生活垃圾等污染防治。（牵头单位：市生态环境局、市发展改革委；配合单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市财政局、市水务局、市市场监管局、市公安局、市综合行政执法局、各区政府、育才生态区管委会、三亚环投集团）

16.完善健康支持环境建设。建立健康影响评估机制，将健康理念和健康要素纳入城市规划，与城市建设、市政管理、道路交通、安全服务等有机结合。加强安全饮水保障。按照省级下达的生活饮用水监测方案，继续加强农村集中式供水水源的采样监测工作，做到监测覆盖率100%。巩固国家卫生城市创建成果，开展健康城市、健康村镇、健康细胞建设，完善社区健康设施配备。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市财政局、市教育局、市爱卫办、市卫生健康委、市交通运输局、市水务局、市应急管理局、各区政府、育才生态区管委会、三亚环投集团）

（七）健康服务体系优化行动

17.健全公共卫生服务体系。加强健康宣传教育队伍建设，完善全社会健康教育网络。完成三亚市公共卫生临床中心项目、三亚市疾控中心新区项目和三亚市榆红医院项目建设投入使用，推动大三亚120急救体系建设项目尽快开工，建立集中统一高效的公共卫生应急指挥体系。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市委编办、市发展改革委、市财政局、市应急管理局、各区政府、育才生态区管委会、市疾控中心）

18.提升医疗服务能力。加快推进上海儿童医学中心海南医院、北大口腔医院三亚分院国家区域医疗中心项目和四川大学华西三亚医院“辅导类”国家区域医疗中心建设；提升各医院重点临床专科能力建设；加快医共体建设，推进分级诊疗制度。加强基层医疗机构人才队伍建设，通过“走出去”的学习方式，有计划分批安排卫生院、基层医院医疗业务骨干到上级医院进修跟班学习，提升医技水平。大力实施基层中医药服务能力提升工程，进一步发挥中医药在慢性病防控、疾病治疗和康复中的作用。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市科技工业信息化局、各区政府、育才生态区管委会）

19.构建智慧化医疗服务体系。完善人口健康信息平台建设，积极推进以5级电子病历建设为核心的医院信息化和“互联网医院”建设，配合省卫健委推进“三医联动”项目，推动患者健康、就医、转诊等信息在各医疗机构之间互联互通；推动基于大数据的临床决策支持、远程病人监测、临床试验数据分析、个性化治疗、疾病模型分析以及患者临床记录和医疗保险数据集等新服务和新应用，结合5G通信技术、人工智能、大数据，应用推广巡诊设备和可穿戴设备，提升就医便捷性，改善市民就医体验；建立医学检查检验结果互认机制，减少患者诊疗时重复检查检验，减轻患者负担，降低医疗机构检查检验收入占比。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市发展改革委、市财政局、市科技工业信息化局、各区政府、育才生态区管委会）

20.强化健康保障体系。全面深化医保支付方式改革，加快完善影响人均预期寿命的重点疾病医疗保障举措，向早期预防倾斜，提升医保基金管理精细化、科学化水平；加大宣传参保政策，确保基本医保参保覆盖面稳定在95%以上，鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险；贯彻落实各项医疗保障政策，加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等有效衔接。（牵头单位：市医疗保障局；配合单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市社保中心、市税务局）

21.实施“2+3”健康服务包。健全“2（高血压、糖尿病）+3（结核病、肝炎、严重精神障碍）”疾病“预防—诊治—管理”一体化的医防融合管理模式。加强宣传教育，提高公众知晓率。加大重点人群综合干预，市疾控中心建立健全“2+3”疾病流行病学调查制度，做好“2+3”健康服务包实施前、实施中的流行病学调查，降低发病率。加大筛查力度，实施重点人群、大众人群“应查尽查”策略，实施医疗机构“应检尽检”及“2+3”疑似病人“诊断全覆盖”策略，提高诊断率。建立定点医疗服务模式，督促患者“应治尽治”，开展治疗前评估，确定治疗方案，科学规范使用治疗药物，提供医学随访等服务。提升基层服务能力，卫生院、基层医院结合实际加强设施设备和药物配备，强化5G远程诊疗设备使用，充分利用医共体、上级医疗资源下沉和信息手段支撑，有针对性地加强基层医务人员相关知识培训，规范管理服务，提升服务质量和效率。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市民政局、市市场监管局、市医疗保障局、市科技工业信息化局、各区政府、育才生态区管委会）

（八）食品安全监管强化行动

22.健全食品安全风险监管体系。完善食品安全风险分级管理制度，提升监管效能，完善部门协作机制，构建从源头到消费的全过程、高效食品安全监管体系。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市公安局、三亚海关、各区政府、育才生态区管委会）

23.推进农产品生产全程化综合治理。持续推进耕地土壤污染防治和农药减量增效行动，开展涉重金属重点行业企业排查整治，防止污染物进入农田。严控粮食收购、储存环节的质量安全，推进绿色农产品生产供应基地建设，建立基地生产档案制度和产品追溯制度。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革委、市生态环境局、市商务局、三亚海关）

（九）全民健康素养提升行动

24.强化健康理念。建立“将健康融入所有政策”工作机制，宣传普及“将健康融入所有政策”理念。全面推进我市健康促进市、健康促进场所创建，结合巩固卫生城市、健康城市和文明城市创建工作，营造全民健康、共建共享的社会氛围。将健康教育、食品安全、急救知识等纳入中小学教材。协调指导各类广播电视报刊媒体，充分利用新媒体，开展疾病防治与健康知识宣教、竞赛等活动。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市爱卫办、市委宣传部、市旅游和文化广电体育局、市教育局、市科协、各区政府、育才生态区管委会）

25.推进全民健身。丰富全民健身赛事活动，推广海南传统体育活动。优化健身场地及设施配备。加强国民体质监测与评价。促进全民健身和体医融合，推行科学健身指南和运动处方，全面实施青少年体育活动促进计划。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局；配合单位：市发展改革委、市教育局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、各区政府、育才生态区管委会）

26.推进合理膳食和控烟。开展居民营养与健康状况监测和干预，制定中小学校、托幼机构的膳食营养标准，建设“健康餐厅”“健康餐桌”。加大控烟宣传教育力度，推进无烟党政机关、中小学校及医疗机构建设，扩大戒烟服务，降低人群吸烟率。推动公共场所控烟监督执法，禁止违法发布烟草广告。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市委宣传部、市教育局、市爱卫办、市交通运输局、市市场监管局、市烟草局、市直机关工委、各区政府、育才生态区管委会）

四、保障措施

（一）加强组织领导。调整三亚市贯彻落实健康海南行动实施方案行动领导小组，增加人均预期寿命提升行动工作组，按照《三亚市人均预期寿命提升行动计划任务分工表》明确的行动目标、指标和职责分工，统筹推进人均预期寿命提升行动。各相关部门要按照职责分工，研究具体措施，落实重点任务。

（二）动员各方参与。凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品供给。相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。

（三）加强宣传引导。加强健康海南行动的宣传推广、科学引导，提高全社会对健康海南建设的认识，营造良好的舆论氛围和健康文化，以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。加强典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。

（四）定期监测评估。探索建立人均预期寿命监测评估体系，对人均预期寿命提升工作进行年度、中期和终期评估。全市各有关部门要有序推进重点任务实施，组织开展专项督导，确保完成时序任务目标。

附件：三亚市人均预期寿命提升行动任务分工表