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印发《三亚市人民政府工作规则》的通知

各区人民政府，各管委会，市政府直属各单位：

《三亚市人民政府工作规则》已经七届市政府第51次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 三亚市人民政府

 2019年4月5日

（此件主动公开）

三亚市人民政府工作规则

第一章  总  则

一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，参照国务院、省政府工作规则，结合本市实际，制定本规则。

 二、市政府工作的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院、省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，建设人民满意的学习型政府、法治政府、廉洁政府、诚信政府、实干政府。

    三、市政府组成人员要解放思想、大胆创新，进一步提高政治站位，提高工作本领，提高执行力，以求真务实的作风坚决把习近平总书记对海南工作的重要指示精神落到实处，加快推进世界级滨海旅游城市建设，力争在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中打造标杆，在践行“三区一中心”定位中当好先锋，在争创新时代中国特色社会主义生动范例中勇做排头兵。

第二章  组成人员职责

 四、市政府组成人员包括：市长、副市长、秘书长，市政府各组成部门的主任、局长。

    五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长协助市长按分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动；对于重要情况，应及时向市长报告；对于政策性问题应在调查研究的基础上，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长分管的工作，应同有关副市长协商。秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。

    六、市政府及其组成部门实行领导工作缺位递补制度。市长外出执行公务或休假期间，可委托负责常务工作的副市长主持市政府工作。前位副市长外出执行公务或休假期间，其工作由向后顺位的副市长递补代办，协助工作的副秘书长应坚守岗位，保持工作的连续性。

七、市政府各组成部门实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作，并向市长和分管的副市长报告工作。   

八、市政府组成人员及市政府各部门要勇于担责，加强协作，快捷高效抓好工作落实。各部门要各司其职、各尽其责、顾全大局、协调配合，切实维护团结统一，确保政令畅通，坚决贯彻落实市政府各项工作部署。部门之间能够联合办理的事情，由主办部门主动协调，协办部门应积极配合。

第三章  政府工作原则

   九、坚持依法行政。坚决维护宪法和法律权威，深化法治政府建设，依法行使权力、履行职责、承担责任；坚持科学民主依法立法，不断提高政府立法质量；严格规范公正文明执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

十、实行科学民主决策。全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，形成权责清晰、分工合理、运转高效、法治保障的机构职能体系。完善行政决策程序规则，出台重大决策前，根据需要通过多种方式，听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议，把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的规定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

十一、强化督查督办。坚持问题导向，强化工作落实的质量和效率意识，强化督查工作统筹，创新督查工作方式，充分发挥政务信息化在督查工作中的作用。健全责任传导、限期报告、跟踪督办、第三方评估和督查结果共享等制度，推动党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署落地生效。

十二、推进政务公开。以公开为常态、不公开为例外，健全新闻发布和政府信息发布制度，加强政策解读，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，及时回应社会关切。

    十三、自觉接受监督。市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督和市政协的民主监督。

 市政府及各部门公职人员要自觉接受监察机关的监督。

 市政府及各部门要自觉接受人民法院、人民检察院和审计等部门，以及社会公众和新闻舆论的监督；要严格执行行政复议法，及时纠正违法或不当行政行为，化解行政争议；要重视信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，督促解决重大信访问题。

第四章  全面正确履行政府职能

十四、建设现代化经济体系。牢牢抓住自由贸易试验区建设的机遇，按照高质量发展的要求，围绕人员、货物、资金、信息等四个要素的自由流动，着力推进制度创新，不断优化营商环境、生态环境，大力培育发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快打造南繁、深海、热带农业、全球动植物种质资源引进中转基地等四个平台，不断筑牢规划管控、现代基础设施、乡村振兴、民生保障和人才等五个基础，为全面深化改革开放，推进高质量发展，提供坚实保障。

十五、推动形成全面开放新格局。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，争当改革开放的开拓者，在高标准高质量建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港方面引领示范。坚持全方位对外开放，按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则，高标准高质量建设自由贸易试验区。加快建立以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系；着力提升对外开放水平，加快发展更高层次、更高水平的开放型经济；深化市场化改革，创新服务方式，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放、统一高效的市场环境。强化重点领域风险防范，守住安全发展的底线。

十六、创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制。积极培育和发展丰富多彩的旅游消费新业态，创建国际一流的旅游消费环境，进一步拓展旅游国际市场。着力提升旅游消费的国际化水平，积极完善旅游服务设施，加快推动旅游服务与国际接轨，大力促进旅游产业提质增效，全力打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明、生态良好的国际旅游消费胜地。

十七、加强和创新社会治理。主动适应世界级滨海旅游城市管理需要，加强城市精细化管理，加强社会治理制度建设，加强基层建设，健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系和社会信用体系，打造共建共治共享的社会治理格局。做好退役军人服务保障工作，使军人成为全社会尊崇的职业，推进军民融合深度发展，在产业融合、公共服务融合、基础设施共建共享等方面迈出新步伐。深入开展社会文明大行动和全国文明城市创建工作，推进“五大文明创建”，抓好“九个专项行动”，着力提升市民文明素质和社会文明水平。

十八、提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，推进区域协调发展和城乡融合发展，完善基础设施和公共服务配套环境等公共服务体系，推动基本公共服务均等化走在全省前列;健全改善民生长效机制，打赢精准脱贫攻坚战。加快发展教育事业，提升医疗卫生服务水平，大力完善公共文化服务，进一步织密扎牢民生保障网，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

十九、推进生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，加快建立健全生态文明建设长效机制，扎实推进中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改，深入推进生态环境六大专项整治。建立健全生态文明制度体系，全面实施河长制、湾长制、湖长制，健全国土空间用途管制制度，完善主功能区配套政策，推动形成绿色生产生活方式，建立健全形式多样、绩效导向的生态保护补偿机制，精心打造生态宜居城市。

二十、服务和融入国家重大战略。深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，加强南海维权和开发服务保障能力建设，深化对外交往与合作，推进军民融合深度发展。

第五章  会议制度

 二十一、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、市长现场办公会议、秘书长办公会议等会议制度。

    二十二、市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长召集和主持，一般每年召开2次，根据需要可安排相关区政府、管委会和有关部门、单位负责人列席会议。主要任务是：

    （一）讨论决定市政府工作中的重大事项；

    （二）总结和部署市政府重要工作；

    （三）通报全市经济和社会发展情况，分析形势；

    （四）讨论提请市人民代表大会审议的重要报告；

（五）讨论其他需由全体会议议定的事项。

二十三、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持，一般每月召开一至两次，如有需要可适时召开。根据需要可安排相关区政府、管委会和有关部门、单位负责人列席会议。主要任务是：

    （一）传达学习、研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市人大的决定、指示、决议等；   

  （二）审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算等；

  （三）讨论提请市人民代表大会常务委员会审议的议案及重要报告；

 （四）讨论由市政府制定和发布的规范性文件及政策规定；

    （五）讨论地方性法规草案，审议地方政府规章草案；

 （六）研究涉及我市重大决策、重大项目安排、大额度资金使用的事项；

 （七）每年开展不少于2次的法律法规学习；

    （八）讨论决定市政府工作的重大事项，以及需由市政府常务会议需要研究的其他内容等。

 二十四、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前发送与会人员。会议文件的起草说明原则上不超过2000字。   

 二十五、市政府领导同志应确保按时参加市政府全体会议或市政府常务会议，不能出席的，向市长请假；其他参会人员请假，由市政府办公室汇总后向市长报告。

    二十六、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由市政府办公室起草，按程序报市长签发。会议讨论通过并决定印发的文件，原则上须在会议结束后7个工作日内印发。

二十七、市长、副市长、秘书长根据工作需要可主持召开或委托副秘书长主持召开市长办公会议、市长现场办公会议、秘书长办公会议，研究、协调和解决市政府工作中的专门事项与问题。

二十八、市政府及各部门要严格按照精简、高效、节俭的原则，坚决控制各类会议活动，能不开的坚决不开，能合并的坚决合并，可通过电话、发文部署的事项不再召开会议。全市性会议要尽量减少会议数量，控制会议规模，压缩会议时间，精减会议人员。各部门牵头召开的全市性会议，应报市政府审批。应由市政府部门召开的全市性会议，未经市政府批准，不得擅自以市政府或市政府办公室名义召开。

第六章  公文审批

二十九、各区政府、各管委会、各部门向市政府报送的公文，应符合《党政机关公文处理工作条例》的规定，严格遵循行文规则和程序，行文应当确有必要，讲求短实新的文风；加强发文统筹，从严控制发文数量、发文规格和发文篇幅，提高办文效率和质量；属部门职权范围内事务，由部门自行发文或联合发文；每个部门原则上只向市政府报送1种简报；未经批准不得越级行文，不得多头报文，除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文；上级重要文件要在3天内布置落实。

拟提请市委有关会议审议或提请以市委、市政府名义联合发文的文件稿，内容涉及政府职责且牵头起草部门为市政府部门的，应先按程序报市政府履行相关审议或审批程序，再报送市委按程序办理。

三十、各区政府、各管委会、各部门报送市政府的请示性公文，凡涉及法律事务的，必须随附本单位法律顾问出具的合法性审查报告；凡涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报市政府审批，其中涉及财政资金安排的按规定办理。部门间有分歧的，主办部门要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门负责人会签后报市政府决定。

    部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外，一般应在7个工作日内回复；特殊情况不能按期回复的，应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，逾期不回复视为无意见。

    三十一、各区政府、各管委会、各部门报送市政府审批的公文，市政府办公室要切实履行审核把关责任，提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项，市政府分管领导同志应主动加强协调，取得一致意见或提出倾向性建议。市政府副秘书长要协助市政府分管领导同志做好协调工作。

    公文及办理意见由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批，重大事项报市长审批。

    三十二、以市政府名义发布决定、通告、令，向省政府报送的请示、报告、意见和提请市人大或市人大常委会审议的议案和报告，市政府制定的政府规章和事关全市经济发展大局、事关人民群众切身利益的行政规范性公文，经分管副市长审核后，由市长签发。

以市政府名义制发的其他公文，由副市长按分工签发；如有必要，报市长签发。

 属于履行手续的公文，经市政府领导授权，可由秘书长或分管副秘书长签发。

   以市政府办公室名义发文，由秘书长或副秘书长签发；如有必要，可报分管副市长或市长签发。

以市政府或市政府办公室名义制发的规范性文件，在提请审议前需经审核机构进行合法性审查并出具书面意见，在印发前需办理规范性文件备案登记。

属部门职权范围内事务，应由部门自行发文或联合发文的，不得由市政府批转或市政府办公室转发。

三十三、市政府及各部门要注重行文效果，遵守行文规则，凡法律、法规、规章已作出明确规定的，一律不再制发文件。没有实质内容的文件简报，一律不发。

第七章  加强自身建设

    三十四、推进学习型政府建设。深入学习贯彻党的十九大精神以及习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话等一系列金牌娱乐,金牌娱乐平台海南工作的批示指示精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面增强“八种本领”，用足用好《中共中央国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台支持海南全面深化改革开放的指导意见》等政策措施。

    三十五、加强政府执行力建设。把贯彻落实决策的精准度、推进实施的进度、群众的满意度作为执行力建设的衡量标准，从抓决策、协调、督查、考核四个环节入手，严格落实工作责任制，严格绩效管理和行政问责，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全激励、约束和容错纠错机制。

三十六、市政府组成人员要坚决贯彻落实省委、省政府和市委的重大决策部署以及市委、市政府的重点工作，认真履职、勇于担当，廉洁从政、勤勉务实。市政府秘书长、副秘书长要落实好市长、副市长交办的每一项工作，协助市长、副市长处理好日常事务，坚决维护市政府的形象和权威。

三十七、市政府各组成部门要坚持总体国家安全观，充分认识意识形态工作的极端重要性，时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展和关乎国计民生等重要问题的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

三十八、市政府各组成部门要加强请示与报告，对于重大事项，应向市政府分管副秘书长、分管副市长报告，市政府分管副秘书长应向市政府秘书长报告，分管副市长应向市长报告。除情况危急外，一般不得越级报告。

对突发性事件要做到即发即报，及时妥善处置；报告突发性事件信息应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

三十九、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长离市出访、出差和休假，应报市长批准，由市政府办公室按程序向市委报备并通报市政府其他领导同志。副市长与协助工作的副秘书长一般不同时外出。市政府各组成部门的主任、局长出差、休假、因私等离市外出应报分管副市长和市长批准，各部门按规定向市委办公室报备；各区政府、各管委会主要负责人出差、休假、因私等离市外出应报市长批准。

四十、市政府组成人员要坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，加强廉政、纪律和作风建设，持之以恒反对“四风”，营造风清气正的政治生态。

   四十一、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家安全、国家形象和国家利益。    

第八章  附  则

四十二、市政府派出机构、议事协调机构、直属事业单位适用本规则。

四十三、本规则具体应用中的问题由市政府办公室负责解释。

四十四、本规则自发布之日起施行。2018年6月13日发布实施的《三亚市人民政府工作规则》（三府〔2018〕118号）同时废止。