三亚市人民政府

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市创建国家公共文化服务

体系示范区规划的通知

各区人民政府，育才生态区管委会，市各有关单位:

《三亚市创建国家公共文化服务体系示范区规划》已经七届市政府第51次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

三亚市人民政府

 2019年3月29日

    （此件主动公开）

三亚市创建国家公共文化服务体系示范区规划

为全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大金牌娱乐,金牌娱乐平台“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程”的要求，更好贯彻执行《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《中共中央办公厅和国务院办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台加快构建现代公共文化服务体系的意见》《中共中央 国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台支持海南全面深化改革开放的指导意见》《国务院办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台中国（海南）自由贸易试验区总体方案》等，推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，强化21世纪海上丝绸之路文化建设，搭建文旅融合平台，三亚将全力创建国家公共文化服务体系示范区，积极探索文旅一体的现代公共文化服务体系建设模式。按照《第四批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作方案》和《第四批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准（中部）》等有关要求，特制定本规划。

一、创建基础

三亚，古称崖州，又称鹿城，位于海南岛南端，是一座有着悠久历史文化、多样民族民俗文化、丰富旅游文化的热带海岛型城市。全市辖海棠、吉阳、天涯、崖州4个行政区，陆地总面积1921平方公里，海域面积3500平方公里。

2018年，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，赋予了海南经济特区改革开放新的使命。作为海南省唯一入选第四批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建资格名单的城市，三亚市国家公共文化服务体系示范区的创建面临着前所未有的机遇。近年来，三亚市在文化和旅游等方面呈现出快速繁荣发展态势，在全国乃至国际上都享有较高的知名度，为三亚市进一步创建国家公共文化服务体系示范区奠定了坚实的基础。

（一）文体设施网络逐步完善。近年来，三亚先后建成市体育中心、市图书馆、市群众艺术馆、18个“24小时自助图书馆”、65个文体活动室、92家农家书屋、18家电影院、7家演出场馆、5家民办美术馆、5家民营博物馆等一大批各级文体设施。

（二）文体活动丰富多彩。成功创建全国公共文化服务示范项目“三亚城市休闲娱乐文化广场活动”；举办了世界小姐总决赛、三亚国际音乐节、海南岛国际电影节、海南（三亚）国际马拉松赛、国际帆船赛、黎苗“三月三”系列活动、海南国际旅游岛欢乐节活动、端午节龙舟赛等各类大型文体活动；每年组织各类文艺下乡演出50余场次，电影下乡1000余场，并开展了送书下乡、“我们的节日”“百姓讲坛”“文化讲坛”等系列群众文化活动。

（三）人才队伍建设不断加强。三亚市现有各类群众文化社会团体130余个、广场文艺队伍200余支、业余文艺骨干1000余人，文化志愿者队伍不断壮大；共有32位国家级、省级和市级非遗代表性传承人，免费培养了1000余名非遗传承学员，为现代公共文化服务体系建设提供了人才支撑。

（四）文艺创作精品持续涌现。近年来，三亚市持续创作并涌现出优秀文艺精品，近百件获得省级以上的奖项，形成了一批具有浓郁本土特色的歌舞话剧、黎苗族舞蹈作品和原创歌剧。海南本土电影发展取得新的突破，《阿婆的槟榔》《旋风女队》获加拿大金枫叶电影节等国内外多个奖项。

（五）政策保障到位有力。三亚市成立了文化工作领导小组，制定出台了《三亚市人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市文化广电出版体育服务体系“十三五”发展规划的通知》（三府〔2018〕42号）、《三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》（三府办〔2018〕9号）、《三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市传统工艺振兴方案的通知》（三府办〔2018〕187号）等政策文件，做到了思想认识到位、公共投入到位、建设运行到位、制度设计到位，为现代公共文化建设提供了有力保障。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚定“四个自信”，特别是文化自信，坚持以人民为中心，着力保障和改善文化民生，满足人民过上美好生活的新期待，全面落实党中央、国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台构建现代公共文化服务体系的战略部署，坚决贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》等法律法规，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，构建具有三亚特色、覆盖城乡、便捷高效、产品丰富、服务优质、保障充分、全国一流的现代公共文化服务体系，把三亚市建设成为现代公共文化服务体系的特色区、现代公共文化服务体制机制改革实践的创新区，打响三亚现代公共文化服务品牌，为三亚市打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区提供文化支撑和精神动力，为全国现代公共文化服务体系建设探索路径、积累经验、提供示范。

（二）基本原则

1．政府主导、社会参与。充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定作用，鼓励各种社会组织和社会力量的参与，共同推动现代公共文化服务社会化的发展。

2．优质均衡、普惠共享。将培育践行社会主义核心价值观贯穿示范区创建始终，坚持文化是最高端的民生建设的理念，将创建工作切实作为夯实基层民生家园建设、增进人民福祉的有力抓手，把人民群众是否满意作为示范区创建的根本标准，实现创建成果人人共享。

3．突出重点、注重实效。立足示范区创建的重点和难点，既要全面达标，也要重点突出，着力解决“最后一公里”的难题，提升公共文化服务效能和质量，推动文化惠民取得实效。

4．文旅融合、科技为翼。按照“宜融则融，能融尽融”的工作思路，充分发挥人工智能、云计算、虚拟现实、大数据等现代科技的力量，使政府能统筹易管理，让居民游客得便利有实惠，以科技手段加速文旅融合和能级提升，将三亚打造成为全国公共文化高地的创新符号。

5．改革创新、示范引领。抓住海南省全岛自由贸易试验区的建设机遇，全面加强跨地域的文化交流与合作，并积极整合优秀文化资源，推动文旅融合，打造公共文化服务亮点、树立品牌，为全国公共文化服务体系示范区的创建提供三亚经验。

（三）总体目标

到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，现代公共文化服务体系建设的各项指标进入全省先进行列，部分指标达到全国领先水平，文化和旅游实现深层次融合，公共文化服务效能进一步提升、均等化水平稳步提高、体制机制进一步完善，居民和游客的基本公共文化权益得到更好保障，获得感、幸福感持续增强。

1．公共文化设施网络建设不断完善。各级公共文化设施全面达标，并处于全省领先水平，在市、区公共文化设施建设中开辟旅游空间、匹配旅游功能。各级场馆服务设施和流动服务设施有机结合、互为补充，基本形成布局合理、覆盖均衡的“十五分钟公共文化服务圈”。

2．公共文化服务能级显著提升。基本建成城乡一体、标准统一、服务均等的现代公共文化服务供给体系，实现公共文化服务和产品特色突出、内容丰富、形态多样、品质优良、供给充分的格局，满足市民和游客多层次的文化需求。

3．公共文化融合发展路径充分拓展。着力打造文旅融合的平台，推动公共文化与科技、旅游、教育、文化产业、中华优秀传统文化、非遗文化的融合，拓展现代公共文化服务体系的发展路径。

4．公共文化服务社会化建设成效明显。政府向社会力量购买公共文化服务的力度进一步加强、机制进一步完善，文化和旅游消费政策更加健全、氛围更加浓厚，政府、社会共同参与公共文化服务建设的格局基本形成。

5．公共文化服务体制机制改革持续深化。建立公共文化服务协调机制，完成公共文化机构法人治理结构试点工作，完善公共文化机构和重大文化项目的绩效考评机制，引入第三方评价机制。

6．公共文化服务保障措施更加有力。各部门职责分工更加明确，现代公共文化服务体系建设发展的管理体制和考核机制更加完善，财政投入持续增加，文化和旅游公共服务人才队伍不断充实。

三、创建内容

    深入贯彻落实公共文化法律法规的要求，加大现代公共文化服务体系建设力度，进一步巩固现有公共文化服务体系建设成果，大力推进26项创建任务达到国家标准。

（一）推进公共文化设施网络建设

1．推进市级公共文化设施建设与升级。创建期内，市图书馆、群艺馆均达到部颁二级馆以上标准。规划和建设一批具有鲜明特色，兼具文化和休闲功能的公共文化设施，市博物馆、美术馆、大剧院创建期内开工建设。市级图书馆、群艺馆对照国家标准分别形成《创建工作方案》，以创新的方式推进图书馆、群艺馆业务，开展总分馆制建设，市图书馆应兼顾休闲阅览功能。

2．加快区级文化设施建设。大力推进区级图书馆、文化馆建设，在设施建设、设备配置、人员配置、管理服务等方面均达到国家标准，并在创建期内开工建设。

3．加强村（社区）基层综合性文化服务中心建设。出台《金牌娱乐,金牌娱乐平台加快推进村（社区）基层综合性文化服务中心标准化建设的实施方案》，到2020年前，各区行政村（社区）基层综合性文化服务中心的设置率80%以上，面积200平米以上，功能齐全。各区和育才生态区按照创建标准开展村（社区）基层综合性文化服务中心建设，可采用新建、改扩建、合作、租赁等方式配备，保证功能齐全。确保农家书屋全覆盖。各区落实基层文化场所的运营经费和每个基层文化场所至少1名专兼职工作人员。

4．落实图书馆五项指标建设。推进市图书馆五项指标创建工作落地，到2020年实现人均占有公共图书馆藏书1.0册以上，平均每册藏书年流通次数0.9次以上，人均年增新书0.06册以上，人均到馆次数0.6次以上，图书馆可用数字资源市级25TB以上，图书馆按相关要求达到验收标准，且能正常使用，利用率高。

5．建设三亚非物质文化遗产体验中心。以科学性、艺术性、现代性和以人为本为设计原则，以市非遗保护中心为基础，规划不低于500平米的非遗体验中心，将三亚非遗项目的传统文化内涵和现代展览手段相结合，建设集非物质文化遗产研究保护、展示传播、宣传教育、文化交流等于一体的专业性陈列展厅，全面、立体地展示三亚非物质文化遗产。

（二）提升公共文化服务供给能力

6．大力推进公共文化服务标准化、均等化建设。制定《三亚市基本公共文化服务目录》，并组织实施，每年开展检查验收和绩效评估工作。出台针对特殊群体公共文化服务工作机制的意见，建立特殊群体享受公共文化服务标准，优化三亚市特殊群体公共文化服务，建立完善的工作机制，形成特色做法，每年对工作绩效开展评估。各级公共文化设施全部建立面向特殊群体的服务区域或项目，适度增设面向未成年人、残疾人、农民工等群体的文化服务专项，推动市图书馆、市群艺馆特殊群体公益服务活动常态化举办，每年由文化主管部门组织开展验收检查、组织第三方暗访测评。将文化和旅游扶贫与三亚特色文化、特色文创产业、国际旅游岛建设、美丽乡村建设、美丽渔村建设、乡村振兴工作结合起来，出台《三亚市金牌娱乐,金牌娱乐平台文化和旅游扶贫工作的实施方案》，健全文化和旅游扶贫机制，把文化和旅游扶贫工作纳入年度整体工作，并组织落实，形成工作亮点和特色。推动“益起爱·阳光课堂”等项目在农村地区的发展壮大。深入开展黎族打柴舞、崖州民歌、黎族传统纺染织绣技艺等三亚特色非遗学习体验课程进社区、进校园。

7．显著提升公共文化机构服务水平。2019年7月前，制订《三亚市公共文化设施运行、服务规范》，并对外发布。出台《金牌娱乐,金牌娱乐平台建立群众文化需求反馈机制的工作方案》，市级文化场馆和各区组织落实，形成相应的工作机制。各级各类文化设施均应形成全部公共文化服务的“菜单”或“订单”，通过微博、微信、官网等多种渠道定期（每周或每月）向社会公布，方便市民和游客知晓。建立各区公共文化服务的共享机制，形成区域联动的工作项目。各公共文化场馆之间广泛开展工作交流，实现资源共建共享。

8．全面实现公共文化设施免费开放。出台《三亚市金牌娱乐,金牌娱乐平台公共文化设施免费开放工作的意见》，并组织落实，提供免费开放一览表，各文化场馆将免费开放的项目和时间对社会进行公示，2019年7月前完成。在服务时间上，图书馆每周不低于56小时，群艺馆每周不低于48小时，错时和节假日开放。市财政应按《财政部 文化部金牌娱乐,金牌娱乐平台印发〈中央补助地方美术馆 公共图书馆 文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法〉的通知》（财教〔2013〕98号）的要求，足额配套免费开放资金。各文化场馆创建品牌服务项目，要求群众知晓度高、满意度高，媒体有专门报道，并收集整理材料，报市创建办存档。不断提升三亚市图书馆“百姓讲坛”、群艺馆“周周演剧场”等市级文化场馆品牌项目的影响力，扩大受众范围。

9．持续改善农村公共文化服务。每个行政村每月放映1场电影，并提供一览表。每个行政村每年观看戏剧或文艺演出4场，按照1：3的比例，由市旅游和文化广电体育局、各区和育才生态区负责配送。市旅游和文化广电体育局和育才生态区组织演出费用由市财政保障，各区演出费用由区财政保障，其它单位组织的演出活动可作为增量补充。

10．不断加强总分馆制建设。充分发挥三亚市图书馆在全民阅读活动中的核心作用，出台《金牌娱乐,金牌娱乐平台推进三亚市图书馆总分馆建设的工作方案》，建立全市图书馆总分馆制，基层设立服务点，明确各项任务。将农家书屋、村（社区）基层综合性文化服务中心阅览室藏书纳入市图书馆总库，并进入公共检索系统。充分发挥三亚市群艺馆在全民艺术普及中的核心作用，出台《金牌娱乐,金牌娱乐平台推进三亚市群艺馆总分馆建设的工作方案》，建立全市群艺馆总分馆制，基层设立服务点，明确各项任务。

11．深入开展流动服务。市、区两级通过购买服务或配置流动服务车方式开展流动服务。市图书馆和群艺馆分别制定《年度下基层流动服务方案》，并开展流动服务，实现市图书馆每年下基层、进景区不低于50次，群艺馆每年下基层、进景区流动演出不低于12场、流动展览不低于10场。

（三）提高公共文化服务与科技融合水平

12．加快推进市级公共文化设施数字化建设。市图书馆要建有网站，网站功能不少于6项，建立4个或以上特色数字资源库。市博物馆要建立博物馆网站（网上博物馆），网站功能不少于5项，建成1-2个地方特色数字资源库。市群艺馆要建有网站，网站功能不少于5项，建成3个或以上地方特色数字资源库。

13．持续提升基层数字服务能力。至2020年，依托村（社区）基层综合性文化服务中心建成数字文化服务中心，实现无线网络全覆盖、数字服务项目健全、使用便捷的数字文化服务网络，使人民群众通过固定上网终端、网络电视、手机等载体方式享受到公共文化场馆的数字资源服务。落实广播电视“村村通”全覆盖。

14. 建设三亚文旅云平台。统筹实施国家重大数字文化工程，推动“互联网+”技术与文旅公共服务建设的融合发展，完善提升三亚公共数字文化服务平台功能，实现文旅公共服务网上咨询、评价反馈等功能。

（四）推动公共文化服务社会化发展

15．建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。落实《三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》（三府办〔2018〕9号），推动政府向社会力量购买公共文化服务机制的建立，并按年度编制发布《三亚市政府购买公共文化服务指导目录》，及时向社会公布和采购。将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算，促进公共文化服务提供主体和方式的多元化，取得明显成效。

16．构建文化和旅游志愿者服务体系。2019年7月前，出台《三亚市文化和旅游公共服务志愿者工作方案》，建立相应工作机制，重点引导和扶持高层次、组织化、品牌化文化和旅游志愿服务，逐步发育出具有社会影响力的文化和旅游志愿服务组织和品牌。为文化和旅游志愿者进行注册登记建档，采取集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，对志愿者进行相关知识和技能培训，提高服务意识、服务能力和服务水平，并对优秀文化和旅游志愿者予以表彰奖励。

17．积极培育和促进文旅消费。贯彻落实《国家发展改革委金牌娱乐,金牌娱乐平台印发〈海南省建设国际旅游消费中心实施方案〉的通知》（发改社会〔2018〕1826号），将三亚打造为旅游高质量发展示范区、世界知名国际旅游消费胜地。推进文旅融合，促进文化和旅游消费，出台《三亚市金牌娱乐,金牌娱乐平台培育和促进文旅消费的意见》，2019年7月前完成。建立公益演出、公益旅游补贴制度，商业演出和电影放映中有低价场次或门票。鼓励设置面向公众的优惠商业演出活动和景区门票。充分利用法定节假日等旅游旺季，整合全市文化旅游消费资源，打造文化旅游消费季活动，打响三亚文化旅游消费品牌。大力发展动漫游戏、网络文化、数字艺术、数字阅读、知识产权交易等新型文化消费业态，积极开发特色文化创意产品。

18．着力培育和规范文化类社会组织。2019年7月前制定《三亚市扶持群众文化团队工作的实施方案》，培育发展一批坚持社会主义核心价值观、以社会效益为重、热心服务基层群众的文化类社会团体，提供培训和场地支持，规范表彰奖励，落实扶持资金，通过购买公共文化服务方式扶持文化类社会团体。引导和支持文化类社会组织持续提高参与公共文化服务专业化能力和水平，逐步形成知名品牌。收集、整理、汇总文化类社会组织参与公共文化服务的案例、做法、成效等，并定期开展评比工作。

（五）深化公共文化服务体制改革和机制创新

19．完善公共文化服务体系建设协调机制。成立三亚市公共文化服务体系示范区创建工作领导小组，建立协调机制，定期召开领导小组办公室会议，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。

20．建立健全公共文化机构法人治理结构。制定《三亚市金牌娱乐,金牌娱乐平台深入推进公共文化机构法人治理结构的实施方案》，健全决策、执行和监督机制，深化公共文化机构绩效管理，提高服务质量。2019年7月前完成市图书馆公共文化机构开展法人治理结构试点工作，明确相关方职责，规范管理运行。

21．建立健全绩效考核评价机制。建立三亚市公共文化机构和重大项目绩效考评机制，并出台《三亚市公共文化服务机制绩效考核实施方案》。引入第三方对三亚市公共文化机构和重大项目绩效进行评价。2019年7月开展中期考核考评工作，并形成常态考核机制。

（六）加强公共文化服务保障

22．积极创新公共文化服务机制。加强顶层制度设计，结合三亚市国家公共文化服务体系示范区创建工作，2019年7月前出台《三亚市公共文化服务实施方案》，对公共文化设施、服务提供、队伍建设、资金保障等方面提出具体要求，在政策、制度、资金等方面形成长效保障机制，推动公共文化服务建设长效可持续发展。

23．全面落实公共文化服务资金保障。合理测算年度公共文化服务经费，为创建工作提供保障，并纳入财政预算。确保三亚市人均公共文化事业费（按常住人口计算）处于本省领先水平。建立公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度。

24．不断加强公共文化服务队伍建设。2019年7月前，各区级图书馆、文化馆必须配有3名以上工作人员。为各行政村（社区）配置1名享受公共财政补贴的专职文化管理员（文化指导员），社区必须设有公共文化服务岗位。市级公共文化机构业务人员占职工总数比例不低于70%，区级公共文化机构业务人员占职工总数不低于80%。

25．切实抓好公共文化服务人员培训。2019年7月前，制定《三亚市公共文化培训总体方案》。市级公共图书馆、群艺馆、博物馆在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天，实现100%单位达标。100%区、村（社区）文化专兼职人员参加培训时间不少于5天。区、村（社区）文化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训每年达到60课时。

26．加快推动群众业余文艺团队建设。建立业余群众文艺团队，实现创建期内每村（社区）都有3支以上业余文艺团队，并登记在册。工会、共青团、妇联等部门成绩突出，并提供在全省工青妇活动中获得优秀的证明、证书等材料。

四、亮点创新

（一）构筑国际高端文化活动和营运高地

利用自由贸易试验区的优势，以开放的思维和方式加强文化和旅游公共服务体系建设，创新开放型文化和旅游公共服务机制，推动文化和旅游公共服务领域的国际交流与合作，大力引进国际高端文化活动和营运。通过与专业团队的合作，推动国内优秀的原创文化活动及品牌展览首发亮相于三亚，引进国际一流文化活动、展览、后续营运及IP开发，推进重大文化旅游活动的品牌化、常态化举办，确保每个月至少举办一项重大文化节庆赛事活动，并形成长效机制，实现文化旅游品牌活动的集群效应，全面提升文化和旅游公共服务的品质，形成普惠当地百姓和游客的具有可持续性、参与性和效应化的服务营运模式，打响三亚文旅融合的品牌。以活动为抓手，推动文化与旅游、体育等相关领域活动的融合，打造国际会展集聚区，对接国际会展活动通行规则，引进顶级专业会展公司，高水平举办国际商品博览会等大型国际展览会。

（二）打造21世纪海上丝绸之路文化旅游交流平台

依托重要国际性论坛、展会和赛事等，开展文化旅游开放主题系列活动。充分发挥区位优势，利用“友城”等资源，加强同“一带一路”沿线国家和地区在文化和旅游领域的务实交流与合作，建设21世纪海上丝绸之路的文化和旅游交流平台。举办海上丝绸之路文化旅游节，做大做强海南岛国际电影节、ISY三亚国际音乐节等融合三亚本地文化内涵且具有三亚IP的国际性节庆赛事活动。

（三）建设国内首个云文旅客厅

    通过对文化旅游的创意策划，结合“数字展示+增强现实+虚拟现实+云计算+大数据”成果，结合传统的旅游信息和公共文化服务功能，建设国内首个以文化和旅游公共服务为目的，满足管理者与服务对象需求，有集中式综合体验服务中心与区域展示窗口的云文旅客厅。

（四）推动非遗助力旅游和扶贫工作

注重非遗资源挖掘，深化文旅融合，依托民族地区独具特色的非遗资源，深入实施技艺传承扶持文化产业提升、文化品牌培育推广等计划。深入贯彻落实《文化和旅游部办公厅〈金牌娱乐,金牌娱乐平台大力振兴贫困地区传统工艺助力精准扶贫的通知〉》等文件，鼓励利用已有的非遗保护设施、传统工艺传习所、闲置场所，设立非遗扶贫就业工坊，以具有市场潜力、带动就业强的传统工艺项目为依托，以培训为重点抓手，以扶贫带头人作为组织、培训、运营等相关工作的牵头人，形成一个或几个相对集中的生产培训和交流展示的空间，帮助有意愿的建档立卡贫困人口学习掌握传统工艺或相关技能，掌握一技之长，激发内生动力，带动就业增收。组织由设计师、专家、高校教师、非遗传承人等参加的团队，帮助贫困地区发展提升传统工艺产品。以崖州民歌、黎族打柴舞、黎族民间故事、疍歌等国家级、省级非物质文化遗产为内容，开发本土文化创意类旅游演艺项目。一年至少整理、出版三亚非遗书籍1本，创建期内至少出版3本，促进非遗记忆保护。

五、创建进度

（一）全面创建阶段（2018年9月—2019年7月）

根据示范区创建要求，制定创建规划，成立创建工作领导小组，召开全市创建国家公共文化体系示范区动员推进大会，广泛动员，开展全面创建工作。对照创建标准、验收标准，完成并落实创建规划，集中力量推进现代公共文化服务体系建设全面开展。加强制度设计课题深入研究及成果转化工作。着力抓好重点项目，破解瓶颈与短板。小结创建工作的成效，形成创建工作中期督查报告，做好迎接国家文化和旅游部的中期督查工作。

（二）巩固提高阶段（2019年8月—2020年5月）

根据国家文化和旅游部中期督查结果，总结创建工作的成功经验，并根据督查发现的问题，推进创建工作的深化与提质，成功实现创建国家公共文化服务体系示范区的目标。

（三）评估迎检阶段（2020年6月）

全面总结创建工作，对照创建标准梳理工作进展，形成可借鉴可推广的三亚经验。深入开展媒体宣传，扩大创建工作影响力，做好迎接国家文化和旅游部检查验收的工作。

六、保障措施

（一）组织领导保障。建立三亚市创建国家公共文化服务体系示范区领导小组，全面统筹指导示范区创建工作。领导小组下设办公室（简称创建办），创建办设在市旅游和文化广电体育局，并设置专项工作小组，负责与各有关部门沟通，具体协调、落实各项创建日常工作。实行领导小组定期例会制度和重大事项会商制度，专题研究示范区创建各项工作，落实任务和具体措施，形成会议纪要。

（二）创建经费保障。按要求落实公共文化服务体系示范区创建资金，制定创建资金使用方案，用足用好上级补助资金，做到资金专款专用，努力为创建工作提供资金支持。创新公共文化服务投入方式，健全监管机制，提高财政资金的使用效益。建立经费使用报告制度，定期向创建示范区领导小组汇报经费使用情况；市创建示范区领导小组办公室每半年向国家创建办公室报告一次经费使用情况，并报送相关材料，同时抄报海南省文化、财政部门。

（三）制度设计保障。将创建实践与制度设计研究紧密结合，以打造文化和旅游融合的公共文化服务示范区为核心研究课题，探索具有三亚特色的现代公共文化服务体系建设模式，形成若干制度设计研究成果和制度建设成果，形成一批具有针对性、实践性、指导性、前瞻性的理论成果，为三亚现代公共文化服务体系建设提供制度保障。

（四）督查考核保障。建立以效能为导向的多元评价机制，把公共文化服务绩效考核结果纳入全市行政绩效考核体系。各责任单位依照创建方案和指标任务与市政府签订责任书，对创建工作实施过程管理，健全联络员制度、经费管理制度、督导检查制度和信息报送制度，使计划实施有章可循、有规可依、过程明晰、推进有力。充分发挥人大、政协的监督作用，加大检查调研力度，强化创建督导，指导基层落实创建任务。引进第三方机构，对公共文化服务的建设、管理、运行进行独立评价。建立完善公众参与的公共文化服务考核评价制度，把群众满意度作为考核评价的重要内容，并根据考核评价结果改进工作。

（五）人才队伍保障。建立国家公共文化服务体系示范区建设专家咨询库，实施三亚市公共文化引智计划，引进和培育一批文化领域领军人才和拔尖人才。按照创建标准相关要求，强化文化事业单位人才队伍建设，开展公共文化服务人才队伍系统培训。加强对基层文化队伍的岗位培训和业务技能培训，组织示范区创建系列专题培训。

（六）舆论宣传保障。制定《三亚市创建国家公共文化服务体系示范区宣传工作方案》，充分借助中央、海南省、三亚市主流媒体，开展联动宣传，扩大影响，推动示范区全域创建、全民参与的宣传工作。综合利用互联网信息技术等手段，在市属媒体上设立创建专栏，建立信息月报制度，编印工作简报，对创建工作进行广泛深入的宣传报道，及时反映工作动态，交流工作信息，推广创建经验，展现现代公共文化服务体系建设的最新成果，为三亚市创建国家公共文化服务体系示范区营造良好的社会氛围。

附件：三亚市创建国家公共文化服务体系示范区任务分解表

附件：三亚市创建国家公共文化服务体系示范区任务分解表