三亚市人民政府办公室

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市2022年度地质灾害

防治方案的通知

各区人民政府,育才生态区管委会,市各有关单位:

《三亚市2022年度地质灾害防治方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

三亚市人民政府办公室

2022年10月15日

(此件主动公开)

三亚市2022年度地质灾害防治工作方案

为做好我市地质灾害防治工作,最大限度地减轻地质灾害给我市经济和社会发展造成损失,确保人民群众生命财产安全,根据《地质灾害防治条例》(国务院394号令)要求,结合三亚实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记金牌娱乐,金牌娱乐平台防灾减灾的系列重要指示精神,落实省自然资源和规划厅、市委市政府地质灾害防治工作要求,坚持人民至上、生命至上理念,以保护人民群众生命财产安全为根本,压实各级政府的主体责任,加强组织领导,落实基础保障,以强化地质灾害调查评价、监测预警、群策群防、综合治理为工作重点,提升全社会地质灾害防范意识以及防御能力,全面提高我市地质灾害防治水平,促进三亚市经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)工作目标。结合我市地质灾害风险普查工作,深入摸清地质灾害现状,全面监控已查明的地质灾害隐患点,加强排查新增隐患点,严格落实地质灾害防治责任制和防治措施;强化地质灾害监测预警,提升专业监测及群测群防水平,切实做好基层防灾减灾工作;加强地质灾害综合治理,积极稳妥推进综合治理工程建设,及时消除灾害威胁;积极做好地质灾害应急救援的专业技术支撑工作。促一方发展、保一方平安,尽最大努力最大限度减少灾害造成损失,保障人民群众生命财产安全,为自贸港建设保驾护航。

二、2021年地质灾害概况及纳入省级数据库地质灾害隐患点现状

(一)2021年地质灾害概况。2021年汛期,我市先后经受“查帕卡”“康森”“电母”“狮子山”“圆规”等台风、热带低压所带来持续降雨的影响,在市委市政府及时部署、科学指挥下,广大干群通力协作、严密防范,竭力奋战,投入大量人力、物力,做了最充分的防御准备和响应工作,任务安排落实到位,顺利地完成了防灾工作任务。

(二)纳入省级数据库地质灾害隐患点现状。我市现有12个省级地质灾害隐患点,目前现状稳定,无异常,其中海棠区1个,育才生态区4个,天涯区7个。

1.海棠区龙楼岭滑坡:未进行治理,市自然资源和规划局正在开展实时监测工程,争取10月底完成;

2.育才生态区那受村委会那阳小组:2017年已完成治理(现场完成挡土墙施工约200m),育才生态区管委会要尽快组织验收;

3.育才生态区抱安村委会保文三组:2021年4月因美丽乡村项目完成修建挡土墙,育才生态区管委会要尽快组织开展竣工验收工作,争取11月前完成竣工验收;

4.育才生态区那受村委会那受小组:未进行治理,按照市政府专题会议要求,育才生态区管委会要争取2022年10月20日前完成整改方案,加快完成整改任务;

5.育才生态区马亮村委会那艾小组:未进行治理,育才生态区管委会要加快推进修缮工程建设,市自然资源和规划局正在开展实时监测工程,争取10月底完成。

6.天涯区南海社区:正在开展治理工程(主要措施:格构梁+锚杆锚索支护形式、截水沟、边坡复绿,急流槽),目前已完成30%,下一步修建格构梁、截水沟,天涯区政府抓紧按资金使用程序加快申请,尽快解决资金缺口,加快工程治理,争取2022年11月底前完工;

7.天涯区过岭村岭角小组:正在开展治理工程(主要措施:格构梁+锚杆锚索支护形式、挡土墙、截水沟),目前已完成80%,下一步修建截水沟、复绿,天涯区政府要加快工程治理施工进度,争取2022年10月20日前完工;

8.天涯区抱前村委会上头小组1:未进行治理,天涯区政府要争取2022年10月20日前完成整改方案,加快完成整改任务;

9.天涯区抱前村委会上头小组2:已完成治理工程(主要措施为格构梁+锚杆锚索支护形式、挡土墙、截水沟),天涯区政府要尽快组织开展竣工验收工作,争取2022年10月20日前完成竣工验收;

10.天涯区水蛟村委会茅村1:正在开展治理工程(主要措施为格构梁+锚杆锚索支护形式、截水沟),目前已完成80%,下一步修建截水沟,天涯区政府抓紧按资金使用程序加快申请,尽快解决资金缺口,加快工程治理,争取2022年10月底前完工;

11.天涯区水蛟村委会茅村2:正在开展治理工程(主要措施为格构梁+锚杆锚索支护形式、截水沟),目前已完成80%,下一步修建截水沟,天涯区政府抓紧按资金使用程序加快申请,尽快解决资金缺口,加快工程治理,争取2022年10月底前完工;

12.天涯区抱前村委会干沟一组:未进行治理,天涯区政府要争取2022年10月20日前完成整改方案,加快完成整改任务。

三、2022年度地质灾害发展趋势预测

(一)2022年汛期(5–10月)气候趋势预测。根据气象部门预测,预计2022年汛期(5–10月)影响我市的热带气旋(含热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风及台风以上强度的热带气旋)为4–6(全省6–8)个,较常年偏多,影响我市的热带气旋强度总体较常年持平,不排除出现个别较强台风,热带气旋灾害总体接近常年。首个影响本市的热带气旋可能出现在6月中旬,较常年(6月下旬)偏早1旬,最后一个影响的热带气旋可能出现在11月中旬,较常年(10月下旬)偏晚2旬。

2022年雨季于5月上旬开始,较常年基本一致;预计雨季结束期在10月上旬,偏早1旬。汛期雨量:南部和西部地区1130~1320毫米,东部和北部地区1190~1390毫米,汛期总降雨量较常年略偏多,暴雨洪涝灾害总体略接近常年。

(二)2022年地质灾害发展趋势预测。根据全市地质灾害分布规律、历史灾情和气候趋势,村庄切坡建房较多,新建、改扩建道路等基础设施开挖山体而形成大量高陡、不稳定边坡以及矿山开采等综合因素分析,2022年全市地质灾害防治工作任务艰巨,预测2022年地质灾害总体趋势接近往年,局部地区可能加重,与2021年相比地质灾害发生频次和影响程度持平或者偏多,类型以崩塌、滑坡、泥石流为主。

四、2022年地质灾害防治重点防范期及区域

(一)重点防范期

台风、暴雨是多种地质灾害的主要诱发因素,汛期是地质灾害的多发期,我市地质灾害的重点防范期为每年6月–11月,重点防范时段为热带气旋影响和强降雨中后期。

(二)地质灾害重点防范区

依据全市地质灾害易发区分布情况,综合考虑不同区域地质环境条件和社会经济状况,通过对地质灾害发育分布特征、地质灾害易发程度、地质灾害潜在危险性大小、地质灾害危害程度、人类工程活动强度的因素综合分析的基础上,将全市划分为地质灾害重点防治区、地质灾害次重点防治区和地质灾害一般防治区三个区,其中地质灾害重点防治区面积为446.74km2,占全市陆域面积的23.33%;地质灾害次重点防治区面积为1070.42km2,占全市陆域面积的55.9%;地质灾害一般防治区面积为397.84km2,占全市陆域面积的20.77%。

1.地质灾害重点防治区

该区为境内南部沿海地区及吉阳区中南部区域,面积为446.74km2。该区大部分属于地质灾害中易发区。区内人口密集,经济相对发达,房地产建设、旅游资源开发等人类工程活动强烈,对环境改造和破坏程度较大。该区地质灾害防治重点是海岸与河流沿岸村庄、房地产、旅游景区、居民点周边的崩塌、滑坡等地质灾害。

2.地质灾害次重点防治区

该区主要包括育才生态区、天涯区、崖州区及吉阳区中北部等地区,面积为1070.42km2。该区大部分属于地质灾害中易发区。区内地形起伏,村民建房、修路等人类工程活动较强烈,对环境改造和破坏程度较大。该区地质灾害防治重点是村庄、居民点周边的崩塌、滑坡等地质灾害。

3.地质灾害一般防治区

三亚市地质灾害一般防治区总面积为397.84km2,根据地质灾害发育特征、分布规律、地质灾害易发程度,危险程度,结合三亚市地质灾害防治需求,又将一般防治区进一步划分为2个亚区,分别为海棠区洪李村–响水队亚区(Ⅲ1)、吉阳区荔枝沟–崖州区光头岭亚区(Ⅲ2)。

(1)海棠区洪李村–响水队亚区(Ⅲ1)

该区为境内东北部海棠区洪李村至响水队区域,面积为142.02km2。该区大部分属于地质灾害中易发区。区内人类工程活动主要为村民建房、修路以及房地产建设等。该区地质灾害防治重点是村庄、居民点周边的崩塌、滑坡等地质灾害。

(2)吉阳区荔枝沟–崖州区光头岭亚区(Ⅲ2)

该区为境内中南部吉阳区荔枝沟至崖州区光头岭一带,面积为255.82km2。该区大部分属于地质灾害低易发区。区内人类工程活动较弱,对环境改造和破坏程度较小。该区地质灾害防治重点是村庄、居民点周边的崩塌、滑坡等地质灾害。

五、地质灾害防治重点工作任务

(一)构建人防技防物防的事前防御体系

1.建立健全群测群防体系。按照《海南省自然资源和规划厅金牌娱乐,金牌娱乐平台建立完善地质灾害防御群测群防体系的指导意见》,在已纳入省级数据库的地质灾害隐患点建立地质灾害巡查员、监测员,构建市、区、村三级联动的群测群防体系,落实地质灾害监测、预警、预报,做好组织群众应急撤离、警戒、抢险救灾等工作。

2.完善技术防御工作路线,加大地质灾害防治科技投入。选择人为活动强烈、地质条件复杂、威胁人口较多的隐患点安装集成雨量监测器、土地含水率等传感器为一体的监测设备,提升监测预警信息化水平和精准度,为监测预警精细化和地质灾害“隐患点+风险区”双控夯实工作基础。在已知地质灾害隐患点进行人防、技防和物防综合防御,实现不死人、少伤人的目标。

(二)落实地质灾害的事中防御措施

强降雨期和台风影响期地质灾害监测预警防御工作要做到“四个到位”

1.地灾监测预警到位。以人为活动、地形坡度、地质岩性以及不同岩性条件下的最大含水率4个常量和实际累积降雨量、实际土体含水率2个变量构建预警分析模型,分析研判地质灾害气象风险形势,及时发布预测预报预警信息,把准技术防御方向和目标。

2.群测群防巡查到位。以海南省地质灾害监测预警防御平台为基础,督导群测群防员全面使用海南地灾APP报送地质灾害隐患点排查巡查情况,及时上传巡查视频照片,报送地质灾害灾险情和巡查异常点,实现隐患点巡查监测全流程督导管理。通过平台实时就近调度地质灾害防治专家,赴地质灾害灾险情点和巡查异常点实地核查,指导做好防御工作。

3.设备自动监测到位。通过集成雨量监测器、土地含水率等传感器为一体的普适性监测设备,实时获取重要地质灾害隐患点的累计雨量和土地含水率,为地质灾害风险预警模型提供数据支撑,为地质灾害预测预警、人员转移提供决策依据。

4.地灾危险区管控到位。根据实际地质灾害威胁情况,果断提前转移威胁人员,严格划定地质灾害危险区,协助区人民政府(育才生态区管委会)、社区、村委会做好危险区管控工作,管控期间禁止任何人员进入危险区,特别是已转移人员的回流管控。

(三)做好地质灾害的事后防御总结

1.全面复盘分析突发地质灾害防御工作。通过对突发地质灾害点的隐患排查、入库管理、群测群防、防御措施等管理工作,以及基础地质资料、形成机理、诱发因素等全过程全要素复盘分析,总结防御工作中好的做法、存在不足和改进方向,为后续地质灾害防御工作提供支撑和借鉴。

2.属地政府做好灾后修复工作。依据突发地质灾害全过程全要素复盘分析,协调组织地质灾害防治专家研判地质灾害风险形势并以应急项目名义对发生崩塌的地质灾害点采取工程措施进行治理。

(四)强化源头管控,大力推进工程治理

属地政府要强化人为活动引发地质灾害问题源头管控,在调查评估基础上,督促有关部门和单位严格落实地质灾害危险性评估制度和预防治理措施“三同时”要求(预防治理措施要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收或投入使用)。

1.积极推进纳入省级数据库的12处地质灾害隐患点治理工作。属地政府要加快推进正在进行施工治理的6处地质灾害隐患点(天涯区南海社区、过岭村岭角小组、抱前村委会上头2号点、水蛟村委会茅村1、2号点、育才生态区抱安村委会保文三组地灾点)治理工作,今年年底前完成;目前已完成治理工程的1处地质灾害隐患点(育才生态区那受村委会那阳小组地灾点),今年年底前完成验收工作;尚未开展治理施工的地质灾害隐患点(天涯区抱前村委会干沟一组、天涯区抱前村委会上头1号点、育才生态区那受村委会那受小组地灾点),今年年底前启动施工治理工作。市自然资源和规划局积极推进2处地质灾害隐患点(海棠区龙楼岭滑坡、育才生态区马亮村委会那艾小组地灾点)的信息化监测工作,今年年底前完成。今年第3号台风“暹芭”期间发生的12处险情,属地政府要协调组织以应急项目名义采取工程措施进行治理。

2.稳步推进地质灾害风险普查工作。加快推进地质灾害风险普查成果应用,全面梳理核定已查明的地质灾害隐患点,按照轻重缓急,实施分级分类管控,动态更新各级地质灾害隐患台账,建全群测群防责任体系,落实各项防灾要求和措施。

3.坚决遏制地质灾害隐患“增量”。进一步规范工程建设项目和农村宅基地审批管理,资规部门在指导编制和审查村庄规划时,对地质灾害易发区内的规划要严格落实规划区域地质灾害危险性评估,尽量规避地质灾害危险区、中高易发区和已知地质灾害隐患点。农业农村部门在审批宅基地时,要合理规避山坡、丘陵区,避免将其布局在坡度大于25%的山坡丘陵地带。在确保工程质量和安全的前提下,对需要切坡建设的住建部门要提出明确处置意见,并指导监督项目建设单位科学编制施工方案、指导乡镇政府审查自建房建设施工方案,指导做好切坡护坡工程,落实“三同时”要求。

4.加快削减地质灾害隐患“存量”。属地政府要统筹资金保障,有计划、有步骤地对已知地质灾害隐患点实施工程治理。要谋划整合资源,在引导村民自修自建“小微”治理工程的基础上,将切坡建房引发的地质灾害隐患点的工程治理,与美丽乡村建设、危房改造、新农村建设、整村推进综合治理工程、土地整理等项目有机融合,进行一体化规划,合理优化宅基地布局。组织专业力量对地质灾害隐患治理工程,尤其是已过保质期的治理点要开展巡查回访,根据治理工程实际情况提出运行维护建议,确保治理工程运行安全、状态良好。

六、工作措施

为加强对地质灾害防治工作的领导,成立三亚市地质灾害防治工作领导小组(发生灾害后为救灾工作领导小组),由市人民政府分管自然资源和规划局的副市长任组长,市人民政府分管的副秘书长、市自然资源和规划局局长为副组长,成员为:各区人民政府、育才生态区管委会、市发展改革委、市应急管理局、市旅游和文化广电体育局、市教育局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、海南铁路有限责任公司,负责对全市地质灾害防治工作进行组织和领导,负责启动《三亚市突发地质灾害应急预案》,发生地质灾害后组织救灾工作。领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源和规划局,负责日常工作。

市自然资源和规划局负责地质灾害防治工作的组织协调、指导监督,承担因自然因素引发的地质灾害防治、地质灾害防治责任认定工作,指导开展地质灾害危险性评估工作。

各区人民政府、育才生态区管委会要落实地质灾害防治属地责任,强化对地质灾害防治工作的组织领导,加强组织、制度、措施和资金保障,组织乡镇政府和发改、资规、交通、住建、水务、旅文、教育、应急、铁路等有关部门单位采取有力措施,加强信息共享和协调联动,做好地质灾害隐患排查、巡查监测、预测预警、综合治理和避险搬迁等防治工作。

发改、交通、住建、水务、旅文、教育、应急、铁路等有关部门和单位按照“谁主管、谁监管,谁建设、谁负责,谁引发、谁治理”原则,负责各自行业领域内石油天然气管线沿线、公路铁路沿线、中小河流领域和水库等水利设施周边、工程建设项目农村自建房、旅游景区学校周边和矿区等人为活动引发地质灾害的隐患排查、巡查监测、预测预警、综合治理和避险搬迁等防治工作。