三亚市人民政府办公室

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发《三亚市创建国家及省级森林城市

工作方案》的通知

各区人民政府，育才生态区管委会，市各有关单位：

《三亚市创建国家及省级森林城市工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

三亚市人民政府办公室

2019年11月3日   

（此件主动公开）

三亚市创建国家及省级森林城市工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记金牌娱乐,金牌娱乐平台“着力开展森林城市建设”的重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快三亚生态文明建设，着力构建城乡一体、科学合理的森林生态系统，统筹推进国家文明城市、国家湿地公园试点、城市双修，乡村绿化美化、生态宜居家园、森林生态旅游、森林康养等生态工程建设，为自贸港、“三区一中心”建设作出贡献，我市决定创建国家及省级森林城市。根据《国家森林城市评价指标》和《海南省森林城市考核量化指标表》，结合我市森林城市建设的基础条件和生态功能区域定位，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实党的十九大精神、习近平生态文明思想，及习近平总书记“4?13”重要讲话精神，围绕建设“国际旅游消费中心”总体目标，以“城市、森林、民生”为主题，以建设美丽幸福三亚为主线，积极主动融入海南自贸（港）建设，筑牢琼南碧海及生物多样性生态屏障，充分发挥我市绿水青山优势，利用丰富的森林资源、海洋资源和良好的生态旅游条件、深入实施“森林进城、森林绕城”战略，大力推进建设国际热带滨海旅游城市、国家文明城市、国家园林城市和新农村建设，努力构建以森林植被为主体的生态安全体系，切实改善生态环境，努力实现人与自然和谐相处，促进经济、社会、文化、生态全面协调可持续发展，进一步提高城市生态品位。

（二）基本原则

1.民生为本、生态优先原则，注重森林生态体系建设，依托海洋、山脉、水系等生态空间，一体化推进自然生态修复，恢复山水林田自然生态关系，实现各类自然生态系统整体联结、有机融合。

2.林水一体、城乡一体原则。做到山水相依，林水一体，同时注重城乡一体，逐步缩小城市间、城乡间绿色发展差距，促进区域生态整体协调发展。

3.以创促建、施惠于民原则。注重功能提升，坚持质量引领、功能优先，着力提升青山绿水生态功能，形成造福子孙后代的自然生态屏障。

4.政府主导、公众参与原则。注重机制创新，秉持共享发展理念，实行生态共建、环境共治，鼓励公众参与，调动全社会积极性，形成上下联动、共建共享的绿色发展有效机制。

二、目标任务

（一）总体目标

2019年启动创建国家森林城市和省级森林城市工作，按照“十年规划、三年建成”的工作思路，用3年时间创建国家及省级森林城市，力争2022年达到《国家森林城市评价指标》和《海南省森林城市考核量化指标表》要求，通过国家和省级评审验收，获得“国家森林城市”和“海南省森林城市”称号。从我市自然条件、经济发展水平和历史文化传承出发，坚持城乡统筹发展，落实规划、投资、建设、管理一体化，建立完善的城市森林网络、发达的城市林业经济、有效的城市森林管理体系、繁荣的城市生态文化体系及健康的城市森林保障机制，形成林水相依、林城相依、林村相依、林居相依的城市森林生态系统空间格局，实现自然与人文相结合，历史文化与城市现代化建设相交融，打造“生态三亚，幸福家园”的美好目标。

（二）具体目标

1.森林网络。完成如下指标：

（1）林木覆盖率。林木覆盖率达35%以上。

（2）城区绿化覆盖率。城区绿化覆盖率达40%以上。

（3）城区树冠覆盖率。城区树冠覆盖率达25%以上，下辖的城区树冠覆盖率20%以上。

（4）城区人均公园绿地面积。城区人均公园绿地面积达12㎡以上。

（5）城区林荫道路率。城区主干路、次干路林荫道路率达60%以上。

（6）城区地面停车场绿化。城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达30%以上。

（7）乡村绿化。乡镇道路绿化率达70%以上，村庄林木绿化率达30%以上，村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化美化。

（8）道路绿化。铁路、县级以上公路等道路与周边自然、人文景观相协调，适宜绿化的道路绿化率达80%以上。

（9）水岸绿化。注重江、河、湖、库等水体沿岸生态保护和修复，水体岸线自然化率80%以上，适宜绿化的水库绿化率达80以上。

（10）农田林网。按照GB/T18337.3要求建设农田林网。

（11）重要水源地绿化。重要水源地森林植被保护完好，森林覆盖率达70%以上，水质净化和水源涵养作用得到有效发挥。

（12）受损弃置地生态修复。受损弃置地生态修复率80%以上。

2.森林健康。指标如下：

（1）树种多样性。城市森林树种丰富多样，形成多树种、多层次、多色彩的森林景观，城区某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%。

（2）乡土树种使用率。城区乡土树种使用率80%以上。

（3）苗木使用。注重乡土树种苗木培育，使用良种壮苗，提倡实生苗、容器苗、全冠苗造林，严禁移植天然大树。

（4）生态养护

避免过度人工干预，注重森林、绿地土壤的有机覆盖和功能提升，城区绿地有机覆盖率达60%以上。

（5）森林质量提升。注重森林质量精准提升，每年完成需提升面积的10%以上，培育优质高效城市森林。

（6）动物生境营造。保护和选用留鸟引鸟、食源蜜源植物，大型森林、湿地等生态斑块通过生态廊道实现有效连接。

（7）森林灾害防控。建立完善的有害生物和森林火灾防控体系。

（8）资源保护。划定生态红线。未发生重大涉林犯罪案件和公共事件。

3.生态福利。指标如下：

（1）城区公园绿地服务。公园绿地500m服务半径对城区覆盖达80%以上。

（2）生态休闲场所服务。建有森林公园、湿地公园等大型生态休闲场所，20km服务半径对市域覆盖达70%以上。

（3）公园免费开放。财政投资建设的公园向公众免费开放。

（4）乡村公园。每个区建设休闲公园1处以上，每个村庄建设公共休闲绿地1处以上。

（5）绿道网络。建设遍及城乡的绿道网络，城乡居民每万人拥有的绿道长度达0.5km以上。

（6）生态产业。发展森林旅游、休闲、康养、食品等绿色生态产业，促进农民增收致富。

4.生态文化。指标如下：

（1）生态科普教育。所辖区（县、市）均建有1处以上参与式、体验式的生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所。在城乡居民集中活动的场所，建有森林、湿地等生态标识系统。

（2）生态宣传活动。广泛开展森林城市主题宣传，每年举办市级活动5次以上。

（3）古树名木。古树名木管理规范，档案齐全，保护措施科学到位，保护率达100%。

（4）市树市花。设立市树、市花。

（5）公众态度。公众对森林城市建设的知晓率、支持率和满意度达90%以上。

5.组织管理。指标如下：

（1）建设备案。在国家森林城市建设主管部门正式备案2年以上。

（2）规划编制。编制规划期限10年以上的国家森林城市建设总体规划，并批准实施2年以上。

（3）科技支撑。建立长期稳定的科技支撑体系，专业技术队伍健全，技术规程完备。

（4）示范活动。积极开展森林社区、森林单位、森林乡镇、森林村庄、森林人家等各种形式示范活动。

（5）档案管理。档案完整规范，相关技术图件齐备，实现科学化、信息化管理。

三、实施步骤

（一）创建启动阶段（2019年6-9月）

1.启动备案程序。三亚市委、市政府作出创建国家及省级森林城市决定，向海南省林业局申报并要求转呈国家林草局备案。（已完成）

2.规划编制及评审。国家林草局备案后，按照“十年规划、三年创建”的工作思路，聘请林业规划设计甲级资质的单位，组织编制《三亚市国家森林城市建设总体规划（2020年-2030年）》和《三亚市省级森林城市建设总体规划》，并通过专家评审，报国家林草局和省林业局备案。

3.设立创建工作机构。成立三亚市创建国家及省级森林城市工作领导小组，由市长任组长，分管市领导任副组长，成员由各区政府、育才生态区管委会、市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市旅游和文化广电体育局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市生态环境局、市水务局、市教育局、市科技工业信息化局、市交通运输局、市应急管理局等部门主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市林业局，办公室主任由市林业局局长兼任，负责创建日常工作。各区要参照市级的做法，成立相应的工作机构，建立健全责任体系，全面启动国家及省级森林城市创建工作。

（二）创建实施阶段（2019年10月—2021年10月）

召开全市创建国家及省级森林城市动员大会，市政府与各区政府、育才生态区管委会签订《三亚市创建国家及省级森林城市责任书》，对照《三亚市国家森林城市建设总体规划（2020年-2030年）》和《三亚市省级森林城市建设总体规划》的目标任务，各责任单位认真组织实施城市森林重点工程，建设城乡绿化精品工程，着力增加绿化总量，确保创建国家及省级森林城市各项评价指标全面达标。按规定要求组织出席全国森林城市建设座谈会，策划制作展示三亚市森林城市建设成就和风貌的专题资料，编辑和出版绿色三亚、古树名木等宣传画册、电视专题片。全面收集整理相关创建国家及省级森林城市材料，包括相关文件、法律法规、创建活动等资料，对照考评体系分类建立档案。

（三）称号批准申请考核验收阶段（2021年11月—2022年6月）

根据创建进展情况，及时邀请专家检查指导，及时整改落实专家意见。根据考核评审要求，确定检查线路和现场简介，并对申报材料及现场逐个对照标准找出差距，进行综合整改，准备创建国家及省级森林城市申报材料，迎接国家及省级森林城市专家组的考核评审。

（四）巩固提高阶段（2022年7月—9月）

进一步完善、提高森林城市建设水平，确保顺利通过全国绿化委员会、国家林草局考核验收。

四、主要任务

围绕创建国家及省级森林城市的各项指标，针对全市森林生态现状和创建森林城市存在的薄弱环节，按照各部门工作职责，主要落实如下工作任务。

（一）前期工作。提出创建国家及省级森林城市的申请，并提交对应36项指标的自查材料。配合国家林草局和省林业局组织创建“国家森林城市”和“省级森林城市”评审专家组进行考察，启动《三亚市国家森林城市建设总体规划（2020年-2030年）》和《三亚市省级森林城市建设总体规划》的编制工作，国家林草局和省林业局分别组织专家对《总规》进行评审。市委、市政府出台《金牌娱乐,金牌娱乐平台开展创建国家及省级森林城市活动的决定》，编制《三亚市创建国家及省级森林城市年度实施方案》，分解细化创建国家及省级森林城市工作任务。（市林业局牵头，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水务局、市交通运输局、各区政府、育才生态区管委会配合）

（二）“创森”宣传。召开全市创建国家及省级森林城市动员大会。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，设立专门的科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所，策划制作展示三亚森林城市建设成就和风貌的专题资料，编辑和出版绿色三亚、古树名木宣传画册等，广泛宣传创建国家及省级森林城市的目的意义和“让森林走进城市，让城市拥抱森林”宗旨，提升城市居民植绿护绿爱绿意识和生态文明观念，确保公众对森林城市建设的支持率和满意度达到90%以上。（市林业局、市委宣传部牵头，市旅游和文化广电体育局、市教育局、市科技工业信息化局、各区政府、育才生态区管委会配合）

（三）开展森林网络体系建设。结合自贸港、“三区一中心”建设，突出抓好：一是城区与村庄添景增绿工程。积极推行见缝插绿、立体绿化等模式，在道路、村庄、水岸、农田林网等区域大力开展身边增绿，确保城区与村庄林木覆盖率35%以上、绿化覆盖率达40%以上；城区树冠覆盖率25%以上、村庄树冠覆盖率20%以上；城区人均公园绿地面积达12㎡以上；城区主干路、次干路林荫道路率60%以上；城区新建地面停车场乔木树冠覆盖率达30%以上；铁路、市级以上公路等道路绿化与周边自然、人文景观相协调，适宜绿化的道路绿化率达80%以上；注重江、河、湖、海、库水体沿岸生态保护和修复，水体岸线自然化率达80%以上，适宜绿化的水岸绿化率达80%以上；农田林网按照农田防护林建设标准开展；二是集中式饮用水水源地突出问题专项整治。确保重要水源地森林植被保护完好，森林覆盖率达70%以上，水质净化和水源涵养作用得到有效发挥；三是继续开展受损山体修复工作。2020年前按计划完成废弃33个矿坑修复的基础上，继续开展北罗岭、铁炉港等开采期满矿坑的修复，确保受损弃置地生态修复率达80%以上。(市林业局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局牵头，市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、三亚公路局、各区政府、育才生态区管委会配合)

（四）强化森林资源保护，培育健康森林生态系统。遵循自然规律，适地适树，城市森林树种丰富多样，采用乔灌花果结合，形成多树种、多层次、多色彩的森林景观，做到城区某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%；大力倡导选择乡土树种，使用率达80%以上；注重乡土树种苗木培育，使用良种壮苗、容器苗、全冠苗造林，严禁移植天然大树；生态养护科学，避免过度人工干预，注重森林、绿地土壤的有机覆盖和功能提升，城区绿地有机覆盖率达60%以上；着力提升森林质量，对标习近平总书记“4?13”重要讲话精神和中央12号文件精神，结合公益林内经济林清退，推进国家储备林精准提升及乡土珍稀树种基地建设，力争2035年完成3万亩森林质量提升工程；积极营造野生动物栖息地环境，开展红树林湿地修复、生态廊道等工程，给野生动物营造良好的生境；加强森林病虫害防治和森林火灾基础设施建设，建立完善的有害生物和森林火灾防控体系；强化森林资源保护管理，划定生态红线，落实生态公益林界线，守住林地和林木等森林资源，森林覆盖率保持稳定在69%，建设坚强的管护队伍，实现精准网格化管理，做到不发生重大涉林案件和公共事件。(市林业局、市住房城乡建设局、市应急管理局牵头，各区政府、育才生态区管委会配合)

（五）积极推进公共绿化产品公益化，为公众提供丰富的生态福利。公园绿地500m服务半径对城区覆盖率80%以上；在现有亚龙湾、临春岭、抱龙等森林公园、湿地公园提升的基础上，抓紧推进福岭、北山岭、凤凰岭、风岭等森林公园、天使净心谷、南岛台楼森林康养基地建设，做到森林公园、湿地公园等大型生态休闲场所20km服务半径对市域覆盖率70%以上；在现有临春岭、丰兴隆、湿地公园、金鸡岭公园、白鹭公园等公共生态产品向公众免费开放的基础上，在城乡建设一批向公众免费开放的场所，做到每个村庄有1处以上；在现有绿道的基础上，建设遍及城乡的绿道网，做到城乡居民每万人绿道长度达0.5公里以上；大力发展森林旅游、休闲、康养、食品等绿色生态产业，促进农民增收致富。(市林业局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市财政局、各区政府、育才生态区管委会配合)

（六）弘扬生态文化。开展形式多样的生态科普教育及生态宣传活动，每年市级活动5次以上；完善古树名木、保护管理，措施科学到位，保护率达100%以上；爱护市树、市花；积极开展森林城市建设宣传，做到公众知晓、支持率和满意度达90%以上。(市林业局牵头，市委宣传部、市住房城乡建设局、各区政府、育才生态区管委会配合)

（七）建立健全组织管理机制。编制《三亚市国家森林城市建设总体规划（2020年-2030年）》和《三亚市省级森林城市建设总体规划》并在国家森林城市和省级森林城市主管部门正式备案；建立长期稳定的科技支撑体系，专业技术队伍健全，技术规程完备；全面开展森林社区、森林单位、森林村庄、森林人家等多种形式的示范活动；做好专职人员的档案规范管理，相关技术图件齐备，全面科学化、信息化管理。（市林业局牵头，市科技工业信息化局、各区政府、育才生态区管委会配合）

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实创建责任。市创建国家及省级森林城市工作领导小组，每年度定期或根据需要不定期召开会议，研究部署创建过程中有关工作，夯实责任。领导小组办公室负责指导、协调、督查等日常工作，分解细化目标任务，制定目标责任制考核办法，对创建工作实行半年期考核，并公布考核结果。

（二）加强政策引导，加快创建进程。创建国家及省级森林城市是城市基础设施和生态文明建设的重要内容，要建立健全政府导向投入、企业主体投入、社会广泛投入的多元投入机制、为加快创建进程，市财政每年安排创建专项资金对创建国家及省级森林城市工作予以保障，用于全市创建工作的日常管理、规划编制、申报迎检、表彰奖励及重点绿化工程等。各区根据实际情况，落实本级财政年度创建经费预算，组织好重点工程的资金配套。各级、各部门要围绕各自职责，加大绿化资金筹措力度，积极争取国家和省有关造林绿化、公路绿化、重点水源地保护、生态建设专项资金支持，采取单位承包、社会捐赠等多种渠道吸引各类社会资金投向森林城市建设。

（三）广泛宣传发动，营造创建氛围。各级宣传部门和新闻媒体要将创建国家及省级森林城市纳入公益性宣传范围，开辟专栏、专题、专版，定期向社会公布创建国家及省级森林城市阶段成果，全方位宣传报道“创森”工作。积极开展森林文化和国家及省级森林城市知识进农村、进学校、进机关、进社区、进企业等宣传活动，树立一批生态文明建设先进典型，努力营造人人关心“创森”，人人维护“创森”的良好社会氛围，让广大市民成为森林城市的建设者、守护者和受益者。

（四）强化技术保障，提高创建水平。高起点、高标准编制创建国家及省级森林城市总体规划，围绕创建中的关键问题，开展重点科技攻关，及时总结和推广先进科技成果。借鉴外地创建的成功经验，做到“科学规划、科学设计、科学施工、科学管理”，切实加强与科研机构、高等院校的合作，按照经验、示范、推广的工作思路，积极办好创建国家及省级森林城市的试验点、示范点，及时总结推广，以点带面，夯实森林城市建设的科技支撑。

（五）压实工作责任，确保创建成效。创建国家及省级森林城市办公室要将各项工作目标细化分解到各区和市各有关部门，将工作任务落实到各责任主体和责任单位。应市政府委托，市林业局已委托林产工业规划设计院编制《海南省三亚市国家森林城市建设总体规划》，对于编制规划及森林城市创建过程中所需文件、数据资料，各单位要积极配合提供。各区、市各有关部门与市政府每年签订“创森”责任书。市政府督查室、市“创森”工作领导小组办公室通过“月检查调度、季考核通报、年终总结表彰”的方式，加强督促检查，推进工作落实。

附件：1.国家森林城市评价指标

     2.三亚市创建国家及省级森林城市各责任单位任务分解表