三亚市加快共享经济发展实施方案

共享经济（也称分享经济）在现阶段主要表现为利用网络信息技术，通过互联网平台将分散资源进行优化配置，提高利用效率的新型经济形态。为贯彻落实中央12号文件提出的探索共享经济发展新模式，在出行、教育、职业培训等领域开展试点示范的要求，同时根据国家发展改革委等八部门《金牌娱乐,金牌娱乐平台促进分享经济发展的指导性意见》，结合我市实际，现制定以下实施方案。

一、总体要求
   （一）指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，坚持新发展理念，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持供给侧结构性改革主线，坚持深入推进“放管服”，坚持鼓励创新、包容审慎，坚持发展与监管并重，不断完善营商环境，优化市场资源配置，提高资源利用率和生产效率，加快形成和发展共享经济产业优势，提高共享经济市场竞争力，优化市场供给结构，促进共享经济更好更快发展，为建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港培育新动能。
   （二）发展目标
    到2020年，培育4家以上共享经济平台型企业，分享经济整体发展水平显著提升，产业生态体系基本完善，支撑全市创新驱动发展、经济转型升级和绿色发展的作用进一步增强，成为全市新的经济增长动力。
到2025年，培育12家以上具有较强竞争力和影响力的重点分享经济企业，共享经济整体发展水平进入全国先进行列，成为全国共享经济发展的重点区域。
   二、重点领域
  （一）交通出行共享
   有序规范发展网约车、共享单车等共享出行方式，积极探索应用电子围栏等信息技术，加强对共享出行方式的管理。加强我市交通枢纽场站、停车场配套充电基础设施建设，鼓励企业开展新能源汽车分时租赁业务。大力推动发展网约旅游公交。全面梳理住宅小区、医院、学校、商场、车站、机关等区域停车供需状况，加快推进停车场建设，大力加快实现全市停车基础信息动态、实时管理，推进停车资源“分时共享，错时共享”发展。加快交通共享出行服务领域信用记录建设，鼓励企业加快推行用户押金“即租即押、即还即退”、信用免押金、后付费等服务模式。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市住房和城乡建设局）
  （二）教育资源共享
   引进知名教育共享平台，整合高等院校、企业专家、知名教育机构等教育资源，实现基础教育资源、课外教育资源在线共享。支持高校利用慕课、微课、翻转课堂等模式实现高等教育资源的开放共享。大力支持教育分享平台、在线教育企业与科研院所、高校、企业、孵化基地及国内外知名研发机构开展合作，打造多层次、多品类的教育资源分享生态圈。推进公共教育信息数据库建设，将所有国家级、省级和市级优秀教师的讲课及辅导等教育信息进行录音录像，并纳入公共教育信息数据库。发展现代远程教育，促进优质教育资源的共享，全面实现教育均衡化发展。（牵头单位：市教育局，责任单位：市现代服务业产业园管委会、三亚崖州湾科技城管理局）
  （三）职业培训共享
   围绕国家职业技能标准和产业行业岗位技能需求，加强现代化职业技能培训平台建设，鼓励和支持各高校、职业院校、民办职业技能培训机构和企业聚焦职业技能培训领域制定数字化资源应用，建立职业技能培训网络教程，搭建集在线培训、职业教育、知识共享、就业指导于一体的职业培训共享平台。支持和引导各类劳动者通过互联网参加职业技能培训，解决工学交错问题，符合条件的，给予职业技能培训补贴。围绕海南省职业培训师资建设要求，宣传和动员符合征集条件的职业技能培训教师报名入库，鼓励和引导有关单位通过海南省职业技能培训师资库查询和聘用导师提供职业技能培训服务，解决师资力量不足问题。加强校企合作，打造“双师型”教师队伍，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市科技工业信息化局、市财政局、市委组织部按照职能分工分别负责）
  （四）住宿资源共享
   结合三亚热带滨海、黎族特色、特色产业小镇和美丽乡村等特色，5年内培养、扶植3—5家专业化的面向国内外的共享住宿服务平台。针对三亚国际化、民族化和候鸟流动性等特点，鼓励建设独具滨海风情的家庭式共享公寓，发展滨海家庭游、亲子游和自驾游等；鼓励建设集“产业文化+产品体验+民宿营销”于一体的主题式区域特色产业民宿，吸引商务型、文化型游客，促进产业深度融合与发展；鼓励建设以“民族文化+特色美食+节事活动+特色民宿”为核心的热带乡村民宿，形成一批乡村民宿产品、特色景观旅游民宿村（镇）和乡村旅游特色民俗村等，大力发展休闲度假游和康养游等；针对三亚网约房爆发式增长的特点，加快制定网约房行业规范，规范网约房行业经营行为，整治“网约房”乱象，探索出可复制借鉴的“网约房”治理新模式；鼓励引进太空舱酒店、胶囊酒店、水管酒店等共享住宿项目落户三亚，形成吸引力强、特色鲜明、适合不同年龄群体的共享住宿发展新模式。（牵头单位：市旅游和文化广电体育局，责任单位：市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市公安局）。
   三、重点任务
   （一）放宽市场准入条件。合理界定不同行业领域分享经济的业态属性，分类细化和创新优化管理模式，破除制约分享经济健康发展的行业壁垒和地域限制。以“最多跑一次”改革为契机，加快清理和简化制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项，切实降低创业营商的制度性成本。及时调整不适应共享经济发展和管理的法律法规与政策规定，清理规范制约共享经济发展的行政许可、商事登记等事项，放宽资源提供者市场准入条件限制，审慎出台新的市场准入政策。坚持底线思维，增强安全意识，对于与人民生命财产安全、社会稳定、文化安全、金融风险等密切相关的业态和模式，要及时监测、评估、监管，确保新型业态健康稳定发展。（责任单位：市市场监督管理局、市政务服务中心、市教育局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市旅游和文化广电体育局按照职能分工分别负责）
   （二）探索动态审慎监管。探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制，充分利用云计算、物联网、大数据等技术，创新网络业务监管手段，实现线上线下一体化管理，提升事中事后监管水平。引导行业协会、商会出台行业服务标准和自律公约，完善社会监督。（牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市综合行政执法局、市科技工业信息化局、市教育局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市民政局、市旅游和文化广电体育局）
   （三）引导平台规范发展。根据分享经济的不同形态和特点，科学合理界定平台企业、资源提供者和消费者的权利、责任及义务，明确追责标准和履责范围，促进行业规范发展。推动共享平台经营者建立完善平台交易规则、交易安全保障、消费者权益保护、不良信息处理等管理制度，采取必要的技术手段和管理措施，维护网络交易秩序。推动平台企业健全消费者投诉和纠纷解决机制，加大对损害消费者权益、侵犯知识产权、不正当竞争等行为的打击力度，营造市场主体公平竞争的环境。加强对分享经济发展涉及的专利、版权、商标等知识产权的保护、创造、运用和服务。（责任单位：市市场监督管理局、市科技工业信息化局、市教育局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市旅游和文化广电体育局、市综合行政执法局按照职能分工分别负责）
   （四）强化信用体系建设。支持分享经济企业组建信用自律组织，开展分享经济平台诚信体系建设。依法推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛，加快推动政府部门征信、政务等数据的开放共享与规范使用，引导平台企业与公共部门加强征信等数据对接，建立政企互动的信息共享合作机制。积极引导平台企业利用大数据监测、用户双向评价、第三方认证、第三方信用评级等手段和机制，强化信用评级及管理工作，健全相关主体信用记录，大力推动守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全信用信息保全机制，依法严厉打击泄露用户个人信息、损害消费者权益等行为。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市科技工业信息化局、市市场监督管理局、市金融发展局、人行三亚中心支行、市政务服务中心）
   （五）积极推动“引进来”和“走出去”发展。创新招商模式，推进以数据开发换项目、以平台建设招项目、以投资模式创新引项目，大力引进共享经济龙头企业，设立大区域性总部和研发、营销等职能型总部。推动龙头企业优先向我市开放平台接口、数据资源和市场渠道，优先在我市建立培训或创业基地。鼓励和支持具有竞争优势的分享经济平台企业有序“走出去”，加强对外交流与合作，积极开拓国际市场，构建跨境产业体系，打造国际知名品牌，培育具有全球影响力的分享经济平台企业。（牵头单位：市商务局，责任单位：市科技工业信息化局、市教育局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市旅游和文化广电体育局）
   （六）支持就业创业。对与从业者签订劳动合同的平台企业，以及依托平台企业灵活就业、自主创业的人员，按规定享受相关就业创业扶持政策。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市财政局）
   （七）强化社会保障。研究完善适应共享经济特点的灵活就业人员社会保险参保缴费政策。鼓励保险机构与平台企业合作共推创新保险服务，为共享经济参与者提供保险保障。（牵头单位：市医疗保障局）
   （八）优化税收服务。研究完善适合共享经济特点的税收征管措施，依法加强对平台企业涉税信息的采集和税收风险分析，加快推进线上线下一体化管理，持续增强对共享经济的纳税服务能力。（牵头单位：国家税务总局三亚市税务局）
   （九）加大金融支持。根据行业发展需求，支持金融机构、投资机构加强对我市共享经济项目的金融服务。鼓励金融机构针对共享经济平台企业创新金融产品和服务方式，引导商业银行稳妥审慎的开展共享经济平台企业并购贷款业务。（牵头单位：市金融发展局）
    四、保障措施
   （一）完善推进机制。建立常态化沟通会商机制，统筹协调全市共享经济发展工作，及时研究解决实施过程中的有关问题。（牵头单位：市发展改革委）
   （二）建立健全反映分享经济的统计调查指标和评价指标。充分运用大数据等信息技术手段，创新统计调查方法，推动部门统计信息共享，多渠道收集相关数据并建立数据库，完善统计核算，科学准确评估分享经济在经济发展、改善民生、促进就业和增加居民收入、扩大国内消费等方面的贡献。（牵头单位：市统计局）
   （三）完善政策保障机制。大力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放、公共服务资源分享，增加公共服务供给，提升服务效率，降低服务成本。加大政府部门对分享经济服务类产品的购买力度，满足公共服务需求。在城乡用地布局和公共基础设施规划建设中，充分考虑分享经济发展需求。鼓励市属企事业单位、高校、科研机构分享人才智力、仪器设备、实验平台、科研成果等创新资源与生产能力。（责任单位：市财政局、市科技工业信息化局、市自然资源和规划局、市委组织部按照职能分工分别负责）
   （四）营造良好氛围。加强对共享经济政策、典型案例、重点企业和相关法律法规的宣传工作，深化全社会对共享经济的认识。（牵头单位：市发展改革委）