三亚市人民政府办公室

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市促进创业投资持续健康发展

实施方案的通知

各区人民政府，各管委会，市政府直属各单位：

《三亚市促进创业投资持续健康发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

 三亚市人民政府办公室

 2019年3月29日

（此件主动公开）

三亚市促进创业投资持续健康发展

实施方案

    为贯彻落实《国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台促进创业投资持续健康发展的若干意见》（国发〔2016〕53号）和《海南省人民政府办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台印发海南省促进创业投资持续健康发展实施方案的通知》（琼府办〔2018〕67号）精神，结合我市实际，现制定实施方案如下：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、十九届三中全会精神，深入落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，坚持创业投资服务实体、专业运作、社会责任、信用为本的基本原则，实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新；充分发挥政府创业投资引导基金的作用和市场在资源配置中的决定性作用，着力培育发展创业投资企业，加强投资与项目对接；优化创业投资环境，促进资本与技术、创新与产业融合，加快形成“创业、创新+创投”良性互动发展格局，为促进十个重点产业发展与转型升级，推动我市建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港提供有力支撑。

　　（二）主要目标。

　　按照中央12号文件要求，聚焦我市旅游业、现代服务业、高新技术产业等经济发展的重点领域与薄弱环节，不以单纯盈利为目的，坚持分类与问题导向，实行差别化激励与引导政策，逐步建立基金总体规模合适、投资领域科学、基金治理结构规范与调控方向精准的创业投资基金体系，完善财政扶持经济发展方式，推动产业发展与转型升级。到2020年底，实现我市创业投资机构至少有1家以上，创业投资行业在资本规模、企业品牌、队伍建设等方面有较大发展，创业投资企业进一步做大做强做优，促进中小创新型企业成长壮大。

二、培育和发展多元创业投资主体

（一）培育和引进创业投资机构。

加快建设公共就业创业服务平台，大力支持创业平台载体建设，积极推动国内外知名的众创联盟、创业社区等新型孵化机构。大力培育发展本土创业投资企业，鼓励省外知名创业投资企业来我市设立创业投资机构和管理机构，鼓励本土创业投资企业与省外知名创业投资企业联合向上申报海南省创业投资引导基金。支持各类机构投资者和个人依法设立公司型、合伙型创业投资企业。鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业（技术）创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等创业创新资源丰富的相关机构积极参与创业投资。鼓励具有资本实力和管理经验的个人通过依法设立一人公司从事创业投资活动。（市财政局、市市场监督管理局、市科技工业信息化局、市科技工业发展委员会、市人力资源和社会保障局、市商务局、市国有资产监督管理委员会按职责分工负责）

（二）鼓励和支持各类个人从事创业投资。

鼓励成立政府或民间的公益性天使投资人联盟等各类平台组织，鼓励有实力的天使投资人与海南创新创业孵化基地有限公司、三亚市大学生创业孵化基地、三亚市云港创业孵化基地、三亚市互联网双创中心等创业孵化基地合作，搭建天使投资人与创业企业及创业投资企业的信息交流合作平台，培育和壮大天使投资人群体，推动大众创新创业。贯彻落实《三亚市扶持互联网产业发展实施意见》，支持投资互联网产业的初创团队和创新创业团队。（市科技工业信息化局、市财政局按职责分工负责）

　　三、多措并举拓宽创业投资资金来源

（一）培育和发展合格投资者。

鼓励我市金融机构、行业龙头企业、产业园区、创业孵化器、上市公司等共同出资设立市场化的创业投资基金或母基金，通过“上市公司+并购基金”“创业孵化器+创投基金”“产业园区（或产业发展基地）+产业投资基金”等相融合的方式，协同促进我市创业投资健康发展。支持有实力的国有企业、保险公司、大学基金等各类机构投资者在风险可控、安全流动的前提下投资创业投资企业和创业投资母基金。加强投资者教育，培育合格个人投资者。支持具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业投资企业。（市科技工业发展委员会、市科技工业信息化局、市财政局、市发展和改革委员会、市国有资产监督管理委员会、市金融发展局、三亚银监分局按职责分工负责）

（二）培育优质项目源。

加快崖州湾科技城建设，加快完善其基础设施及配套服务；积极引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源，集聚深海科技创新资源，打造国际一流的深海科技创新平台。做大做强互联网信息产业园，深入开展与腾讯、京东等行业领军企业的合作，抓紧推动三亚智谷小镇、腾讯“城市超级大脑”等项目落地，建设“数字三亚”，为创业投资机构提供金牌娱乐,金牌娱乐平台优质投资项目源。（三亚崖州湾科技城管理局、市科技工业发展委员会、市科技工业信息化局、崖州区人民政府）

（三）建立股权债权等联动机制。

鼓励商业保险资金进入创业投资领域；鼓励保险机构积极为创业企业提供风险保障，增强创业企业抵御各类生产经营风险能力。鼓励信托公司探索和设计投贷联动具体模式，拓展贷款发放、股权投资、并购投资等投融资业务。积极推动小额贷款、保证保险、信用保险等业务发展，完善“政银保”合作机制，帮助小微企业解决“融资难”问题，为大众创业万众创新提供融资增信服务。（市金融发展局、中国人民银行三亚市中心支行、三亚银监分局、各区人民政府按职责分工负责）

　　四、加强政府引导和政策扶持

（一）发挥政府资金的引导作用。

充分利用省创业投资引导基金母基金，引导社会资本投向我市新兴产业和优势重点产业。充分利用我市文化、旅游和互联网产业等基金，支持我市优质产业健康有序发展。按照“政府引导、市场化运作”原则，充分发挥好我市设立的自由贸易港建设投资基金作用。综合运用参股基金、联合投资、融资担保等多种方式，进一步发挥政府资金在引导民间投资、扩大直接融资、弥补市场失灵等方面的作用。逐步建立并完善政府投资基金中政府出资的绩效评价制度。（市财政局、市发展和改革委员会、市旅游和文化广电体育局、市农业农村局、市科技工业信息化局、市卫生健康委员会、市科技工业发展委员会、市金融发展局、各区人民政府按职责分工负责）

（二）建立创业投资与政府项目对接机制。

行业主管部门要指导省级产业园区策划项目，建立项目库，通过政府购买服务方式委托社会专业机构搭建创业投资与被投企业信息共享平台，举办项目推介会，适时发布产业发展重点项目或创新型项目等目录，推动创业资本和产业项目对接，促进创业投资项目的成果转化。积极搭建中小企业服务平台、产业招商服务平台等，建立创业投资与企业项目信息共享机制,营造良好的营商环境。(市十个重点产业牵头部门、各区人民政府按职责分工负责）

（三）规范国有企业创业投资管理。

加快推进三亚市国有资本运营平台和国有资本投资平台试点改革，组建三亚交通投资集团公司、金融控股投资有限公司，筹划组建三亚旅游投资企业上市平台公司。积极落实国有企业参与设立创业投资基金若干政策措施，鼓励有条件的国有企业按照市场化方式设立或参股创业投资企业和创业投资母基金。简化国有企业出资设立创业投资基金审批程序，除国家另行规定外，只履行备案程序。完善国有创业投资企业的监督考核、激励约束机制和股权转让方式，形成鼓励创业、宽容失败的国有创业投资生态环境。（市国有资产监督管理委员会、市财政局、市发展和改革委员会、各区人民政府按职责分工负责）

（四）落实创业投资财税优惠政策。

加强创业投资税收政策宣传和辅导，持续优化纳税服务，认真落实好《财政部 国家税务总局金牌娱乐,金牌娱乐平台创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》（财税〔2018〕55号）等相关创业投资税收优惠政策。要积极研究出台财政补贴等扶持政策，为创业投资发展创造宽松的市场环境。（国家税务总局三亚市税务局、市财政局、市科技工业发展委员会、市商务局、市扶贫工作办公室按职责分工负责）

（五）完善退出机制。

规范发展专业化并购基金，支持创业投资以股权协议转让、股权回购、并购重组等方式实现市场化退出。（市金融发展局、市财政局、市国有资产监督管理委员会按职责分工负责）

　　五、优化创业投资环境

（一）优化监管环境。

深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，实施金牌娱乐,金牌娱乐平台的普惠性支持政策措施，充分激发市场发展活力。根据创业投资行业特点，依法依规降低市场准入门槛，在行业管理、备案登记等方面对创业投资企业实施放宽市场准入、注重事中事后的监管措施。加强信息披露和风险揭示，引导创业投资企业按照行业规范执行内部控制、合规管理和风险管理。对不进行实业投资、从事上市公司股票交易、助推投资泡沫及其他扰乱市场秩序的创业投资企业，按照国家要求清查清退。落实国家金牌娱乐,金牌娱乐平台创业投资企业募集资金、投资运作、产权保护等制度，打击违法违规募集资金行为。（市发展和改革委员会、市科技工业发展委员会、市国有资产监督管理委员会按照职责分工负责）

（二）优化商事环境。

进一步压缩企业开办时间，企业开办时间大幅压减至3个工作日（含税务、公章），工商登记注册2个工作日。推行全程电子化登记制度改革，实现登记业务全程电子化。探索名称登记制度改革，试点企业名称自主申报。探索多证合一制度改革，严格落实省优化营商环境两批十四条改革措施，全力服务重点产业、园区发展，实行延时服务、上门服务等一系列便民措施，整合涉企经营事项“全科受理”“即来即办”不断优化营商环境。符合《创业投资企业管理暂行办法》的企业，向省发展改革委申请备案，享受创业投资企业税收优惠政策。各部门、各区人民政府不得自行出台限制创业投资企业、创业投资管理企业市场准入和发展的相关政策。（市市场监督管理局、市政府政务服务中心按职责分工负责）

（三）优化信用环境。

建立健全创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员信用记录，实现创业投资领域信用记录全覆盖。推动创业投资领域信用信息纳入全国信用信息共享平台，并与企业信用信息公示系统实现互联互通。依法依规在“信用三亚”网站公示相关信息。加快建立创业投资领域失信黑名单制度及诚信红名单制度，依托“信用三亚”信息共享平台，按照有关法律法规和政策规定实施守信联合激励和失信联合惩戒。（市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市商务局、中国人民银行三亚市中心支行按职责分工负责）

（四）严格保护知识产权。

加强知识产权执法队伍建设，建立健全知识产权侵权查处机制，依法惩治侵犯知识产权的违法犯罪行为，将企业行政处罚、黑名单等信息纳入“信用三亚”信息共享平台，对严重侵犯知识产权的责任主体实施联合惩戒，并通过“信用三亚”网站进行公示，创造鼓励创业投资的良好知识产权保护环境。按照国家知识产权保护法律法规和制度规定，加强对创业创新早期知识产权保护，引导各类创业投资主体及时注册和运用商标，在市场竞争中培育金牌娱乐,金牌娱乐平台自主品牌。推进商标注册便利化改革，简化商标注册申请流程，最大限度精简商标注册需提供的材料，严格执行一次性告知。（市科技工业发展委员会、市发展和改革委员会、市市场监督管理局、中国人民银行三亚市中心支行等按职责分工负责）

　　六、保障措施

（一）加强统筹协调。

市发展和改革委员会会同市财政局等有关部门加强促进创业投资发展的政策协调、行业监管和指导服务，建立部门之间协调联动机制和创业投资行业信息共享机制。（市发展和改革委员会、市财政局会同有关部门按职责分工负责）

（二）加强行业自律。

完善行业规范，充分发挥行业组织的自律和服务作用，协助政府主管部门做好行业管理相关工作，营造有利于创业投资行业持续健康发展的良好市场环境。（市财政局、市市场监督管理局、市发展和改革委员会、市民政局按职责分工负责）

（三）健全服务体系。

加强与创业投资相关的会计、征信、信息、托管、法律、咨询、教育培训等各类中介服务体系建设。支持创业投资协会组织通过高等院校、科研院所、群团组织、创业投资企业、创业投资管理企业、天使投资人等多种渠道，以多种方式加强创业投资专业人才培养，加大教育培训力度，吸引金牌娱乐,金牌娱乐平台的优秀人才从事创业投资。（市人力资源和社会保障局、市科技工业发展委员会、市教育局、市人才发展局按职责分工负责）