三亚市人民政府办公室

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市建设健康旅游示范基地

实施方案的通知

各区人民政府，育才生态区管委会，市各有关单位：

    《三亚市建设健康旅游示范基地实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府办公室

2018年12月26日

（此件主动公开）

三亚市建设健康旅游示范基地实施方案

健康旅游是健康服务和旅游融合发展的新业态，发展健康旅游对扩内需、稳增长、促就业、惠民生、保健康，对我市建设世界级滨海旅游城市具有重要意义。根据国家卫生和计划生育委员会、国家发展和改革委员会、财政部、国家旅游局、国家中医药管理局五部委联合印发的《金牌娱乐,金牌娱乐平台促进健康旅游发展的指导意见》（国卫规划发〔2017〕30号）和《金牌娱乐,金牌娱乐平台开展健康旅游示范基地建设的通知》（国卫规划函〔2017〕257号）精神，结合《中共海南省委海南省人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台印发〈“健康海南2030”规划纲要〉的通知》（琼发〔2017〕4号）《三亚市人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市卫生发展十三五规划的通知》（三府〔2016〕351号）《三亚市人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市加快医疗健康产业发展行动计划（2016-2020）的通知》（三府〔2017〕117号）《建设“健康三亚”工作实施方案》（三府办〔2017〕310）和我市实际，制定本方案。

一、总体思路

按照《三亚市医疗卫生服务设施布点规划》（三府〔2018〕190号）要求，以点带面，合理布局我市优质医疗资源。坚持政府主导与市场机制相结合，维护公共医疗卫生公益性，统筹城乡发展，提升基层医疗卫生机构服务能力与质量，推进分级诊疗制度，提高医疗卫生服务整体效率，基本建成“15分钟城市健康服务圈，30分钟乡村健康服务圈”，为全市居民及游客提供高水平的综合性或专科医疗服务。面向国内外医疗旅游人群及高端人群，提供健康体检、健康管理、医疗服务、康复、养老（护）等服务，重点发展高端医疗、旅游医疗、国际医疗和中医养生、康复保健、健康体检、高端养老等特色专科机构。结合南山佛教文化、大小洞天道家文化、少数民族文化等丰富的自然人文资源，通过健康旅游示范基地建设，将三亚由观光、休闲度假型向健康医疗、养生型旅游转变。

二、工作内容

（一）全面落实政府办医主体责任

坚持以人民为中心的发展思想，按照市委、市政府全面推进健康三亚建设的总体要求，立足我市经济社会和卫生事业发展实际，结合自由贸易区（港）建设，以人民群众健康需求为导向，推动优质医疗资源下沉，提升基层医疗机构服务能力，使医疗资源结构布局进一步优化。

1.抓好政府办医疗卫生机构重点项目建设。市妇幼保健院新院区建成投入使用，加快推进市疾病预防控制中心新院区项目、市中医院改扩建项目、省第三人民医院二期门诊楼建设项目，启动市精神病防治中心和市传染病医院项目建设。（牵头单位：市卫计委，配合单位：市发展改革委、市财政局、市规划委、市住房城乡建设局、市国土资源局、各区政府）

2.开展基层医疗卫生机构标准化建设。根据《海南省基层医疗卫生机构标准化建设行动计划》《三亚市医疗卫生服务设施布点规划》《三亚市社区健康服务中心（站）设计导则》《三亚市村健康服务室设计导则》《三亚市社区健康服务中心（站）标准化建设指引》《三亚市村健康服务室标准化建设指引》开展基层医疗卫生机构标准化建设。育才卫生院和立才医院、高峰卫生院和南岛医院、藤桥卫生院和南田医院进行整合，按二级医院标准建设新的育才医院、高峰医院、藤桥医院。根据城市建设发展需要，编制全市医疗卫生服务体系布局规划，主城区按每3-5万人口规模建设一所医养结合的社区健康服务中心。结合月川、临春、东岸、海罗、抱坡村、港门村、金鸡岭、海坡、南边海、食品厂安置区等棚户区改造，配套建设社区健康服务中心，全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的市级医疗卫生机构、区级社区健康服务中心（卫生院）、村（社区）级健康服务室（健康服务站）三级医疗卫生服务体系，形成15分钟城市健康服务圈，30分钟乡村健康服务圈。每千常住人口执业（助理）医师数达4人以上，每千名老年人口拥有养老床位数达35张以上，每万人口拥有公共卫生人员数达8.3人以上。（牵头单位：市卫计委，配合单位：市发展改革委、市财政局、市规划委、市住房城乡建设局、市国土资源局、各区政府、育才生态区管委会）

3.深化医药卫生体制综合改革。坚持以人民为中心的发展思想，按照保基本、强基层、建机制的总体要求，持续加大深化医疗、医保、医药联动改革力度，着力推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等5项制度建设，推进医疗服务价格、财政投入、薪酬制度等改革，加强医院管理和绩效考核，调动医务人员积极性。改革医保支付方式，强化基本医保、大病保险、医疗救助综合保障，防止因病致贫返贫。优化医疗资源配置，推进区域医疗中心、专科联盟建设，完善全科医生、家庭医生等基层人才激励机制，促进“互联网+医疗健康”和社会办医发展，为人民群众提供优质高效的健康服务。（牵头单位：市卫计委）

4.推进健康养生产业发展。积极推进医养结合试点城市建设，合理布局政府办康复养老机构，支持社区健康服务中心开展日间照料和居家养老服务，协同做好老年人慢性病管理和康复护理，打造“保健在家中、小病去社区、大病到医院、康复回社区”的就医新格局。开展物联网和传感技术应用，部署社区自助检查设备和家庭穿戴设备，将慢病检查、筛查和老年人群健康自查沉淀在家庭和社区，促进医疗服务模式转变，实现医养保健工作高效、智能。（牵头单位：市卫计委，配合单位：市发展改革委、市财政局、市规划委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市科技工业信息化局、各区政府、育才生态区管委会）

5.推进基本公共卫生服务均等化。全面落实覆盖全人口的国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，建立补助标准动态调整机制。抓好传染病监测、报告、疫情分析、研判预警、风险评估和适龄儿童国家免疫规划疫苗接种工作，推进突发事件卫生应急监测预警和紧急医疗救援能力建设，积极防范输入性传染病的扩散传播，努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁。完善健康教育网络，健全区级健康教育机构，实现健康的生活方式和行为宣传教育全覆盖。以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，开展健康社区建设，绿化美化环境，健全文化体育设施，提升全民健康素养。（牵头单位：市卫计委，配合单位：市财政局、各区政府、育才生态区管委会）

6.营造健康生活环境。加快推进地下综合管廊、海绵型基础设施和公园绿地建设以及生态修复，加强大气污染综合防治，推进生态园林建设，强化湿地等自然资源保护，以改善水环境质量为核心，分流域、分区域、分阶段科学治理，推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，保护和改善土壤环境，加强土壤污染风险管控，实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。加强城市污水处理设施和污水收集管网建设，逐步实现城市污水全收集、全处理，加强餐厨垃圾管理及城市垃圾处理设施建设，城镇医疗废物实现集中处置，城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。深入开展平安三亚建设，加强社会治安综合治理，完善应急体系，提高全民安全意识和应急自救能力。落实安全生产责任制，防控职业危害风险，提高劳动者职业健康和安全水平。强化食品药品安全管理，防范食品药品安全事件发生，确保食品药品安全。（牵头单位：市卫计委，配合单位：市旅游委、市发展改革委、市食品药品监管局、各区政府、育才生态区管委会）

7.推进体育融合健康旅游示范基地的建设。三亚作为国际化热带滨海旅游城市，有着良好的环境区位优势，每年举办各类精彩纷呈的体育赛事活动。推进体育融合健康旅游示范基地的建设，三亚有基础、有条件、有优势。结合本地自身优质自然环境资源，以及体育旅游休闲健身各种业态需要，打造体育旅游新亮点，形成旅游经济新增长点。（牵头单位：市文化广电出版体育局，配合单位：市卫计委、市旅游委、各区政府、育才生态区管委会）

（二）鼓励社会办多种形式的医疗机构

加强医疗旅游标准化建设，以医疗服务质量为核心，以JCI国际医疗标准认证为抓手，加快医疗旅游服务体系和机构建设，改善就医环境，提高服务质量，为群众提供舒适的个性化服务。引进国内外高端医疗机构落户三亚，提升我市医疗技术水平，突出特色中医、特色专科，培育医疗旅游品牌，加强医疗旅游宣传推广，提高医疗旅游服务信誉和医疗旅游国际竞争力，加快推进我市医疗国际化进程。

1.重点推进海棠湾现代服务业产业园高端健康医疗中心和半岭温泉康养基地医疗健康产业发展，大力支持海棠湾德中医疗公园、三亚国寿健康公园、上工谷康养小镇、三亚恒大妇产医院、三亚国康医院、中医科学院广安门医院三亚分院及北大口腔医院三亚分院等项目建设。鼓励社会资本结合我市自然资源、清新空气、宜人气候，打造以天然温泉、中医养生、休闲疗养功能为主，发展独具特色的健康旅游项目，形成山水、生态、温泉、医疗、养生“五位一体”的健康旅游模式。（牵头单位：市卫计委，配合单位：市旅游委、市发展改革委、市规划委、市国土资源局、各区政府、育才生态区管委会、现代服务业产业园管委会、创意产业园管委会）

2.坚持以人为本、市场导向、政府引导、技术支撑的原则，优先发展三亚市医疗资源结构紧缺和群众需求较大的专科，满足群众的基本医疗需求。同时，从发展医疗健康产业出发，发展与旅游融合的特色专科，重点发展中医养生、高端体检、医学美容、健康管理、生殖医学等特色专科，为医疗旅游提供多样化、高品质的医疗产品。（牵头单位：市卫计委，配合单位：市旅游委、市发展改革委、市规划委、各区政府、育才生态区管委会、现代服务业产业园管委会、创意产业园管委会）

3.鼓励社会资本根据市场需求，建设老年病医院、护理院、康复疗养机构等高端康养机构，重点举办以康复医疗为特色，兼具休闲养生、一般性诊疗、护理和生活服务等功能的综合性医养结合机构，提升服务品质，走产业化发展之路。建立二级以上医疗机构与社会办医养结合机构之间的双向转诊机制，为社会办医养结合机构患者到公立医疗机构就诊开辟绿色通道。（牵头单位：市卫计委，配合单位：市旅游委、市发展改革委、市规划委、市国土资源局、各区政府、育才生态区管委会、现代服务业产业园管委会、创意产业园管委会）

4.大力发展以个性化健康检测评估、健康咨询、中介服务、保障促进和养生文化等为主体的健康管理产业，重点开展健康咨询和疾病预防，加强健康管理教育和培训。引进国内外先进体检机构在三亚设立分支机构，引进国际职业认证和专业化系统培训，加强国际化健康管理人才的培养和储备，推动健康体检行业的规模化与产业化进程。鼓励医疗服务机构引进和应用先进健康管理手段，探索健康和亚健康管理、慢病管理、防衰老管理等分级式和多元化健康管理服务，培育差异化的现代健康管理服务项目。支持中、西医特色健康服务业发展，推动健康管理产业由健康体检向健康干预发展。通过多种形式宣传普及预防保健的重要性，构建健康管理产业发展的群众基础。完善健康管理市场标准、技术规范、运营流程、服务质量评价体系，加强对健康管理的行业监管。（牵头单位：市卫计委，配合单位：市旅游委、市发展改革委、市规划委、各区政府、育才生态区管委会、现代服务业产业园管委会、创意产业园管委会）

（三）扎实推进中医养生与旅游产业融合发展

重点加强中医保健产品、中药、中医美容研发，并与旅游相结合，增强产业关联，进行中医药特色旅游整体开发。大力发展中医药特色服务和贸易，开展中医药健康旅游推介活动，拓展中医药健康旅游项目。支持社会资本举办高端中医养生保健机构，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构，推进社会办中医机构按照规范和标准提供服务，重点发展中医养生、中医保健等。不断创新中医药服务技术，丰富中医药健康产品种类，进一步增强中医药健康旅游服务能力、拓宽服务贸易，积极创建国家中医药健康旅游和服务贸易示范区。既要吸引国际客源来三亚体验中医养生保健服务，又鼓励中医走出国门，在国外举办医疗机构或定期组织医疗团队到国外开展中医服务。改革中医服务机制，优化中医服务环境，提升中医技术水平，打造中医健康品牌，加强中医对外宣传，提高三亚中医国际竞争力。

以三亚市中医院为龙头，完善三亚国际友好中医疗养院运行机制和申报相关国际医疗认证，开展与国内外著名旅游行业机构合作。支持中国中医科学院广安门医院三亚分院发展，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医药健康服务机构，逐步形成中医药文化产业链，把三亚打造成国际中医药健康旅游圣地。（牵头单位：市卫计委，配合单位：市旅游委、市发展改革委、市规划委、各区政府、育才生态区管委会、现代服务业产业园管委会、创意产业园管委会）

（四）构建“互联网+健康三亚”

建设以“线上线下一体化的互联网医院、深度有效的签约服务、多方共管的健康管理”为主要内容的互联网+医疗健康服务体系，打造“政府牵头、机构为主、区域联动、服务全城”的区域型医疗健康服务生态圈，探索分级诊疗的新路径，为全市居民和游客提供精准就医、疾病预防和健康管理的全方位服务，为医疗机构拓展服务的新模式，为医务从业者打造实现价值和成长的新平台。“互联网+健康三亚”以平台建设为基点，以电子健康卡为主索引，以三亚市人口健康信息平台、基层卫生信息系统、统一预约平台、统一结算支付平台为基础载体，为市民和游客提供基于互联网和移动通信端的预约挂号、在线问诊、缴费充值、报告单查询、在线健康咨询、处方外延等医疗健康服务，提升就医便捷性。通过居民人群特殊关切，实现个性化的健康宣教知识精准推送，满足居民获取疾病防治知识、提升自我健康素养的需求。提供高血压风险评估、中医体质测评等多种健康评估工具，结合智能健康设备数据自动传输，定制个性化预防保健计划，实现居民健康指标自我管理。通过平台提供的医疗健康综合服务，增强居民的健康意识和自我保健能力，满足群众日益增长的健康需求。依托“互联网+健康三亚”平台，探索以大数据、云计算、人工智能等新兴信息化技术作为支撑，以打造健康医疗产业链条为主线，融合科技、文化、中医药、健康、医疗、养老及国际旅游等产业，充分利用资本市场，吸纳国内外相关顶尖企业入驻，拉动三亚市大健康产业发展，打造全国一流、世界知名的健康医疗旅游养生圣地。（牵头单位：市卫计委，配合单位：市科技工业信息化局）

三、组织领导

成立建设健康旅游示范基地工作领导小组，负责推进建设健康旅游示范基地工作的组织实施和统筹协调。领导小组组长由市政府市长担任，副组长由市政府分管副市长担任，成员由市卫计委、市旅游委、市发展改革委、市财政局、市规划委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市文化广电出版体育局、市科技工业信息化局、市食品药品监管局、各区政府、育才生态区管委会、现代服务业产业园管委会、创意产业园管委会等单位主要领导组成，领导小组办公室设在市卫计委，负责各项工作的具体落实、督促指导及经验总结，市卫计委主任兼任领导小组办公室主任。

四、保障措施

（一）明确各级政府与部门职责，合力推进健康旅游示范基地建设。各级政府要加大财政投入力度，尤其重点保障医疗资源薄弱地区和薄弱领域的医疗卫生设施建设，结合实际，统筹安排近、远期医疗卫生设施建设，有序推进全市医疗卫生资源结构和布局的调整。各单位要统一思想、提高认识、高度重视，将健康旅游示范基地建设纳入重要议事日程，抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策。切实完善健康旅游示范基地建设协调机制，统筹推进健康旅游示范基地建设工作，加强顶层设计和工作指导，加快推进健康旅游示范基地建设重大项目、重大工程进度。

（二）大力宣传建设健康旅游示范基地的重要意义、目标任务和重点工作。发挥旅游业的宣传推广作用，推进健康三亚的品牌传播，提升国际知名度，增强社会各界对三亚建设健康旅游示范基地的普遍认知，营造良好社会氛围，形成共识，共同关心、支持健康旅游示范基地建设。

（三）加强交流合作，及时总结、不断提高。加强与健康旅游产业发达地区和国家的交流，学习借鉴国内、国际先进发展经验。加强与国际相关组织和机构的合作，参与相关标准制定，提升我市健康旅游产业的技术和发展水平。各区政府、育才生态区管委会、各有关部门要及时总结，推广健康旅游示范基地建设和运行的成功经验，发挥典型示范作用，不断提升三亚健康旅游示范基地建设整体水平，更好地为国内外游客打造成为“宜居、宜养、宜医、宜游”的国际健康休闲度假圣地。