三亚市人民政府办公室

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市今冬明春安全生产防灾减灾

和火灾防控工作方案的通知

各区人民政府，育才生态区管委会，市各有关单位:

《三亚市今冬明春安全生产防灾减灾和火灾防控工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

三亚市人民政府办公室

2018年11月23日

（此件主动公开）

三亚市今冬明春安全生产防灾减灾

和火灾防控工作方案

根据《海南省人民政府办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台印发海南省今冬明春防灾减灾安全生产专项行动工作方案的通知》（琼府办函〔2018〕337号）和《海南省安全生产委员会办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台印发2018年今冬明春火灾防控工作方案的通知》（琼安委办〔2018〕199号）的要求，为切实做好我市今冬明春安全生产防灾减灾和火灾防控工作，市政府决定于2018年11月至2019年3月在全市范围开展为期5个月的今冬明春安全生产防灾减灾和火灾防控专项行动，特制定本方案如下：

    一、工作目标

    全面排查消除一批事故风险隐患，依法打击治理一批非法违法行为，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，约谈、问责、曝光一批责任落实不到位的单位和责任人，改进安全生产防灾减灾和火灾防控工作短板，提升防控能力，有效防范各类事故，确保不发生较大负面社会影响的事故，坚决遏制重特大事故，为2019年元旦春节、全省“两会”、全国“两会”及博鳌亚洲论坛年会营造安全稳定的社会环境。

    二、工作范围

    突出强化事故易发多发行业领域和安全保障风险环节、事故防控薄弱环节隐患排查和风险管控，范围涵盖消防火灾、道路交通、建筑施工、危险化学品、旅游安全、水上交通、渔业船舶、烟花爆竹、非煤矿山、铁路、民航、水利、电力、林业、地质灾害、医疗卫生、农业机械、特种设备和城镇燃气等行业领域。

    三、工作步骤

    （一）动员部署阶段（即日起至11月30日）。各区政府、育才生态区管委会、市各有关单位要召开专门会议进行动员部署，制定印发实施方案，健全组织机构、明确工作职责、细化工作措施。

    （二）组织实施阶段（2018年12月1日至2019年3月25日）。各区政府、育才生态区管委会、市各有关单位要按照工作方案，抓好各项工作任务落实，定期研判调度工作情况，做好督导跟踪，及时分析通报问题，确保全市安全生产形势稳定。

    （三）总结考评阶段（2019年3月30日前）。市安委办联合市消防支队对各单位工作情况开展抽查考评，将考评情况纳入年度责任目标考核，各单位总结固化经验做法，建立完善冬春安全生产和火灾防控工作长效机制。

    四、任务分工

   （一）安全生产防灾减灾工作任务。

    1.道路交通安全整治。继续深入推进道路交通安全专项整治三年攻坚战，强化货物源头和车辆源头管理，加强“两客一危”、校车、重型货车、“营转非”大客车、农用车等重点车辆监管，加大超载、超速、超限、疲劳驾驶、酒驾、毒驾、无证驾驶等违法行为查处力度，加大电动自行车、摩托车闯红灯、不带安全帽、不按规定路线行驶、违规载人等不安全行为治理。加强道路安全隐患排查治理，加快推进道路生命安全防护工程。（责任单位：各区政府、育才生态区管委会，市公安局、市交通运输局、市农业局、三亚公路局）

    2.建筑施工安全整治。开展工程质量安全提升行动和建筑市场监督检查，对建筑施工项目进行拉网式摸排治理，重点防范赶工期、抢进度、超负荷冒险违章施工作业行为，重点打击查处违法分包、转包、挂靠等行为。督促施工企业加强施工现场安全管理，落实施工作业安全防护措施，排查治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，严格防范高空坠落、物体打击、触电、坍塌等建筑安全事故。（各区政府、育才生态区管委会，市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局等有施工项目的单位）

    3.危险化学品安全整治。继续深入推进危险化学品综合治理，强化重点危险化学品企业和重大危险源监管，严格危化品储存、运输、销售、使用和废弃处置各个环节安全管控，开展城镇燃气管网、油气长输管线和液氨制冷企业安全检查，严厉打击各类非法违法施工占压、破坏油气管网行为。（责任单位：各区政府、育才生态区管委会，市安全监管局、市商务会展局、市公安局、市住房城乡建设局、市科技工业信息化局）

    4.烟花爆竹和孔明灯安全整治。落实《三亚市烟花爆竹燃放安全管理规定》，严格烟花爆竹零售点审批和燃放区域划设，严厉打击无证经营、超范围经营、非法储存等违法违规行为，严厉打击未经公安部门许可偷运、违反许可事项、一证多运、超量运输、中途转运等违法违规行为，严厉打击在城区禁燃禁放区域销售燃放烟花爆竹等违法违规行为。同时加强非法燃放孔明灯治理，对非法燃放孔明灯的行为进行劝阻、制止，对不听劝阻、制止的，依法采取行政强制措施。（责任单位：各区政府、育才生态区管委会，市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市工商行政管理局、市综合执法局）

    5.旅游安全整治。加强景区景点、旅游宾馆酒店、旅游购物商场、旅游餐饮娱乐场所安全专项检查，督促景区、景点强化各项旅游安全防护措施，完善安全警示标志设置，抓好酒店泳池、旅游客运车辆、重点游乐设施等环节安全管理，加强景区高峰时期进出人流的控制，严防各类安全事故。（责任单位：各区政府、育才生态区管委会，市旅游委、市文化广电出版体育局、市交通运输局、市公安局、市安全监管局等）

    6.水上交通安全整治。对渡口、码头和游船、客船、货船、工程船等开展安全检查，督促港口码头和水上运输单位履行安全生产职责，严厉打击非客运船舶违法载客；加强涉海旅游市场安全整治，对潜水、垂钓、水上飞机、水上拖曳伞、摩托艇等各类水上旅游项目开展排查整治，打击未获得有关许可、不在规定海域开展海上活动等非法违法涉海旅游活动。（责任单位：各区政府、育才生态区管委会，市交通运输局、市海洋渔业局、三亚海事局、市旅游委）

    7.特种设施（设备）。加强人员密集场所电梯、锅炉、压力容器、压力管道、电瓶车、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设施（设备）的安全监管，对不按期检测维保、无相关合格证照、运行安全无法保证的特种设备要依法查封停用。（责任单位：各区政府、育才生态区管委会，三亚质量技术监督局）

    8.渔业船舶安全整治。严厉打击无船舶检验证、登记证和捕捞证的渔船非法开展渔业生产作业以及渔船非法载人载货行为，督促渔业作业船舶和从业人员做好渔船救生设施、通信设备和消防设备的安全管理。（责任单位：各区政府、育才生态区管委会，市海洋渔业局）

    9.校园安全整治。对各级各类学校开展安全监督检查，围绕校舍安全管理、食品饮水安全与卫生防疫管理、校车安全管理、校园安全管理和学生安全教育等方面开展隐患排查治理，督促教育系统各单位履行安全工作职责，落实安全管理责任，确保各项安全防范措施落实到位。（责任单位：各区政府、育才生态区管委会，市教育局、市公安局、市交通运输局、市食品药品监管局）

    10.医疗机构安全整治。开展全市医疗、卫生、康养机构（含民办医疗机构）的安全专项检查，督促卫生健康机构履行安全工作职责，落实安全管理责任和安全防范措施。（责任单位：市卫生和计生委）

    11.文化娱乐活动安全整治。对文艺演出单位、互联网上网服务经营场所、娱乐场所开展安全检查；加强重要文体活动赛事安全服务保障，严格活动安全审批，落实活动安全保障措施，监督活动承办组织单位规范舞台、展台等临时设施搭建安全。（责任单位：各区政府、育才生态区管委会，市文化广电出版体育局、市公安局、市安全监管局、市消防支队等）

    12.水库大坝安全整治。加强水库大坝、河道（湖泊）堤防、水闸、渠道供水设施与污水处理设施等重要水利设施安全监控和隐患排查，做好堤坝安全事故防范工作，严厉打击非法采砂行为。（责任单位：各区、育才生态区管委会，市水务局）

    13.非煤矿山安全整治。对全市所有露天采石场和地质灾害风险点开展隐患排查，检查企业各项安全规章制度是否建立健全，作业规程、采掘设计是否规范，各项安全生产记录是否完善，安全投入和安全管理人员是否到位，粉尘、噪声等职业危害防治是否到位，特种岗位工作人员是否持证上岗等，严厉打击无证开采和超范围开采等违法行为。（责任单位：市安全监管局、市国土资源局）   

    （二）今冬明春火灾防控工作任务。

    1.深化消防安全专项治理。

    （1）各区政府、育才生态区管委会：分析研究辖区消防安全形势，落实火灾预防措施，设立专项经费给予保障并确保专款专用；配齐消防安全网格化管理工作人员，组织大、中、小三级网格员落实火灾巡查责任，对网格内的居（村）民楼院、村组及小单位、小场所的消防隐患自查自纠和排查整治，做到防火巡查有人查，火灾隐患有人排，整改隐患有人跟，整改不落实有人管的“闭环”管理；指导村（居）委会、物业管理单位加强元旦、春节等节假日和夜间巡防巡查，组织居民开展清楼道、清走廊、清阳台“三清”活动，引导群众文明燃放烟花爆竹和祭祀；组织辖区职能部门对旅馆饭店、商场市场、公共娱乐、医院、学校（含幼儿园）、养老院、福利院等人员密集场所、建筑工地、易燃易爆企业开展消防排查整治，重点整治违规住人、违规用火用电用气、私搭乱接电气线路、堵塞占用消防车通道和电动自行车违规停放充电等隐患问题。

    （2）市消防支队：负责对各行业消防安全重点单位和设有自动消防设施的非重点单位、大型群众性活动场所火灾隐患排查整治；组织攻坚排查、联合执法，确保专项活动结束前辖区内人员密集场所、易燃易爆场所、文物古建筑、大型综合体等场所基本检查一遍；挂牌曝光一批重大火灾隐患，2019年2月底前，历史遗留的重大火灾隐患单位全部整改销案；做好重大活动、重要节庆和冬季警卫消防安全保卫任务。

    （3）市安全监管局：组织开展易燃易爆企业场所消防安全检查，重点检查单位场所是否建立落实消防安全责任制，是否落实消防设施定期维护保养制度，是否落实日常防火检查巡查制度，是否设置防火、防爆、防雷、防泄漏措施并按规定进行检测，消防水源、灭火药剂储备是否充足，消防车道是否畅通，是否制定灭火应急预案并组织演练，是否按规定建立专职消防队或志愿消防队，是否组织员工进行消防安全教育培训等。

    （4）市公安局：将辖区内的要害部位及“九小场所”逐一列出清单，划分网格，把单位和责任明确到每一名派出所民警，排定检查计划，整治期间全部检查一遍；要在2018年12月底前集中开展一次电动自行车集中查处违规停放充电等违法违规行为，进一步规范电动自行车停放充电管理。

    （5）市商务会展局：对商场、市场、纳入审批范围内的加油站开展消防安全检查治理，检查单位是否建立落实消防安全责任制，是否落实日常防火检查巡查制度，设有自动消防设施的单位、场所是否与有资质的企业签订维护保养协议并每月开展维护保养，安全疏散设施是否符合标准规范要求，是否存在违章用火用电、违规住人现象；要在2018年11月下旬完成大型商业综合体消防安全专项整治检查验收工作。

    （6）市文化广电出版体育局：对全市公共文化娱乐场所和历史文化名镇、名村、文物建筑、寺庙，古建筑等场所开展消防安全检查；督促文博单位落实火灾隐患整改责任，在冬春火灾防控工作期间开展一次消防设施维护和电气线路检测，结合文物修缮工作推广使用火灾自动报警、自动灭火和电气火灾检测等消防设施，建强专兼职消防力量。

    （7）市教育局：督促全市各中小学校、幼儿园建立落实消防安全责任制，落实日常防火检查巡查制度，制定灭火应急预案制定并组织消防演练，组织开展校外寄宿代伙场所的排查整治工作；对全市中小学校、幼儿园开展消防安全检查和消防知识宣传，将消防知识纳入中小学校、幼儿园教材，并专门安排课时教学；推动解决学校、幼儿园消防安全手续缺失问题，推广普及技防物防措施，提升场所火灾预防能力。

    （8）市旅游委：对星级酒店、旅游景区、家庭旅馆等场所的消防安全开展检查，广泛开展“五个一”宣传活动，即为进出岛旅客发送1条消防提示短信，导游对旅客宣讲1分钟消防常识，旅游大巴等交通工具播放1部消防宣传短片，宾馆酒店等场所播放1条消防安全提示，督促旅游景区借助电子导游牌、广播、电瓶车等载体每天开展1次防火知识宣传，将消防宣传渗透到游客住、行、游、娱、购等各个环节；对存在火灾隐患、消防设施不达标准、未经消防安全检查合格的宾馆饭店、民宿旅馆、景区景点，通知各旅行社不予以接团。

    （9）市住房城乡建设局：加强在建施工工地监管，督促相关责任单位落实日常消防安全管理，深刻吸取海口、澄迈两地在建工地火灾事故教训，确保工地周边消防车通道畅通、在建建筑内部消防水源充足；摸清市政消火栓建设情况，将市政消火栓纳入基础设施建设和改造计划统筹实施；结合高层建筑消防安全专项整治情况，对照检查发现的隐患问题，开展隐患整改核查工作，确保管道井特别是井内电气线路桥架内封堵到位；加快老旧“三无小区”高层建筑火灾隐患整改进程。

    （10）市民政局：对全市敬老院、养老院、社会福利院等弱势群体集中场所开展消防安全排查整治，组织疏散逃生演练活动和消防培训，督促落实消防安全责任制，落实日常防火检查巡查制度，杜绝违章用火用电现象。

    （11）市卫生和计生委：对全市所属医疗机构的病房楼、门诊楼、医技楼等医疗场所和卫生所、诊所开展消防安全检查，督促落实消防安全责任制，落实日常防火检查巡查制度。组织医院、卫生院等卫生系统从业人员进行消防安全培训教育，组织应急疏散演练，指导医疗部门熟悉掌握我市火灾扑救联合处置机制，加强火灾扑救和抢险救援时的现场医疗救助工作。

    （12）市林业局：制定防范森林火灾的措施和对策，指导、监督森林公园、风景区（点）和其他涉林经营管理单位及个人落实防火措施。

    （13）海南天涯水业集团公司、三亚中法供水有限公司：开展市政消火栓建设专项检查，新建道路、新建自来水管网应同步建设市政消火栓，应建而未建的要全部列入建设计划，明确完成时限，落实经费保障；要全面排查市政消火栓的建设情况，发现市政消火栓损坏的要及时进行维修；已建成而未供水的要及时供水，以免影响市政消火栓的正常使用。

    （14）南方电网三亚供电局：部署供电系统在春节前对本辖区居民住宅（特别是“候鸟小区”）、“三合一”、群租房等集中区域组织开展电气线路消防安全专项检查，重点整治电表箱设置、电气线路连接不符合安全规范等问题；将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容，结合《海南省提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划》（琼府〔2017〕61号）工作要求，推动解决电气消防安全突出问题。

    其他各单位要严格依法对本系统、本行业开展消防安全检查治理专项行动。

2.做好重大活动消防安全保卫。提前开展社会面防火检查，紧盯全国、全省“两会”、博鳌亚洲论坛年会、海南省国际旅游岛欢乐节、“三月三”黎苗族传统节日等重大活动以及元旦、春节、元宵等重要节日，组织开展针对性的消防安全检查。冬季警卫安保任务的单位，要提前组织开展相关重点场所的消防安全检查，做好周边地区消防安全现状摸底，提前消除潜在的隐患问题，结合实际需要组织人员驻点开展防火检查。要强化应急力量前置执勤，在重大节日、重大活动的重点时段，围绕重大活动涉及场所，繁华商圈、游园庙会、公交场站、石化区域、旅游景区、宾馆饭店、重点文物保护单位等火灾高危场所区域，加强现场熟悉演练、完善应急处置措施，督促相关单位落实专门力量，加强巡查看护，采取定点驻守和流动巡逻相结合的方式前置力量，提高快速反应处置能力，落实严防严守措施。（责任单位：各区政府、育才生态区管委会，市公安局、市安全监管局、市文化广电出版体育局、市旅游委、市消防支队等单位）

3.提升消防救援能力。加强政府专职消防队、企业专职消防队、义务消防队建设，推进符合条件的企业建立专职消防队，制定应急处置预案，开展经常性训练、演练，提高企业自身灾害处置能力。每月至少组织1次政府、企业专职消防队和微型消防站联勤联训，优化联勤指挥调度机制。完善应急救援体系机制建设，优化整合各类应急救援力量，规范多种形式消防救援队伍管理，健全统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制，2018年底前，消防、气象、水利、交通运输等部门联合开展1次应急联动实战演练。加强应急救援各项准备，落实公共消防设施建设、维护和管理责任，按照省“十三五”消防事业发展规划完成市政消防栓建设任务，在2018年11月底前，组织市政、供水等部门对市政消防水源进行1次全面的检查维护，确保完好有效。消防部门要结合辖区冬季火灾和应急救援工作特点，扎实开展冬季训练工作，强化体能技能、装备器材操作应用等基础训练，组织开展石油化工、水域、山岳救援等专业培训，深入推进国家水域救援三亚大队建设，提升队伍专业救援水平。（责任单位：各区政府、育才生态区管委会，市公安局、市水务局、市交通运输局、市住房城乡建设局、三亚气象局、市消防支队）

    五、工作要求

    （一）加强组织领导。成立今冬明春安全生产防灾减灾和火灾防控工作领导小组，由市政府分管安全生产的领导任组长，各区政府、育才生态区管委会、市各有关单位分管安全工作的领导任成员，领导小组下设今冬明春安全生产防灾减灾办公室（设在市安委办）和今冬明春火灾防控办公室（设在市消防支队）。各区政府、育才生态区管委会、市各有关单位和各企业要按照国家、省市今冬明春安全生产工作有关部署，抓紧制定具体实施方案，周密部署，精心组织，将专项行动工作责任落实到岗位、落实到人头、贯通到各个环节，确保今冬明春安全生产防灾减灾和火灾防控工作落到实处。

    （二）加强隐患整改。要把排查问题、整改隐患、堵塞漏洞作为基本要求，坚持边排查边整改和隐患整改不放过的原则，对检查发现的隐患问题，建立隐患问题台账，能整改的要立即整改，不能立即整改的要做好防范措施，制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

    （三）加强宣传发动。各区政府、育才生态区管委会、市各有关单位要采取多种形式，对今冬明春安全生产防灾减灾和火灾防控进行广泛宣传发动，坚持群防群治，动员各企业、各基层治理单元落实主体责任，自觉强化工作措施，加强隐患排查治理和安全风险管控。同时要结合本辖区本行业领域今冬明春安全生产工作特点，针对元旦、春节、元宵等重要时间节点广泛开展安全宣传教育，尤其要利用各类媒体突出加强消防安全公益宣传，在本辖区本领域开展一次消防安全宣传活动、举办一次消防安全培训、组织一次消防安全演练，提高市民群众和企业职工安全防范意识和避险自救能力。

    （四）加强应急管理。各区政府、育才生态区管委会、市各有关单位要进一步完善安全生产应急预案并强化演练，做好应急救援队伍、装备、物资等各项应急准备工作，始终处于临战备战状态，在节假日、重要活动期间，对重点工程、重要设施、重点场所要提前预置救援力量。要加强值班值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度。

各单位请于12月5日前，将本单位工作实施方案、联络人（附件1、附件2）同时报送市安委办和市消防支队。12月起每月25日前向市消防支队上报当月今冬明春火灾防控工作开展情况，2019年全国“两会”结束后5日内分别向市安委办和市消防支队报送本次专项行动工作总结。

    市安委办联系电话：88361820，邮箱：syawbxx@163.com。

    市消防支队联系电话：88956406，邮箱syxffhc@126.com。

附件：1.冬春安全生产防灾减灾联络员名单

2.冬春火灾防控联络员名单

附件1