三亚市人民政府办公室

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市建立环境保护长效机制的通知

各区人民政府、育才生态区管委会、市各有关单位：   

为贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，以落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改工作要求为契机，全面推进生态文明建设，现就建立我市生态环境保护长效机制工作通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢记习近平总书记金牌娱乐,金牌娱乐平台“青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，必须倍加珍爱、精心呵护”的殷殷嘱托，确保三亚生态环境质量只能更好，不能变差，为建设青山绿水、碧海蓝天的美丽三亚而奋斗。

二、基本原则

（一）坚决贯彻新发展理念，坚持把生态环境保护摆在更加突出的位置，把落实中央环境保护督察整改工作作为推进国家生态文明试验区建设的重要抓手，推进我市生态文明建设高质量发展，确保三亚生态环境质量只能更好，不能变差。

（二）坚持以生态环境质量达标为主线，实施精准环境保护审批长效机制。通过生态环境质量达标倒逼环境保护项目审批，对全市生态环境保护实施科学规划和精细管理、精准用力。

（三）牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持问题导向和目标导向，落实生态保护红线制度，建立健全系统完整、责权清晰、监管有效的生态环境保护格局，不断改善和提高环境质量。

三、主要目标

提高政治站位，不折不扣抓好环境保护工作，坚持把生态环境保护摆在更加突出的位置，严格遵守生态保护红线和各类保护地的相关规定，杜绝违规审批行为发生，确保我市生态文明建设高质量发展。

四、工作要求

（一）统筹管理，明晰责任。全面强化市级办理建设项目审批的统筹协调管理，进一步明晰责任，构建办理建设项目审批协作机制及通报、预警、约谈等制度，充分发挥各职能部门在办理建设项目审批工作中的职能作用，推进办理建设项目审批制度依法合规。

（二）加强沟通协调，强化部门联动。各区人民政府、育才生态区管委会、市发展改革委、市规划委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市生态环保局、市海洋渔业局、市林业局、市水务局、市园林环卫局等相关部门要加强沟通和协调，形成合力，建立部门联动保障机制，共同推进建设项目管理体制的进一步完善。

（三）规范项目审批，杜绝违规行为。办理项目前期手续，要严格遵守《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国防洪法》《海南省城乡规划条例》《海南省生态红线管理规定》《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》《海南省城镇园林绿化条例》《海南省河道和水工程管理保护范围标准》和《三亚市海岸带保护规定》等相关法律法规及政策规定。

    1.办理建设项目规划审查时，必须核查是否符合“多规合一”和是否占压生态红线的情况，并按规定填写建设项目施工图辅导内审表；

    2.除国家重大战略和国防建设项目外，全面禁止围填海；

    3.将生态保护红线、海岸带以及各类保护地的审查意见列入办理用地手续的必备材料，严格审核项目用地情况；在办理供地手续前，需严格核实拟供应土地“多规合一”情况及核实拟供应土地是否占压我市生态保护红线以及海岸带200米控制线，对占压上述界线的土地，一律予以扣除，杜绝违规审批供地；

4.Ⅰ级林地、保护区核心区不能占用；如在“生态保护红线和各类保护地”或在海岸带200米以内等林业核心保护地带，必须是省以上重大项目才可以申请办理林地使用相关手续；项目占用林地和生态公益林地必须到林业部门办理林地占补平衡；

5.对不符合海南省生态保护红线区开发建设管理目录准入要求的新建、改建、扩建项目，一律不予办理审批手续；新建、扩建、改建项目开工前由住建部门派员现场勘察，发现项目疑似侵占自然保护区红线、饮用水源保护红线、海岸带保护红线等各类生态保护红线进行建设的，住建部门要及时对接相关行业主管部门予以核查，如确实侵占生态保护红线、海岸带保护红线或在红线保护区内进行违法违规建设的项目，及时制止并予以查处。

6.市住建部门在办理各类生态保护红线区内建设项目审批时，首要检查项目有无发改、海洋、国土、规划、环保等部门审批手续。

7.对进入河道管理范围、洪泛区、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目，须编制防洪影响评价报告，并严格按照相关法律法规的规定报市水务部门对项目进行评审、审批。

8.不予办理环评手续的情况：一是对不符合“三线一单”（正在编制，包括：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，准入负面清单）有关要求的项目，不予办理环评手续；二是对不符合相关法定规划的项目，不予办理环评手续；三是对不符合生态保护红线、自然保护区、海岸带、风景名胜区、水源保护区、湿地公园、森林公园有关规定及准入的建设项目，不予办理环评手续。

    9.限制办理环评手续的情况：一是对符合生态保护红线、自然保护区、海岸带、风景名胜区、湿地公园、森林公园有关规定及准入的建设项目，主管部门（包括市规划委、市林业局、市海洋局、市国土局、市住建局等）未出具意见的，暂缓办理环评手续；二是对未按照规定开展规划环评的区域内的建设项目，暂缓办理环评手续；三是对未按规定落实环保设施措施的项目，暂缓办理环评手续。

10.严格实施绿色图章制度，规范绿化指标审核管理。加强对园林绿化工程绿地指标的审核，达不到绿地指标要求的园林绿化工程一律不予审批，确保城区建设项目的绿地率；严格伐移树木审批，保护园林绿化成果。

（四）严格落实奖惩制度。严格落实“党政同责”、“一岗双责”，加强建设项目审批督查督办制度，严格落实责任考核，将考核结果作为领导干部评价的重要依据。奖优罚劣，对在办理建设项目审批工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰；对落实责任不力、工作不认真、弄虚作假，未按规定审批项目，造成生态环境损坏的，予以通报批评并按规定追究责任。

    （五）完善社会参与和监督机制。建立和完善建设项目审批信息公开制度，将项目审批相关情况向社会公开，鼓励、支持群众通过12345政府热线方式参与对办理建设项目审批的监督管理，对有重大影响、群众反响大、矛盾突出的涉及生态环境的项目要广泛征求社会各界和公众的意见，不断提高全社会对生态环境保护事业关心支持水平，不断增强公众的环保意识和参与意识，营造保护全市生态环境的良好氛围。

三亚市人民政府办公室

2018年11月11日