三亚市人民政府办公室

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市加强个人诚信体系建设实施

方案的通知

各区人民政府，各管委会，市各有关单位：

经市政府同意，现将《三亚市加强个人诚信体系建设实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

三亚市人民政府办公室

2018年10月24日

（此件主动公开）

三亚市加强个人诚信体系建设实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台加强个人诚信体系建设的指导意见》（国办发〔2016〕98号）和《海南省人民政府办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台印发海南省加强个人诚信体系建设实施方案的通知》（琼府办〔2017〕101号）精神，加快推进我市个人诚信体系建设，褒扬诚信，惩戒失信，提高全社会信用水平，营造优良信用环境，现结合我市实际，制定以下方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以政府推动、社会共建，健全法制、规范发展，全面推进、重点突破，强化应用、奖惩联动为基本原则，大力弘扬诚信文化，加快个人诚信记录建设，完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制，建立健全个人诚信奖惩联动机制，加大个人守信激励与失信惩戒力度，让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则，营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。

二、广泛开展诚信文化宣传，加强个人诚信教育

（一）大力弘扬诚信文化。将诚信文化建设摆在突出位置，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力普及信用知识，弘扬“诚实、厚道、守信、担当”诚信文化理念，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。（责任单位：市委宣传部、市文明办）

（二）广泛开展诚信宣传。结合春节、国庆节、劳动节、儿童节、国际消费者权益日、网络诚信宣传日、全国信用记录关爱日、诚信兴商宣传月、国家宪法日暨全国法制宣传日、金融知识普及月、法定节假日和海南特色节日，集中普及信用知识，宣传信用政策法规和典型案例。加强对企业负责人、学生、青年群体和儿童的诚信宣传教育，加强会计审计人员、导游、金融从业人员、工程建设领域从业人员、公职人员、房地产中介服务人员、家政服务人员等重点人群以诚信为主要内容的职业道德教育。推动创作中华传统诚信文化与时代价值观相融合的诚信文艺作品、公益广告，丰富宣传载体，增加宣传频次，提升诚信宣传水平。（责任单位：市委宣传部、市文明办、市委网信办，市信用办、市文体局、市教育局、市人力资源社会保障局、市司法局、市旅游委、市财政局、市住房城乡建设局、市商务会展局、市金融办，各区政府，人行三亚市中心支行、三亚银监分局）

（三）多渠道推介诚信典型。充分发挥媒体舆论引导作用，将社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、“最美家庭”、优秀青年志愿者、行业协会商会推荐的诚信会员等树立为诚信典型。以诚信示范个人评选活动为抓手，定期开展选取诚信典型的活动，通过组织信用中国（海南三亚）、南海网等网站、新闻媒介、微信公众号等多种渠道宣传推介。推出一批高质量的网络诚信主题文化作品，加强网络失信案例警示教育。（责任单位：市委宣传部、市文明办、市委网信办、市金融办，三亚日报社）

（四）全面加强校园诚信教育。全市各级各类教育机构和共青团组织要加强对学生和青年群体的诚信教育，提高诚信意识和信用水平，将诚信教育作为中小学和高校学生思想品德教育的重要内容，推动诚信教育进教材、进课堂，让诚实守信成为校园常态。推动小学举办以诚信为主题的读书会、故事会等教育活动，组织小学生广泛阅读诚信课外读物；推动中学以诚信主题班会、黑板报、征文比赛、演讲比赛等形式开展教育实践活动，树立诚信意识，规范诚信行为；鼓励高校开设社会信用领域相关课程，支持有条件的高校院所开设信用管理相关专业。推动学校加强信用管理，建立健全18岁以上成年学生诚信档案，将个人诚信作为高校学生升学、毕业、评先评优、奖学金发放、鉴定推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为进行教育和惩戒，并依法依规将相关信息记入个人信用档案。（责任单位：市教育局、团市委）

（五）广泛开展信用教育培训。深入开展公务员诚信、守法和职业道德教育。编制三亚市公务员诚信手册，将公务员信用教育纳入公务员相关培训。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度，组织签署入职信用承诺书和开展信用知识培训活动，培育企业信用文化;组织编写信用知识读本，依托社区（村）各类基层组织，向公众普及信用知识。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市民政局）

三、落实实名登记制度，加快推进个人诚信记录建设

（一）完善个人实名登记制度。以公民身份号码制度为基础，推进公民统一社会信用代码制度建设。加强居民身份证信息采集和更新，推动居民身份证登记指纹信息工作，实现公民统一社会信用代码全覆盖。运用信息化技术手段，不断加强个人身份信息的核查工作，确保个人身份识别信息的唯一性。（责任单位：市公安局）

以互联网、医疗卫生、邮件快件收寄、电信、金融账户、就业和社会保障等领域为重点，推进建立实名登记制度，为准确采集个人诚信记录奠定基础。（责任单位：市委网信办、市公安局、市交通运输局、市发展改革委、市科技工业信息化局、市邮政管理局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、人行三亚市中心支行）

（二）加快推进个人诚信记录建设。以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、中介服务、司法诉讼、电子商务和旅游等领域为重点，以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为主要对象，建立个人诚信记录。加快编制《三亚市公共信用信息目录》，明确信用信息的归集范围，规范归集格式。建立和完善个人信用记录形成和动态更新机制，及时归集有关人员在社会活动中形成的信用信息并实现信息的交换共享。（责任单位：团市委、市委网信办、市食品药品监管局、市安全监管局、市公安局、市生态环境保护局、市质监局、市税务局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市金融办、市中院、市检察院、市发展改革委、市商务会展局、市工商局、市民政局、市司法局、市教育局、市财政局、市旅游委、人行三亚市中心支行、三亚银监分局）

（三）加强网络诚信建设。建立健全上网人员的网上行为信用记录，形成个人网络信用档案，推进网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制。（责任单位：市委网信办）

四、加强完善个人信息安全、隐私保护与建立信用修复机制

（一）保护个人信息和隐私安全。健全保障个人信息、隐私安全的管理，明确个人信息记录、归集、交换、查询、使用等各环节管理流程和要求，做好数据库安全防护工作。加强个人隐私保护，未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息。严厉查处泄露、篡改、损毁、出售或者非法向他人提供个人信息等行为。（责任单位：市公安局）

加强监控金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、移动应用程序开发企业，规范其个人信息采集、提供和使用行为。（责任单位：市委网信办、市科技工业信息化局、市工商局、市发展改革委、人行三亚市中心支行、三亚银监分局）

（二）建立完善信用修复机制。建立个人公共信用信息纠错、修复机制，制定异议处理、投诉、行政复议等管理制度及操作细则。明确各类失信行为的联合惩戒期限，对通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失，在规定期限内自我纠错、主动自新的，不再作为联合惩戒对象。畅通信用修复渠道，丰富信用修复方式，探索通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等社会公益服务形式修复个人信用。（责任单位：市社会信用体系建设联席会议成员单位，各区政府）

五、规范个人诚信信息共享使用

（一）推动个人公共信用信息共享。加快推进全市公共信用信息共享平台建设，强化完善平台功能，发挥信用信息共享查询、公开、警示、教育功能，逐步建立跨地区、跨部门、跨行业个人公共信用信息的互联、互通、互查机制。（责任单位：市信用办、市科技工业信息化局、市社会信用体系建设联席会议成员单位，各区政府）

（二）积极开展个人公共信用信息服务。依托全市公共信用信息共享平台，依法依规向社会提供个人公共信用信息授权查询服务。建立个人公共信用信息分类管理和诚信积分管理机制，支持有条件的部门和行业建立个人公共信用信息与金融信用信息共享数据库。（责任单位：市社会信用体系建设联席会议成员单位，各区政府）

六、构建个人守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

（一）为信用优良个人提供金牌娱乐,金牌娱乐平台便利。对有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀志愿者、行业协会商会推荐的诚信会员，以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录。创新出台守信激励政策措施，在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。（责任单位：市委宣传部、团市委、市文明办、市发展改革委、市民政局、市教育局、市人力资源社会保障局、各行业主管部门，各区政府，人行三亚市中心支行）

在办理行政许可、行政确认、补助申请、税收优惠等事项过程中，对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人，可依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。鼓励社会机构依法使用征信产品，对具有良好信用记录的个人给予优惠和便利，使守信者在市场中获得金牌娱乐,金牌娱乐平台机会和收益。（责任单位：市社会信用体系建设联席会议成员单位，各区政府）

（二）对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。运用大数据手段，加强重点领域的信用监测。各部门、各行业要根据《三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会信用体系建设的工作方案》（三府办〔2017〕150号）、《三亚市人民政府办公室转发国家发改委等部委金牌娱乐,金牌娱乐平台联合奖惩备忘录的通知》（三府办〔2017〕132号）、《三亚市人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市信用“红黑名单”发布和联合奖惩制度实施办法的通知》（三府〔2017〕214号）要求，建立并落实本部门、本行业失信黑名单联合惩戒制度，制定惩戒措施清单，作为联合惩戒的依据。综合运用行政性、市场性、行业性和社会性惩戒手段，对违法失信个人及失信行为实施联合惩戒。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务，对失信者加强监督和约束，在评先选优、信贷支持等方面实行失信一票否决制。（责任单位：市社会信用体系建设联席会议成员单位，各区政府）

将恶意逃废债务、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、交通违法、不依法诚信纳税等严重失信个人列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。（责任单位：市委网信办、市信用办、市公安局、市财政局、市发展改革委、市科技工业信息化局、市交通运输局、市税务局、各行业主管部门、市中院，各区政府，人行三亚市中心支行、三亚银监分局）

    建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度，依托市政府门户网站、“信用中国（海南三亚）”网站，依法向社会公开披露个人严重失信行为，充分发挥社会舆论监督作用，形成强大的社会震慑力。支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。（责任单位：市信用办）

七、强化保障措施

（一）加强组织领导和监督检查。各区政府、各部门要按照职责分工，制定本区、本部门具体工作方案，明确工作任务和时间节点，切实有效开展相关工作。强化责任意识，确保责任到人、工作到人、落实到人。市信用办要会同有关部门负责对本方案落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，建立工作考核推进机制，定期对各区、各部门个人诚信体系建设工作进行督促、指导和检查，确保各项工作平稳有序进行。（责任单位：市信用办、市社会信用体系建设联席会议成员单位，各区政府）

（二）加大资金支持力度。市财政局、各区政府对个人诚信体系建设组织工作、管理工作提供经费保障。加大对个人公共信用信息数据库建设、信息应用、宣传教育和人才培训等方面的资金支持。（责任单位：市财政局，各区政府）

（三）完善信用制度。严格执行国家个人诚信体系建设相关法律法规，加强对个人信息安全和个人隐私的保护，有力维护个人信息的主体权利与合法权益。研究出台我市个人信用信息征集管理办法，规范信息征集、加工、使用、公开、共享和监管等行为。（责任单位：市信用办、市金融办、人行三亚市中心支行）

各区政府、各有关部门按照国家、省、市政府有关要求，制定适合本区、本部门的规章制度，并对现行规章和规范性文件进行修改完善，为个人诚信体系建设创造良好的法制环境。（责任单位：市社会信用体系建设联席会议成员单位，各区政府）