三亚市人民政府办公室

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市开展“放心消费在海南”

创建活动工作实施方案的通知

各区人民政府，各管委会，市政府直属各单位：

    《三亚市开展“放心消费在海南”创建活动工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府办公室

2018年8月23日

    （此件主动公开）

三亚市开展“放心消费在海南”创建活动

工作实施方案

    为深入贯彻落实《国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台印发“十三五”市场监管规划的通知》（国发〔2017〕6号）精神，按照《海南省工商行政管理局等26部门金牌娱乐,金牌娱乐平台开展“放心消费在海南”创建活动的工作意见》（琼工商消〔2018〕15号）要求，为进一步推动全市放心消费创建活动向广度和深度延伸，大力营造满足人民美好生活需要的市场消费环境，现就我市全面开展“放心消费在海南”创建活动制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以人民为中心，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。通过政府领导、部门联动、企业自律、社会各方面力量广泛参与，积极完善促进消费的体制机制，大力开展放心消费创建工作，落实经营者主体责任，推动消费维权社会共治，营造安全放心的消费环境，保护消费者和经营者合法权益，全方位提升政府监管效能、企业自律水平、社会监督水平和群众消费信心，不断释放人民群众日益增长的消费需求，让人民群众有金牌娱乐,金牌娱乐平台的获得感、幸福感和安全感。

二、工作目标

形成政府指导引领、部门有力推动、企业主动作为、社会共同参与的放心消费环境创建机制，全市市场主体诚信守法经营意识普遍增强，消费品和服务质量明显提高，消费纠纷解决效能显著提升，消费者至上理念深入人心，放心消费品牌效应初步彰显，培育一批群众认可，具有三亚旅游特色的放心消费商品、放心消费企业、放心消费商圈、放心消费行业，放心舒心消费环境基本建成，消费对全市经济发展基础性作用明显增强，消费保障民生、促进发展的作用充分显现。

三、工作任务和职责分工

各区、各相关部门要从自身实际出发，紧密围绕与消费者利益密切相关、消费者投诉举报比较集中、社会关注度高的行业和单位，以重点区域和薄弱环节为切入点，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，重点推动以下产业与领域发展。

（一）开展商品质量提升行动。以商场、超市、市场为重点，严格落实产品或其包装上标识及进货检查验收制度，重点抽查检验化妆品、服装鞋帽、家用电子电器、母婴用品、儿童玩具、建材、装饰装修材料等民众关注度高的商品，稳步提高消费市场商品质量，培育放心消费示范单位和放心消费示范商圈。（市工商行政管理局牵头，各区人民政府、市商务会展局、三亚海关、市消费者委员会按职责分工负责）

（二）开展食品安全保障行动。完善食品药品安全监管制度和法规建设，强化食品经营者诚信管理体系建设。加大食品生产源头监管执法力度，严厉查处食品、保健食品非法添加、非法声称、欺诈和虚假宣传等行为，实现从“田间”到“餐桌”的全流程监管。深入推进食品安全示范店和餐饮放心消费品牌创建。（市食品药品监督管理局牵头，各区人民政府、市农业局、市卫生和计划生育委员会、市工商行政管理局、市法制办、三亚质量技术监督局按职责分工负责）

（三）开展诚信海南旅游行动。以乡村旅游、旅游景区、旅行社、旅游宾馆等场所和经营单位为主体，积极在旅游等行业开展创建工作，培育一批放心消费乡村旅游示范点、示范海鲜排档、示范景区、示范旅行社、示范酒店。完善旅游市场随机抽查、旅游行业相关经营者信用信息公示制度，解决扰乱旅游市场秩序、侵害消费者权益等问题，营造放心舒心的旅游消费环境（市旅游发展委员会牵头，各区人民政府、市商务会展局、市工商行政管理局、市公安局、市住房和城乡建设局、市消费者委员会按职责分工负责）

（四）开展三亚旅游重点行业放心消费行动。以海鲜排挡、旅游水果店、旅游购物店、婚纱摄影等容易引发旅游消费投诉、社会关注度高的旅游行业为重点，深入开展放心消费创建活动，积极引导、督促、指导海鲜排挡、旅游水果店、旅游购物店、婚纱摄影等旅游行业，规范经营行为，落实经营者主体责任，提高诚信守法经营意识，要凝聚监管部门、经营者、行业协会和社会的力量，创新管理的方式、方法和措施，积极培育和树立三亚旅游重点行业放心消费示范典型。（市工商行政管理局牵头，各区人民政府、市旅游发展委员会、市食品药品监督管理局、三亚质量技术监督局、市公安局、市科技工业信息化局、市发展改革委（市物价局）、市海洋渔业局、市交通运输局、市消费者委员会按职责分工负责）

（五）开展电子商务和电视购物领域放心消费行动。在电子商务和电视购物领域深入开展放心消费创建活动，将放心消费创建从线下向线上延伸，积极培育和创建一批电子商务和电视购物领域放心消费创建示范单位。指导电商企业和电视购物经营者自觉履行经营者首问和赔偿先付制度，落实七日无理由退货规定，支持、督促电商平台与电视购物平台切实做好平台准入和退出、质量管控、售后服务、优质网店培育、消费者个人信息保护等工作，促进电子商务和电视购物行业健康发展。（市工商行政管理局、市商务会展局牵头，各区人民政府、市科技工业信息化局、市公安局、市互联网信息办公室、市消费者委员会按职责分工负责）

（六）开展信息消费行业放心消费行动。扩大和升级信息消费，在未来生活类、公共服务类、行业类、新型信息产品等重点领域加快优化发展环境。加强对电信、互联网等信息通信服务的监管，强化对电信和互联网用户个人信息保护，提升服务质量。规范电信收费行为并组织监督检查，及时处理消费者有关电信服务的投（申）诉，维护消费者合法权益。（市科技工业信息化局牵头，市商务会展局、市工商行政管理局、市公安局、市互联网信息办公室、市消费者委员会按职责分工负责）

（七）开展交通行业放心消费行动。引导公路、铁路、水路、民航等交通行业经营者及时处理消费者有关交通运输服务质量的投诉，维护消费者合法权益和运输秩序；依法规范网络预约出租汽车经营服务行为，督促网约车平台公司公开派单算法和动态评价加价机制；加强对车辆维修行业的监督管理，推动建立全国汽车维修电子健康档案系统，透明、净化维修市场环境，完善机动车维修服务领域的监管规范和有关标准；加强对机动车驾驶员培训机构的监督管理工作。（市交通运输局牵头，市工商行政管理局、市互联网信息办公室、民航三亚安全监督管理局、海南铁路有限公司按职责分工负责）

（八）开展金融消费放心行动。以强化行为监管、规范金融秩序为目标，以维护金融消费者合法权益为核心，全面加强金融消费者权益保护监管常态化，推动银行、保险、证券等相关金融机构落实消费者权益保护主体责任，完善消费者权益保护体制机制，扎实开展放心消费创建工作。强化对普惠金融消费者（包括农村、老少边穷地区、小微企业创业者，部队、大中学校等人群）权益保护，为全社会提供高质量的金融服务，创建和谐的金融消费环境。深入开展金融广告治理工作，规范金融机构营销宣传行为。加强金融消费知识宣传教育力度，推动金融消费者宣传教育的系统化、制度化和常态化；鼓励金融机构自主开展金融知识宣传教育，积极宣传金融法律法规、政策和金融交易规则，持续提升金融消费者正确使用金融服务、依法维护自身权益的素质，增强风险防范意识。（中国人民银行三亚中心支行、三亚银监分局共同牵头，市工商行政管理局、市商务会展局按职责分工负责）

（九）开展品牌消费培育行动。围绕提升品牌和服务质量，促进消费结构转型升级，全面推进品牌消费培育行动。通过建立完善品牌商品与服务质量、正版正货、先行赔付等公开承诺制度与落实机制，提升市场经营单位的消费诚信度；通过继续加大对侵犯驰名商标、著名商标、知名涉外商标和地理标志商标专用权、伪造、冒用名牌、地理标志保护产品专用标志等质量标识和制售假冒伪劣商品违法行为的打击力度，营造品质消费、放心消费的市场氛围。（市工商行政管理局牵头，市商务会展局、三亚质量技术监督局、市消费者委员会按职责分工负责）

（十）开展消费价格放心行动。大力开展价格诚信宣传活动，着力推行明码标价和收费公示制度，倡导实行“明码实价”，督促经营者强化价格自律，规范价格行为。强化价格执法检查，配合省价格主管部门开展反垄断执法，依法查处价格欺诈等违法行为，规范市场价格秩序。（市发展改革委（市物价局）牵头，市商务会展局、市工商行政管理局、市消费者委员会按职责分工负责）

（十一）开展公共服务规范行动。着力加强对住宅小区等场所提供供气、供水、供电等公共服务放心消费创建活动的组织引导，强化综合监管和行业规范相结合。开展公共服务质量监测和结果通报，引导提升公共服务质量水平。会同消费者委员会定期开展公共服务业消费维权调查和公众满意度调查，并及时公布结果，为消费者提供安全放心的公共服务行业消费环境。（市住房和城乡建设局牵头，市科技工业信息化局、市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市发展改革委（市物价局）、市消费者委员会按职责分工负责）

（十二）开展海南省快递行业放心消费行动。开展快递行业“3·15”主题宣传活动，提高快递服务质量。加强快递市场监督管理，维护消费者合法权益，探索守信激励和失信惩戒机制。（市邮政管理局牵头，市工商行政管理局、市公安局、市消费者委员会按职责分工负责）

（十三）开展文化行业放心消费行动。强化主体责任，规范营业性演出市场经营秩序。落实网络游戏运营规范，继续开展网络游戏定向动态监测，加强网络用户权益保护。深入推进上网服务业和文化娱乐业转型升级，全面开展场所环境服务分级评定。深入实施阳光娱乐行动计划，扩大“夕阳红”项目覆盖范围，鼓励娱乐场所为中老年人提供优惠服务。针对营业性演出、艺术品、网络文化市场消费者反映较多的问题，及时出台管理措施，保护消费者合法权益。健全文化市场信用管理制度，加强日常监管和举报投诉处理，培育和规范新型文化业态，为消费者营造规范有序的文化市场消费环境。（市文化广电出版体育局牵头，市科技工业信息化局、市互联网信息办公室、市公安局、市工商行政管理局、市发展改革委（市物价局）、市消费者委员会按职责分工负责）

（十四）开展教育培训行业放心消费行动。加强对学前教育、自考助学及其他非学历教育机构的监管，督促培训机构经营者诚信经营。加强对虚假宣传、虚假广告等违法行为的打击力度，有效解决培训领域侵害消费者权益等问题。（市工商行政管理局、市教育局牵头，市人力资源和社会保障局、市民政局、市发展改革委（市物价局）、市司法局、市消费者委员会按职责分工负责）

（十五）开展美容美发、运动健身等行业放心消费行动。着力强化对消费者投诉相对集中的美容美发、运动健身等行业的监督管理，引导相关经营者诚信经营，提高预付卡管理的科学性、有效性。（市商务会展局、各区人民政府牵头，市文化广电出版体育局、市卫生和计划生育委员会、市公安局、市工商行政管理局、中国人民银行三亚中心支行、市消费者委员会按职责分工负责）

四、方法步骤

（一）细化工作方案

各部门要按照“谁主管谁负责”的原则，以本方案确定的创建工作任务为重点，梳理和汇总各部门创建放心消费环境的政策措施，结合消费投诉举报热点问题和监管实际，制定切实可行的创建活动工作实施方案。各区人民政府要按照本方案的要求，紧密围绕与消费者利益相关、群众投诉多、社会关注度高的行业和单位，以薄弱环节为切入点，进一步研究制定本地区的创建工作实施方案，使创建活动更具针对性和实效性。各部门、各区人民政府的放心消费创建工作实施方案于2018年9月30日前报市“放心消费在海南”创建活动领导小组办公室备案（联系人：罗伟中；联系电话：18689891189，88252321；工作邮箱：sygsgxk@163.com）。

（二）突出重点

各区、市各有关部门要从实际出发，紧密围绕与民生密切相关、群众投诉举报较多、社会关注度较高的消费热点、难点、重点问题，开展消费维权系统整治，突出旅游商品、食品药品、商品房等重点商品，旅游餐饮住宿、汽车维修、文化娱乐、通讯互联网等重点行业，旅游出行、预付卡消费、投资理财等重点领域，旅游景点景区、校园周边、车站码头等重点区域开展放心消费创建工作。

（三）统筹推进

开展“放心消费在海南”创建活动，要采取先易后难、典型示范、逐步推开的方法，由点到线及面统筹安排，总体推进，做到放心消费创建活动与“创文巩卫”工作相结合，做到“两不误”、“两促进”，要凝聚监管部门、经营者、行业协会、消费者的力量，积极培育和树立放心消费示范典型，形成社会协同共治和携手共创的良好氛围。要突出经营者主体地位，引导企业实现企业价值与社会价值的有机结合，主动参与创建。要充分发挥行业协会的作用，规范行业管理，提高创建水平。

（四）分步实施

1．2018年8月至9月，准备动员阶段。各区、各牵头部门要围绕工作职责，分别制定放心消费创建活动的实施方案。

2．2018年10月至2019年4月，放心消费示范单位创建阶段。各牵头创建单位至少创建1个放心消费示范单位，持续扩大创建工作的覆盖面。

3．2019年5月至2020年5月，放心消费示范商圈和放心消费示范行业创建阶段。在创建放心消费示范单位的基础上，创建放心消费示范商圈和放心消费示范行业。

4．2020年6月至2020年10月，放心消费城市创建阶段。认真总结放心创建活动阶段性成效，按照省创建活动领导小组的创建标准，努力增创放心消费示范城市。

五、保障措施

（一）加强领导，周密部署。建立三亚市消费者权益保护工作部门联席会议制度，统筹推进放心消费创建工作，由市政府分管副市长担任召集人，市工商行政管理局主要领导担任副召集人，市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市文化广电出版体育局、市法制办、市公安局、市食品药品监督管理局、市旅游发展委员会、市商务会展局、市科技工业信息化局、市交通运输局、中国人民银行三亚中心支行、市邮政管理局、市教育局、三亚海关、市卫生和计划生育委员会、三亚质量技术监督局、市海洋渔业局、市互联网信息办公室、民航三亚安全监督管理局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市司法局、各区人民政府、三亚银监分局、海南铁路有限公司等成员单位有关负责人为联席会议成员。

成立三亚市“放心消费在海南”创建活动领导小组，领导小组下设办公室在市工商行政管理局，办公室主任由市工商行政管理局分管领导担任，负责贯彻落实市政府有关放心消费创建工作的各项决策部署，组织创建工作的日常活动，统一协调、指导、督促各区、各部门单位的创建工作，及时协调解决创建工作中的问题。

各部门要从实际出发，健全放心消费创建工作机制，要明确分管领导、责任科室和联络人员，坚持做到各司其职、密切配合、协力推进，要强化部门协同和上下联动，狠抓工作落实，确保责任到位、措施到位、保障到位、落实到位，确保放心消费活动取得实效。各区也要建立相应的组织推进体系，加强放心消费创建活动机构、人员和队伍建设，稳定和充实基层创建工作力量，全面提升放心消费创建工作组织保障水平。

（二）广泛宣传，营造氛围。各区、市各有关部门要围绕放心消费创建工作，充分利用广播、电视、报纸、微信、微博、互联网等载体，多角度、多层次宣传创建工作，推动放心消费创建宣传教育进市场、进企业、进景区、进校园、进电商，扩大放心消费创建活动的影响面；认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，引导消费者增强自我保护意识，消费维权意识，努力提升放心消费创建工作的社会知晓度和认同度，营造全社会共同关心支持和参与放心消费创建活动的浓厚氛围。

（三）加强考核，务求实效。市放心消费创建领导小组将组织相关成员单位，依据创建工作方案，对各区、各部门单位放心消费创建工作落实情况进行检查，及时发现问题，查找差距，督促整改，完善提高，同时按照省放心消费创建工作的考核标准对各单位的创建工作进行考核验收，组织开展放心消费创建的评选工作。

各区、各部门在开展“放心消费在海南”的创建活动中，要

及时收集工作动态、存在问题、典型案例、经验做法及相关工作图片等信息，为深入开展创建活动提供工作参考。