三亚市人民政府办公室

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市培育海绵创新产业

的指导意见的通知

各区人民政府，各管委会，市政府直属各单位：

    《三亚市培育海绵创新产业的指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府办公室

2018年8月19日

    （此件主动公开）

三亚市培育海绵创新产业的指导意见

    海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。通过积极贯彻落实新型城镇化和水安全战略有关要求，有序推进海绵城市建设试点，在有效防治城市内涝、保障城市生态安全等方面做出积极贡献。

    海绵城市是遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色优势产业，集聚高端发展要素。培育创建海绵城市是新常态下推进供给侧结构性改革的重要抓手，推动经济转型升级和发展动能转换的重要平台，落实“聚力创新、聚焦富民”的重要载体。

    一、总体要求

全面贯彻习近平总书记金牌娱乐,金牌娱乐平台“加强海绵城市建设”的讲话及中央城镇化工作会议精神，依据《城镇排水与污水处理条例》《国务院办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）、《国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）、《国务院办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）等国家法规政策，大力推进“海绵城市”建设，打造生态文明、美丽舒适的三亚；同时坚持构建低影响开发雨水系统的基本原则，将海绵城市的理念融入到城市规划、工程设计、建设、维护的全过程之中，节约水资源、保护和改善城市生态环境、有效缓解城镇化过程中产生内涝问题。

    坚持创新导向，高标准培育海绵城市。创新培育海绵城市的理念、思路和方法，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。适当提高创建要求，不搞区域平衡、产业平衡和数量限制，不搞“运动式”部署推进。

    坚持因地制宜，差异化打造海绵城市。从实际出发，发掘特色优势，防止照搬照抄、一哄而上。根据区域要素禀赋和比较优势，宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游，打造具有持续竞争力的独特海绵产业生态，防止千篇一律。

    坚持以人为本，高起点创建海绵特色城市。以人为核心，进行高起点规划，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务短板，树立绿色发展理念，走节能低碳发展之路，提高人民群众获得感和幸福感，防止搞“形象工程”。

    坚持市场主导，多元化构建海绵建设主体。按照政府引导、市场运作的要求，创新建设管理机制和服务模式，提高多元化主体共同推动海绵城市发展的积极性。政府做好规划编制、设施配套、文化建设、生态保护、资源等要素保障，防止政府“大包大揽”。

    坚持节约用地，集约化提升土地产出效益。充分发挥土地利用总体规划的管控和引领作用，统筹安排海绵城市建设用地，保障合理用地空间，优化建设用地布局。按照节约集约用地要求，积极盘活存量土地和未利用地，大力推进低效产业用地再开发，着力提升节地水平和土地资源配置效率，防止借机“圈地造城”。

二、分类施策

海绵城市应主要聚焦于水生态、水环境、水安全和水资源，聚力于城市水环境质量，提高雨水资源化利用水平，缓解城市内涝，提高应对超标降雨的能力，优化城市用地布局。

    聚焦海绵试点区，要学习借鉴试点区创建海绵城市的经验做法，强化功能叠加、突出项目推动、集聚高端要素、创新运营机制，立足产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”，做精做强本地最有基础、最具潜力、最能成长的主导特色海绵产业，培育一批有竞争力的创新集群、有影响力的海绵特色项目，成为我市创新新高地、发展动能转换新样板。

    打造海绵特色城市，要突出地域文化、乡土民俗、历史遗存等独特旅游资源，坚持精致打造、凸显“风情”，适应大众旅游时代特点，提供多元化旅游产品，满足差异性消费需求。做到形态、业态、生态相统一，注重生态环境和文化原真性保护，注重打造美誉度和影响力，培育三亚旅游品牌新亮点。

    三、创建要求

    （一）彰显特色，打造产业升级新平台。产业是城市的生命力，特色是产业的竞争力。要立足资源禀赋、区位环境、产业集聚、历史文化等条件，按照加快形成现代产业体系要求，紧扣产业发展趋势，锁定产业主攻方向，加快发展特色优势主导产业，延伸产业链、提升价值链，促进产业跨界融合发展。每个细分区域原则上都要培育创建一个海绵特色景观节点，努力打造具有世界影响力的产业集群和知名品牌。海绵城市建设要着力于促进旅游产业，特别是滨海旅游转型升级、提质增效。

    （二）突出创新，培育经济发展新动能。发挥海绵城市创新成本低、生态环境好等优势，集聚高端要素，促进产业链、创新链、人才链和资本链的紧密耦合，构建富有活力的创业创新生态圈。依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道，推进专业空间、网络平台和企业内部众创，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。创新运营管理体制和投融资机制，鼓励企业、社会组织和市民积极参与海绵城市的投资建设和管理，成为海绵城市建设的主力军，让发展成果惠及广大群众。

    （三）完善功能，丰富公共服务新供给。注重功能叠加，着力于打造产业特色、文化特色、生态特色和交往空间，构筑“产、城、人、文”四位一体新形态。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强海绵设施建设。创新布局公共服务优质资源，提升社区服务功能，建设智慧海绵。合理界定人口、资源、环境承载力，严格布局海绵设施。

    （四）绿色引领，建设美丽宜居海绵城市。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，保护特色景观资源，构建生态网络，彰显生态特色，基本达到海绵城市要求，实现绿色低碳循环发展，实现水体不黑臭，大雨不内涝，小雨不积水。严格控制开发强度，着力提高开发水平，要把节能、节地等理念贯穿海绵城市整个建设过程，推动生态保护与海绵城市建设互促共融。

    四、组织实施

    （一）明确部门职责。市规划委对海绵城市建设工作的组织领导和统筹协调，建立相关工作机制。市各有关部门和单位要加大协同推进力度，结合部门职能，加强工作指导，创新务实开展相关工作。

    （二）强化责任落实。各区是培育创建海绵城市的责任主体，要准确把握海绵城市的内涵特征，建立工作推进机制，因地制宜制定培育计划，明确发展路径。各区人民政府要加强对海绵城市规划、申报、创建工作的指导和服务，结合地方实际研究出台配套政策，形成市、区两级联动创建机制。

（三）加强政策支持。充分整合现有政策资源，支持海绵城市建设。职能部门要明确对海绵城市建设的专项支持政策。鼓励金融机构加大金融支持力度。支持通过发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券进行融资，用于海绵城市建设。

（四）实施绩效评价。市统计局会同相关部门建立统计指标体系，对海绵城市开展统一监测；相关责任部门分别制订有针对性的年度考核办法，开展绩效评价，并将考核评价结果与政策兑现相挂钩。加大宣传力度，及时总结推广样板工程典型经验。对创建海绵城市过程中出现的弄虚作假、重大责任事故以及人民群众反映强烈的负面事件，根据事件严重情况，采取相应的行政和法律处罚措施。