三亚市人民政府办公室

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市危险化学品安全综合治理

实施方案的通知

各区人民政府，育才生态区管委会，各国营农场，市安委会各成员单位:

《三亚市危险化学品安全综合治理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                三亚市人民政府办公室

2017年3月22日

（此件主动公开）

三亚市危险化学品安全综合治理实施方案

为认真贯彻落实国家和省、市政府金牌娱乐,金牌娱乐平台加强安全生产工作的一系列重要决策部署，全面加强我市危险化学品安全综合治理，着力消除危险化学品事故隐患，控制一般性事故，杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，根据国务院办公厅印发的《危险化学品安全综合治理方案》（国办发〔2016〕88号）和《海南省危险化学品安全综合治理实施方案》（琼府办〔2017〕15号），制定我市实施方案。

一、指导思想

认真落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志和省委罗保铭书记、省政府刘赐贵省长金牌娱乐,金牌娱乐平台安全生产工作的重要批示指示要求，严格执行安全生产有关法律法规，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面加强危险化学品安全治理工作，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品各行业的安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，危险化学品信息共享机制初步建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品一般事故得到全面控制，重特大事故坚决遏制。

三、组织领导

危险化学品安全综合治理实施工作由市安全生产委员会（以下简称市安委会）组织领导。市安委会视情况召开危险化学品安全综合治理专题会议，研究部署推动各项工作落实。市安委会各成员单位和有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。

四、工作时间安排

根据我的实际情况，此次综合治理自2017年3月开始，至2018年12月底完成，分三个阶段进行。

（一）部署阶段（2017年3月）。各区、各农场、市各有关部门要按照总体要求，制定具体实施方案，明确职责，细化措施；认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。

（二）整治阶段（2017年3月至2018年3月开展深入整治，并取得阶段性成果；2018年4月至2018年11月深化提升）。各区、各农场、市各有关部门要精心组织，认真实施，定期开展督导检查，及时解决发现的问题，确保工作按期完成。

（三）总结阶段（2018年12月）。各区、各农场、市各有关部门要在取得阶段性成果和深化治理提升的基础上，认真总结经验成果，形成总结报告并报市安委办，由市安委办汇总后报市安委会和省安委办。

五、治理内容、措施及分工

（一）全面摸排评估危险化学品经营现状及实施分级分类监管。

1.全面开展危化企业安全现状评估，实施分级分类监管。市安委会成员单位和有关部门要根据《海南危险化学品企业安全生产分级分类监管暂行办法》，全面摸清企业安全管理状况，根据企业安全生产条件和安全生产管理水平，进行打分评估，按照A、B、C、D四类等级实施有针对性的、差异化的分类监管，重点整治差的、提高中间的、巩固和扩大好的，构建高效有序的安全生产监管模式，切实提高安全监管效能。（各有关部门按职责分工负责，2017年6月底前完成）

2.全面摸排风险，重点排查重大危险源。市安委会成员单位和市各有关部门要对照《国务院安委会金牌娱乐,金牌娱乐平台印发涉及危险化学品安全风险的行业品种目录的通知》（安委〔2016〕7号），认真组织摸排本行业领域危险化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的港口、码头、物流场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案。认真组织开展危险化学品重大危险源排查，建立危险化学品重大危险源数据库。（安监部门主要负责危险化学品生产、经营、储存、使用企业；交通部门负责危险化学品道路运输、水路运输和港口危险化学品装卸、储存场所经营企业;公安部门负责危险化学品的公共安全管理；住建部门负责城镇燃气行业；工信部门负责油气输送管道保护；农业部门负责农药生产、经营涉及的危险化学品储存设施以及农村沼气项目等；环保部门负责危险化学品废弃处置。市安委会成员单位和市各有关部门按职责分工负责。排查情况于2017年6月底前报市安委办。）

（二）有效防范遏制危险化学品重特大事故。

3．加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任。完善监测监控设备设施。实现重大危险源视频监控全覆盖，“两重点一重大”企业实现自动化联锁。（市各有关部门按职责分工负责，持续推进）

    4．危险化学品罐区的风险管控。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。（市安全监管局牵头，市科技工业信息化局、市国资委、市交通运输局、市质量技术监督管理局、三亚海事局等按职责分工负责，2017年6月底前取得阶段性成果，2018年4月至11月深化提升）

    5.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系和企业主体责任体系，加强法律法规宣贯，督促企业建立健全规章制度和操作规程，严格按照国家和省有关法律、法规和强制性标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任，提高危险化学品（危险货物）运输企业准入门槛，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管。（市交通运输局牵头，市科技工业信息化局、市公安局、市质量技术监督管理局、市安全监管局等按职责分工负责，2017年6月底前取得阶段性成果，2018年4月至2018年11月深化提升）

    6.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。明确各级油气输送管道保护主管部门监管责任，逐步构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，严控新的隐患形成，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。（市科技工业信息化局牵头，市住房城乡建设局等相关单位按职责分工负责，2017年8月底前完成）

（三）健全危险化学品安全监管体制机制。

7．进一步健全和完善监管责任体系。研究完善危险化学品安全监管体制，理清部门职责范围，明确各部门、各行业监管工作的具体内容，落实监管责任，消除监管盲区。（市安全监管局牵头，各相关部门按职责分工负责，2017年6月底前取得阶段性成果，2018年4月至11月深化提升）

8．建立更加有力的统筹协调机制。建立危险化学品安全生产监管联席会议制度，进一步强化统筹协调能力，定期研究解决相关问题。（市安全监管局牵头，市各有关部门按职责分工负责，2018年4月底前完成）

9．强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。（各有关部门按职责分工负责，2018年4月底前完成）

（四）加强准入条件源头管控。

10．严格安全准入。各区、各农场在编制土地利用规划时，要严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离等要求。特别对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、工业和信息化、公安消防、环境保护、海洋、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。

11．加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。（市住房城乡建设局、市质量技术监督管理局、市安全监管局等按职责分工负责）

（五）依法推动企业落实主体责任。

12．加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强危险化学品安全管理相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。（各有关部门按职责分工负责，持续推进）

13．深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设；选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。（各有关部门按职责分工负责，持续推进）

14．严格规范执法检查。强化依法行政，加强对危险化学品企业执法检查，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为。涉及违法违规的，依法进行处理。（各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至11月深化提升）

15．依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任，推动企业自觉履行安全生产责任。（各有关部门按职责分工负责，持续推进）

（六）大力提升危险化学品安全保障能力。

16．强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量，制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求。采取安排危险化学品监管人员到石油化工企业挂职、跟班学习，监管人员送出去专业进修，请专家进行辅导等形式，强化危险化学品安全监管队伍建设，提高依法履职的能力水平。（各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成）

17．积极利用社会力量，助力危险化学品安全监管。要创新监管方式，加强中介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，持续提升危险化学品安全监管水平，增强监管效果。各有关监管部门，每年至少一次委托专业机构进行危险化学品安全大检查。（各有关部门按职责分工负责，持续推进）

18．严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。负责安全、环保评价机构资质审查审批的有关部门要认真履行日常监管职责，提高准入门槛，严格规范安全评价和环境影响评价行为，对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构，依法降低资质等级或者吊销资质证书，追究相关责任并在媒体曝光。

（七）加强危险化学品安全监管信息化建设。

19.完善危险化学品登记制度。加强危险化学品登记工作，建立全市危险化学品企业信息数据库，并实现部门数据共享。（市安全监管局牵头，市科技工业信息化局、市生态环境保护局、市农业局、市卫计委等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至11月深化提升）

20.完善危化品经营企业安全生产情况报告制度。对应A、B、C、D不同监管等级企业，分别按照半年、季度、月度实行安全生产工作情况书面定期报告制度。全面建立企业周期内安全生产总体情况、安全隐患治理情况、主要设备设施运行及检测情况、人员培训教育等与安全生产管理相关的其他情况。（市各有关部门按职责分工负责，持续推进）

21．加强危险化学品重大危险源监管信息化建设。建立危险化学品重大危险源数据库，完善危险化学品重大危险源辨识评估、登记建档和备案等归档信息，落实监测监控措施，明确安全监管责任单位、责任人和分管市领导，强化重大危险源安全监管，确保安全可控。（市安全监管局牵头，市各有关部门按职责分工负责）

（八）加强危险化学品应急救援工作。

22．进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程，完善现场处置程序，探索建立专业现场指挥官制度，坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故事件，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。（市安全监管局牵头，市公安局、市生态环境保护局、市交通运输局、市公安消防局等按职责分工负责，2018年3月底前完成）

23．强化危险化学品专业应急能力建设。制定危险化学品应急能力建设法规标准，督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。

24．加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求，积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与市政府及其部门相关预案衔接畅通。

（九）加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。

25．大力推进危险化学品安全宣传普及。加强正面主动引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。（市安全监管局牵头，市教育局、市科技工业信息化局、市文化广电出版体育局等按职责分工负责，持续推进）

26．加强化工行业管理人才培养。加强化工行业安全管理人员培训。加强培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效缓解化工产业人才缺乏的问题。

六、工作要求

（一）各区、各农场、各有关部门要按照工作分工和完成时限要求，结合本区、本部门实际制定具体实施方案，落实工作责任，各有关部门要分别确定1名科级联络员和1名工作人员负责日常工作的联系和协调，并将名单报送市安委会办公室。联系人：粟明毅，联系电话：88273172，传真：88283723，邮箱：syajs88272446@163.com

（二）各区、各农场、各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作，加强组织领导，密切协调配合，精心组织实施，确保取得实效，并按季度（每季度最后5个工作日）向市安委会办报送工作进展情况。市安委会办定期通报工作信息，适时组织对各区、各农场、各有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。