坚持规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、空间共享——

高质量区域协调发展规划 做优做精三亚经济圈

“坚持规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、空间共享。”5月21日，三亚、陵水、乐东、保亭、五指山等市县的党政主要领导及省发展改革委、省生态环境厅、省交通运输厅主要负责人汇聚三亚，共同探讨谋划三亚经济圈发展大计，初步达成坚持“七个共”区域协调发展思路的共识。

坚持“七个共”区域协调发展思路，内容丰富、指向鲜明，对三亚经济圈协调发展具有较强的指导性。如何实现坚持“七个共”区域协调发展的总目标？高质量的区域协调发展规划成为做优做精三亚经济圈的关键第一步。

6月18日，来自省自然资源和规划厅全域规划处以及三亚、陵水、乐东、保亭资规部门的主要负责人汇聚三亚，围绕《三亚经济圈协调发展规划初步思路》（以下简称《规划》），探讨分析三亚经济圈发展现状、面临问题以及发展初步设想。

■现状问题：

发展优势和短板弱项并存

《规划》对三亚经济圈进行了全面系统分析，既有“占全省经济比重比例由2016年18.96%升至2021年20%，对全省经济贡献能力逐步提高”的良好发展趋势，也有“除旅游业没有形成其他优势产业，在挖掘和释放生产潜能、延长产业链、提升附加值、促进产业集聚方面存在较大差距”的问题剖析。

发展优势和短板弱项并存，这是三亚经济圈各市县面临的现实问题。

——优势资源，是打造国际旅游胜地和自由贸易港科创高地的坚定基石。

全省6个5A级景区全部在三亚经济圈，依托旅游优质资源和高铁贯通利好带动，以三亚为龙头，保亭、乐东、陵水为支撑的“三陵乐保”全域旅游初见雏形，已形成三亚亚龙湾——保亭呀诺达热带雨林、槟榔谷黎苗文化旅游区，三亚海棠湾——陵水南湾猴岛、分界洲岛等多条跨区域旅游线路。数据显示，2020年，三亚经济圈旅游总收入达478.32亿元，占全省旅游总收入的54.80%，均远高于海澄文定28.18%的比例。

三亚经济圈各市县的南繁科研育种基地是我国唯一拥有独特热带气候的育种基地，既有南繁科技城科研能力、种业资源集聚优势，也有南繁土地资源优势，进一步构建区域“科研中心+基地”联动发展模式，将有效提升三亚经济圈南繁科研能力，助力打造自由贸易港科创高地。

——短板突出，难以充分发挥资源优势。

三亚经济圈产业之间关联度不强，产业雷同，没有形成明显的产业协同效应。优质公共服务资源基本集中在三亚，其他三县相对较弱，尚未形成创新性的资源共享机制。交通连接相对滞后。

三亚经济圈高端人才总量不足，远远不能满足现代服务业、高新技术产业发展的需要，高端人才匮乏导致创新能力不足。城镇空间布局分散，没有形成规模效应，不能发挥资源的最优配置和最大利用效率。

■破题发展：

加强统筹区域发展规划，打破资源融通壁垒

“加强统筹区域发展规划，打破资源融通壁垒”成为三亚经济圈各市县资规部门负责人的共同心声。

“按照坚持规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、空间共享的总体要求，不断谋划与三亚经济圈协调互补发展。”三亚经济圈各市县资规局部门负责人纷纷表示，将贯彻“全省一盘棋、全岛同城化”发展理念，统筹优质资源，以打破资源融通壁垒为目标，积极融入三亚经济圈发展。

三亚市相关负责人表示，希望三亚经济圈各市县资规部门建立常态化工作机制，抢抓海南自贸港建设的历史机遇，以G98环岛高速公路扩容建设为契机，把各市县发展规划放到区域协调发展中考虑，突出山海联动、陆海统筹、资源融通，进一步优化三亚经济圈空间格局，以高质量规划引领区域高质量发展。

《规划》初步明确了，贯彻“全省一盘棋、全岛同城化”发展理念，加强统筹区域发展规划，合力推进“三亚-陵水-乐东-保亭”空间一体化发展，形成“一心两翼、山海联动”的发展格局。以三亚中心城区为核心，东部海棠湾、陵水黎安突出旅游服务及国际教育功能，西部崖州湾、乐东莺歌海突出新兴产业功能，构筑滨海产城融合城镇带；大力发展保亭、乐东热带山地森林旅游，加强山海联系。

■共绘蓝图：

“优”“精”区域协调发展格局，令人期待

三亚经济圈各市县将围绕四大主导产业，全面摸清发展底数，科学规划南繁科技、深海科技、现代金融等产业区域协调发展，充分利用区域优质旅游资源，提速旅游一体化建设。

推动形成三亚经济圈滨海旅游消费发展轴带和三亚、陵水、乐东、保亭多个旅游消费中心节点的旅游业发展格局；

三亚重点发展总部经济、南繁科技、深海科技、现代金融、商务服务、国际会展、免税购物、主题公园、健康医疗等产业功能；

陵水依托黎安国际教育创新试验区和滨海旅游资源，构建“教育+旅游”的产业体系；

乐东、保亭突出以海洋旅游、民俗文化和生态旅游为特色的旅游产品体系；

强化以三亚为科技引领，陵水、乐东、保亭为腹地的热带特色高效农业格局，做强现代海洋渔业；

建立南繁联动发展模式，充分利用三亚南繁科技城科研能力、种业资源集聚优势以及乐东的南繁土地资源优势，加快形成“科研中心+基地”联动发展模式；

推进三亚经济圈品牌塑造常态化，加快在区域旅游产品策划、营销、全域旅游等方面实现一体化发展；

依托环岛生态旅游公路、环岛高速铁路、山海高速、特色旅游轨道交通系统，建立滨海一线的旅游交通体系，实现三亚经济圈内部半小时通勤圈，促进山海联动发展；

……

《规划》初步描述了三亚经济圈发展的蓝图，“优”“精”的区域协调发展格局，令人期待。

（记者王昊）