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市国有资产监督管理委员会

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2016-07-12 16:28:17

 

 

一、部门职责登记表

 

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

 

贯彻执行国家和省有关国有资产监督管理的法律、法规、规章和方针、政策,依法拟定本市有关国有资产监督管理的法规、规章、政策制度及发展规划,经批准后组织实施。

贯彻执行国家和省有关国有资产监督管理的法律、法规、规章和方针、政策;

 

研究制定市属国有经济布局和结构的发展战略及规划;

负责国有资产监督管理有关规范性文件的合法性审核和协调工作;

依法拟定本市有关国有资产监督管理的法规、规章、政策制度及发展规划,经批准后组织实施。

研究市政府出资企业设立、注资、改制改组、关闭破产中的有关问题,提出相应的法律意见;

2

 

根据市政府授权,依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规和规章,对授权监管的国有资本依法履行出资人的职责,维护所有者权益;指导推进国有及国有控股、参股企业的改革改组,优化国有经济布局和结构;建立与多种所有制经济、社会主义市场经济相适应的国有资产管理体制,提高国有经济的整体素质。

根据市政府授权,依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规和规章,对授权监管的国有资本依法履行出资人的职责,维护所有者权益;

 

研究提出国资委出资企业完善公司治理结构的意见和措施,指导出资企业建立健全治理机制;

指导国资委出资企业的法律顾问工作;

研究市属国有资本投资的方向性、结构性的重大问题,并提出相应的政策与措施建议;

组织出资企业清产核资工作;

负责出资企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作;

按照有关规定,负责出资企业资产损失核销工作;

  提出出资企业收入分配制度改革的指导意见,根据国家和本省有关规定,承担调控出资企业工资分配总体水平的工作,提出出资企业负责人薪酬和激励办法并组织实施,按照有关规定,规范出资企业负责人职务消费和职工福利保障。

审核出资企业章程;

审核评估或指导市政府出资企业发展规划的制定和实施;

帮助协调市政府出资企业发展和重大投资中的有关问题;

指导推进国有及国有控股、参股企业的改革改组,优化国有经济布局和结构;

建立与多种所有制经济、社会主义市场经济相适应的国有资产管理体制,提高国有经济的整体素质。

负责出资企业资产评估项目的核准和备案;

 

提出国有资本的融资方案,审核出资企业资本金变动、股权转让及发债方案;

监督、规范国有产权交易;

指导市政府出资企业的改革改制和职工安置工作。

3

承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任;建立和完善国有资产保值增值指标体系,拟定考核标准,通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监督;负责所监管企业工资分配管理工作,制定所监管企业负责人收入分配政策并组织实施。

承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任;

 

负责国有资产的统计分析工作,建立国有资本金统计信息网络,根据有关规定对外发布统计信息;

建立和完善国有资产保值增值指标体系,拟定考核标准,通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监督;

负责所监管企业工资分配管理工作,制定所监管企业负责人收入分配政策并组织实施。

负责审计、财务、评估等中介机构的监督、协调工作和备选库的管理;

组织开展所监管企业负责人离任和任期经济责任审计工作;

4

指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度,完善公司治理结构,推进管理现代化;推动国有企业对外经济合作与交流,提升企业核心竞争力;指导、协调解决国有及国有控股企业在改革与发展中遇到的困难和问题。

指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度,完善公司治理结构,推进管理现代化;

 

考察推荐国有独资、国有控股、国有参股公司董事、监事人选;

根据市属国有经济发展规划,提出市政府出资企业的合并、分立、股份制改造、上市、合资等重组和组建方案,以及解散、关闭破产、改制改组的意见和建议;

推动国有企业对外经济合作与交流,提升企业核心竞争力;

联系有关行业协会工作;

指导出资企业董事会建设工作,听取出资企业国有产权代表金牌娱乐,金牌娱乐平台企业重大事项的报告,并指导其工作;

综合研究我市国有经济和重点企业的运行状况。

指导、协调解决国有及国有控股企业在改革与发展中遇到的困难和问题。

负责所监管国有及国有控股企业党组织的纪律检查、党组织、党员违纪案件和监察对象的查处审理、中层党员干部党纪处分的审批;

联系出资企业安全生产工作、应急管理工作。

5

通过法定程序对所监管企业的企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩;建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制,完善经营者的激励和约束制度。

通过法定程序对所监管企业的企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩

 

承担对出资企业领导班子考核考察工作,并按规定提出任免建议;

建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制,完善经营者的激励和约束制度。

拟定并组织落实国有资产经营责任制,建立健全国有企业绩效评价指标体系,建立完善国有资产经营业绩考核机制并负责组织实施;

负责本系统党风廉政建设监督工作;

根据有关规定,负责并协调系统工会、共青团、妇女工作。

探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任方式;

6

依照法定要求,代表市政府向所监管企业派出监事会,对其财务活动及企业主要负责人的经营管理行为进行监督,确保企业国有资产及其权益不受侵犯;负责监事会的日常管理工作。

     依照法定要求,代表市政府向所监管企业派出监事会,对其财务活动及企业主要负责人的经营管理行为进行监督,确保企业国有资产及其权益不受侵犯;

 

    指导企业(厂)务公开工作。

 

受理本系统企业党组织、党员和监察对象的检举、控告、申诉工作;

研究制定有关监事会工作的规章制度;

负责国有企业监事会的日常管理工作;

组织协调监事会履行其工作职责;

指导本系统企业的人事监察工作和效能监察工作;

协调监事会、监事与市政府有关部门的联系;

负责联系出资企业的节能减排、环境保护工作;  

参与督促监察市委、市纪委授权管理的企业单位党组织活动;

7

负责组织所监管企业上交国有资本收益,参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法,按照有关规定负责国有资本经营预决算编制和执行等工作。

 组织开展对出资企业的财务审计工作;

 

组织所监管企业上交国有资本收益。

承担拟定国有资本经营预算有关制度工作;

承办国有资本经营预决算编制和执行有关工作;

承办出资企业财务预决算的有关工作;

按照有关规定负责国有资本经营预决算编制和执行等工作。

8

履行出资人其他职责;承办市政府交办的其他事项。

   承办市政府交办的其他事项。

 

   承办上级纪检监察部门及领导交代的主要工作;

   履行出资人其他职责;

      

       

 二、与相关部门的职责边界登记表

 

 

序号

管理

事项

相关部门

职责分工

相关依据

案  例

1

国有企业改制关闭职工安置

市国资委

指导企业依法清理劳动关系,制定企业改制、关闭、破产和职工安置方案,并对职工安置方案进行初审出具意见。

1、金牌娱乐,金牌娱乐平台印发海南省改制关闭破产国有企业职工安置办法的通知(琼府[2002]72号)

2、省政府办公厅《转发海南省人事劳动保障厅等四部门金牌娱乐,金牌娱乐平台国有企业改革中劳动关系处理问题意见的通知》(琼府办[2006]10号)

3、金牌娱乐,金牌娱乐平台印发海南省省属国有企业改革专项资金管理暂行办法的通知(琼财企[2006]636号

4、金牌娱乐,金牌娱乐平台妥善处理欠费改制关闭国有企业职工社会保险有关问题的通知(琼府〔2013〕28号)

市国资委初审海南南海石油服务总公司职工安置方案,并将意见报市人社局,市人社局复核职工安置方案进行社保欠费清算并向市国资委出具核定意见。根据此意见市国资委函商市财政局拨付该企业改革安置资金,并从改革专项资金账户安排388万元用于企业改革。

市人社局

审查批复职工安置方案,审核企业社会保险费的核销。同时在相关依据中增加海南省人民政府《金牌娱乐,金牌娱乐平台妥善处理欠费改制关闭破产国有企业职工社会保险有关问题的通知》(琼府〔2013〕28号)文件。

市财政局

审查拨付市属企业改革专项资金。

            

             

三、事中事后监管制度

 

 

(一)产权登记实施情况的监管

1.监督检查对象。

各市属监管企业。

2.监督检查内容。

(1)国家出资企业产权登记制度的贯彻落实情况。

(2)日常登记情况。重点关注企业产权登记的及时性、真实性、

     准确性,以及产权登记涉及相关经济行为的合规性。

3.监督检查方式。

(1)年度检查。

可与其他产权管理工作检查监督同时开展。

(2)不定期检查。

    根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查。

4.监督检查措施。

(1)自查与抽查相结合。

(2)专项检查与综合检查相结合。

(3)必要时可聘请中介机构协助完成。

5.监督检查程序。

(1)下发通知部署监督检查工作。

(2)各市属企业开展自查,并形成书面自查报告。

(3)市国资委选择重点单位进行抽查。

(4)市国资委汇总形成监督检查报告。

6.监督检查处理。

(1)对检查中发现的问题,责令改正或者予以通报。

(2)造成国有资产流失的,依照有关规定追究企业领导和相关

     人员的责任。

    (二)产权转让实施情况的监管

1.监督检查对象。

各市属监管企业。

2.监督检查内容。

(1)企业国有产权转让制度的贯彻落实情况。

(2)企业国有产权转让进场交易情况。

(3)企业国有产权转让规定程序的执行情况。

(4)企业国有产权转让信息披露情况。

(5)相关部门履行职责情况。

(6)国家其它政策规定的执行情况。

(7)对暴露的问题的处理情况。

3.监督检查方式。

市国资委牵头,财政、监察等部门参加,对各市属企业进      

行联合大检查

4.监督检查措施。

企业工作自查与相关部门对项目的重点抽查相结合,国有产权

转让项目检查与对产权交易机构检查评审相结合,总结交流经

验与完善政策相结合。

5.监督检查程序。

(1)下发通知部署监督检查工作。

(2)各单位开展自查,并形成书面自查报告。

(3)市国资委会同有关部门成立联合检查组,结合各单位自查

     情况,选择重点单位进行抽查。

(4)汇总形成监督检查报告。

6.监督检查处理。

经检查发现问题的,责令整改,若造成国有资产损失的,            

依法追究相关责任。

(三)对所监管企业负责人薪酬发放情况的监管

1.监督检查对象。

市属重点监管企业。

2.监督检查内容。

市属重点监管企业领导人员薪酬管理合规情况:当年薪酬发放是否符合省国资委业绩考核结果与年薪核定批复文件的规定。

3.监督检查方式。

(1)检查全覆盖。

①采取自查、监事会检查、专项审计检查等方式。

②每年12月至次年4月。

4.监督检查措施。

通过企业自查、监事会检查和专项审计等手段,检查企业执行市国资委核定企业负责人年薪标准的情况,对不合规企业要求予以整改。

5.监督检查程序。

(1)市国资委委托中介机构开展专项审计。

(2)企业自查。

(3)监事会审核检查。

(4)将相关资料归档。

6.监督检查处理。

对不合规的情况,要求企业予以整改。

    (四)对所监管企业职工工资总额及企业人工成本预算执行情况的监管  

    1.监督检查对象

    市属重点监管企业。

    2.监督检查内容

   (1)市属重点监管企业并表范围职工工资总额及企业人工成本

        预算执行情况;

   (2)职工平均工资情况;

   (3)与职工收入分配相关其他事项。

    3.监督检查方式

    采取自查、监事会检查、专项审计等方式。每年12月至次年4月。检查全覆盖。

    4.监督检查措施

    主要包括要求各市属重点监管企业编制工资总额执行情况自查报告,委托中介机构进行人工成本专项审计。对企业工资总额清算报告及中介机构专项审计报告进行审核,并出具专项鉴证意见。

    5.监督检查程序

   (1)企业自行填报财务决算报表相关数据及人工成本成本专项审计核实表;

   (2)市国资委委托中介机构进行专项审计,中介机构出具含有

         专项鉴证意见的报告;

   (3)市国资委对不合规情况,要求予以整改;

   (4)将清算与评价相关资料归档。

    6.监督检查处理。

对不合规情况,要求予以整改。

(五)委管企业领导班子及成员年度履职表现的考核评价监管

    1.监督检查对象

    委管企业领导班子及成员。

    2.监督检查内容

委管企业领导班子及成员年度履职情况。

3.监督检查方式

以多维度考核评价机制为主要抓手,从监事会、审计、职能管理部门、干部职工等多渠道广泛收集干部评价信息,形成综合考核评价报告。

4.监督检查措施

   每年上半年定期对企业领导班子及成员进行上一年度的考核评价。

    5.监督检查程序

   (1)每年1-3月份,确定进行年度考评的企业领导班子及成员名单。

   (2)组成联合考评组,进驻企业开展考评工作。

   (3)通过听取报告、民主测评、民主评议、个别谈话、查阅资料、收集职能部门评价意见等形式了解年度工作表现。

   (4)对考评情况和测评数据结果进行分析研判,形成企业领导班子及成员综合考核评价报告,提出考评等级及相关意见建议。

   (5)按照干部管理权限,市国资委党委研究审定企业领导班子及成员考评结果。

   (6)向各企业主要负责人和本人反馈考评情况,年度考核登记表存入个人档案。

6.监督检查处理

    考评结果,作为企业领导班子及成员调整任用、奖励惩处、薪酬分配的重要依据。

年度考评结果为“优秀”等级的领导班子和成员,以适当方式表彰奖励,对特别优秀的干部应优先提拔或重用;考评结果为“良好”(称职)等级的领导班子和成员,肯定其成绩,指出差距,分析原因,促其进一步改进;考评结果为“一般”(基本称职)等级的领导班子和成员,要进行诫勉谈话,责令制定整改措施,限期整改,并进行适当调整;考评结果为“较差”(不称职)等级的领导班子和成员,要进行改组和组织调整。

(六)委管企业领导人员任期考核监管

1.监督检查对象

委管企业领导人员。

    2.监督检查内容

委管企业领导人员聘任期内德、能、勤、绩、廉各方面表现情况。

3.监督检查方式

以聘任期内的年度考核评价情况为依据,从监事会、审计、职能管理部门、干部职工等多渠道广泛收集干部评价信息,形成聘任期考核评价意见。

4.监督检查措施

    企业领导人员一个聘任期为三年。每年根据聘任期满的企业领导人员名单,分批组织聘任期考核。

    5.监督检查程序

   (1)制定聘任期考核工作方案,通知有关企业及领导人员做好考核工作准备。

   (2)组成考核组,进驻企业开展考核工作。

   (3)通过听取报告、民主测评、个别谈话、查阅资料、收集职能部门评价意见等形式了解聘任期工作表现。

   (4)对考核情况和测评数据结果进行分析研判,形成企业领导人员聘任期考核评价报告,提出考核等级及相关意见建议。

   (5)市国资委党委根据企业领导人员聘任期考核情况,研究决定考核结果及是否予以续聘。

   (6)向被考核对象反馈考核情况,聘任期考核材料存入个人档案。

6.监督检查处理

考核评价结果,作为企业领导人员调整使用的重要依据。被评定为“优秀”等次的,以适当形式给予通报表彰,特别优秀的应优先提拔或重用;被评定为“称职”等次的,肯定其成绩,督促其改进;被评定为“基本称职”等次的,要进行诫勉谈话或工作调整;被评定为“不称职”等次的,不再聘任或予以免职。

(七)对所监管企业发展战略和规划执行情况的监督检查

1.监督检查对象

经市政府授权由市国资委履行出资人职责的市属企业。

2.监督检查内容

对所监管企业编制的发展战略规划进行全面评估,对战略规划中不符合国家、全市发展规划和产业政策以及国有经济布局和结构战略性调整方向的情况进行修订完善,着力指导所监管企业突出主业、提升核心竞争力和坚持效益优先、可持续发展的战略原则。

3.监督检查方式

重点抽查和全面检查相结合的方式。

各企业要编制五年总体规划、三年滚动规划和年度规划,每年年底要上报当年规划实施进展情况报告,中期要开展五年总体规划中期评估。期末要开展上一个五年总体规划的执行评估。市国资委每年重点抽查企业重点任务的实际完成情况(年度抽查比例一般不超过30%)。

各企业应当将发展战略和规划的正式文本报市国资委备案,在实施过程中应对实施情况与计划目标进行对比评价,及时调整。

4.监督检查措施

将每个年度的规划目标列入当期年度经营业绩考核内容,通过企业每年上报的规划实施进展情况报告,重点抽查结果完成情况,督促指导企业扎实推进规划实施,及时化解发展过程遇到的矛盾问题。通过开展年度考核、中期评估和期末总评估等工作,全面及时总结各企业在每个五年发展规划实施过程中取得的成效和存在的问题,分阶段提出规划需要调整和修订的内容及下一步发展思路和政策建议等,全面推进规划的落实。

5.监督检查程序

  (1)按照市政府授权市国资委代表国家履行国有资产出资人职责的权利,及《公司法》、《国有资产法》赋予的权利,依法履行对所监管企业发展战略和规划进行指导和管理,并将审核意见反馈相关企业。

   (2)所监管企业每年要上报年度规划实施进展情况报告。

   (3)市国资委组织专人及监事会开展抽查工作,并形成企业重点任务检查总报告和分项目报告。

   (4)市国资委制定开展五年规划中期评估、五年总体规划评估实施方案,规定评估范围和重点及上报评估报告时间,并在各企业评估报告的基础上拟定汇总情况报告,供各级领导决策参考。

 6.监督检查处理

 通过监督检查及时对企业每个五年规划实施过程中出现的问题进行分析研究,因客观因素导致目标不能落实的将指导企业对规划目标进行调整和修订,非客观因素造成严重偏离规划目标的将督促企业采取有效措施保障规划目标的实现。

    (八)对所监管企业改制实施情况的监督检查

 1.监督检查对象

 经市政府授权由市国资委履行出资人职责的市属企业。

 2.监督检查内容

 监督检查各企业改制实施方案中具体改制事项的实际完成情况,如对改制关闭、破产、重组、兼并、出售、股份制等行为实际依法履行情况,改制中职工安置情况,改制后企业发展情况等。

 3.监督检查方式

 采用要求企业提交改制情况报告和到企业实地检查相结合的方式。

 4.监督检查措施

 根据企业改制的实际完成情况,分析整理出企业改制实施中存在的问题,提出需要企业整改的内容和措施,以有效促进企业改制实施。对提交的材料齐全、规范的,市国资委将及时受理,对不符合条件的,及时退回并告知报送单位。

 5.监督检查程序

(1)按照市政府授权市国资委代表国家履行国有资产出资人职责的权利,以及《公司法》、《国有资产法》赋予的权利,依法指导企业改革重组。

(2)对监管的重点企业改制为国有不控股或退出的,以及按规定需报市政府批准的其他重大改制项目,市国资委出具初步审核意见并上报市政府审定。

 6.监督检查处理

 通过监督检查及时了解和掌握各企业改制实施事项的实际完成情况,对于监督检查中发现的问题,根据不同情节作出相应处理,能整改的责令企业限期整改;对有违纪、违法情节的,市国资委建议有关单位和部门进行查处并追究相关责任。

     (九)对所监管企业安全生产开展情况的监督检查

     1.监督检查对象

 经市政府授权由国资委履行出资人职责的市属企业。

     2.监督检查内容

(1)是否按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的要求,建立健全安全生产责任体系;

(2)企业党政主要负责人是否分别与分管领导和党委委员签订《安全生产责任书》;

(3)是否按照上级要求每年到企业基层检查安全生产工作不少于4次;

(4)是否与下属企业层层签订《安全生产责任书》;  

(5)是否建立安全隐患排查制度;

(6)是否建立安全隐患排查登记台账,并按规定抓好落实。

 3.监督检查的方式

市国资委抽调人员组成安全生产隐患检查组,对市属企业安全生产工作实施明查、暗查抽查,并根据工作安排和需要,随机到企业专门开展明查和暗查抽果。

 4.监督检查措施

主要措施有听汇报查阅资料、现场录音录像、问询基层员工、抽样调查、现场实地查看。

 5.监督检查程序

(1)根据2014年颁布的《安全生产法》和《中共海南省委、省人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台安全生产“党政同责 一岗双责”的决定》,制定检查方案;

(2)通知企业做好准备工作;

(3)到企业进行检查指导;

(4)根据市安委的部署要求和市国资委领导的指示,按照“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场)的要求,采取暗查、抽查等方式,开展检查工作。

 6.监督检查处理

对查出的问题要求企业限期整改,并将整改落实情况报市国资委备案。

市国资委对企业进行复查,视情况实施通报和处理。

(十)国有资本经营预算执行情况监管

    1.监督检查对象

    纳入国有资本经营预算范围的市国资委重点监管企业。

    2.监督检查内容

对已批准的国有资本经营预算的执行情况

   (1)是否按批准的预算及时足额上缴国有资本经营收益;

   (2)是否按批准的项目范围支出国有资本经营预算资金。

3.监督检查方式

监督检查的方式主要有:定期检查,一般一年一次。

4.监督检查措施

    不定期检查,根据财政局要求或上级部署、领导指示等实际需要组织检查。

5.监督检查程序

通常按以下程序进行:

   (1)选择检查对象;

   (2)通知被检查单位;

   (3)听取介绍;

   (4)实地察看、查账;

   (5)询问有关人员;

   (6)情况汇总。

6.监督检查处理

反馈意见,通报检查结果,对需要改进的事项提出工作要求。

(十一)市属企业及下属各级子企业清产核资实施情况的监管

1.监督检查对象

    进行清产核资的企业,负责清产核资审计的中介机构。

2.监督检查内容

(1)清产核资工作是否按规定的步骤进行;

(2)聘请的中介机构是否符合资质条件;

(3)中介机构是否履行了必要的审计程序,对企业清产核资中出现的资产损溢是否按标准出具了鉴证意见,并提供经审定的不良资产汇总表及明细表;

 (4)不良资产审定的结果及相关资料是否进行公示,接受职工查询;

 (5)企业内审机构和企业主要负责人是否对上报的清产核资结果材料进行审核签字;

    (6)报送的材料是否齐全。

3.监督检查方式

核查企业上报的材料,实地查看相关资产。  

  4.监督检查的措施

    问询有关人员,核查资料、实物,取得相关证据。

5.监督检查的程序

(1)听取清产核资工作情况介绍;

(2)查阅相关账簿、凭证等材料;

(3)实地查看实物;

(4)问询情况;

(5)收集认定资产损溢的证据和证明材料。

6.监督检查处理

(1)在认真核实的基础上,出具清产核资资金核实批复文件。

(2)企业根据批复文件,对企业进行账务处理,并将账务处理结果报我委备案。

(3)企业在完成清产核资后,应当全面总结,分析在资产和财务管理中存在的问题,提出整改措施,强化内部管理,建立相关资产损失追究制度,进一步完善企业经济责任审计和企业负责人离任审计制度。

(4)企业应加强不良资产的管理,对批复核销的不良资产,要建立账销案存制度,组织力量积极清理和追索,尽量减少国有资产损失。

(5)对违反国家有关法律法规、弄虚作假造成国有资产流失的,对有关责任人给予纪律处分或依法追究责任;有犯罪嫌疑的,移交司法机关处理。

     (十二)市属企业及下属各级子企业资产减值准备财务核销情况的监管

    1.监督检查对象

报送资产减值核销申请的市属企业及下属各级子企业。

2.监督检查内容

(1)企业是否按规定对可能存在损失的资产提取了资产减值准备;

(2)已提取资产减值准备的资产是否有确凿合法的证据表明该资产已发生性质改变,已不能给企业带来未来经济利益的流入;

  (3)企业是否建立不良资产管理制度,是否组织力量进行清理和追索,清理和追索回收的资金或残值是否按规定入账;

  (4)企业内部审计等有关部门或其他相关部门是否对该项资产损失的原因及处理情况进行审核,提出审核意见;

  (5)企业财务部门是否对核销报告和核销证据材料进行复核,提出复核意见;

  (6)设立董事会的企业是否由董事会核准同意,未设立董事会的企业是否由总经理办公会议同意,并形成会议纪要;

(7)企业是否认真执行资产损失责任追究相关规定,在查明资产损失事实和原因的基础上,分清责任,提出整改措施,并对相关责任人进行责任追究。

3.监督检查方式

    根据企业上报情况,及时进行检查。

4.监督检查措施

调查了解情况,核查相关证据。

5.监督检查程序

(1)听取企业对减值资产的情况介绍;

(2)查阅相关账簿、凭证等材料;

(3)实地查看实物;

(4)收集认定资产减值的证据和证明材料。

6.监督检查处理

(1)在取得充分证据材料的基础上,由市国资委出具批准财务核销文件;

(2)企业根据批准文件,对企业进行相关资产的账务处理;

(3)在年度的财务决算审计中,由中介机构对资产减值准备财务核销情况进行审计,并在审计报告中披露;

(4)对违反国家有关法律法规、弄虚作假造成国有资产流失的,对有关责任人给予纪律处分或依法追究责任;有犯罪嫌疑的,移交司法机关处理;

(5)对中介机构和机关工作人员违规情形进行追责。

 

(十三)所监管企业年度预算报告和预算调整方案的监管

 

1.监督检查对象

市属重点监管企业。

2.监督检查内容

  (1)企业是否按国资委要求编报年度预算;

  (2)企业年度预算是否符合企业战略规划、主业发展方向,是否符合国资委考核目标;

  (3)是否客观反映预算年度内经济形势和企业生产经营发展态势;

  (4)预算主要指标间变动情况是否匹配;

  (5)预算执行保障和监管措施是否有效;

  (6)预算调整理由是否充分;  

  (7)年度预算案是否经过了公司董事会或总经理办公会审议通过;

  (8)企业年度预算报告连同董事会或总经理办公会审议预算的决议是否加盖企业公章,并由企业法定代表人、财务负责人签名并盖章。

3.监督检查方式

(1)定期检查,一般一年三次。年初、年中召集企业召开专题会议,讨论研究年度预算报告和预算调整方案。年终,依据企业财务决算结果组织预算执行情况核查,对主要预算指标完成值与预算目标偏离和程度影响因素进行分析,并将核查和分析结果作为企业预算报告质量评估的重要内容。

   (2)不定期抽查,对主要预算指标执行情况进行分类跟踪监测,对经营风险进行预测评估,并将预测评估结果及时反馈企业,督促企业加强预算执行情况监督和控制。

4.监督检查措施

  审核预算报告,分析预算指标。

  5.监督检查程序

   (1)下发通知;

  (2)查阅账簿、财务预算报告、财务决算告、会议纪要;

  (3)面谈询问;

  (4)情况汇总;

  (5)反馈意见。

   6.监督检查处理

  (1)对审核通过的年度预算案进行批复;

   (2)督促企业严格执行预算,对预算执行情况偏差分析原因,提出整改措施;

  (3)发现违法违规行为,对有关责任人给予纪律处分或依法追究责任。

 

    (十四)会计政策和会计估计变更的监管

 

1.监督检查对象

市属重点监管企业。

2.监督检查内容

(1)会计政策变更是否符合财政部相关文件和会计准则要求以及《公司章程》的规定;

(2)新的会计政策是否能恰当地反映企业资产状况、经营成果和现金流量状况;

(3)会计政策变更的议案是否分别经过了公司董事会或总经理办公会以及公司监事会审议通过;

(4)会计估计变更是否能保证公司会计信息的可靠性,变更会计政策和会计估计对企业主要指标影响程度情况说明;

(5)企业相关材料是否由企业法定代表人、财务负责人签字确认。

3.监督检查方式

定期检查,一般一年一次。

4.监督检查措施

结合企业年度财务决算审计工作,核查相关材料。

  5.监督检查程序

 (1)下发通知;

 (2)查阅账簿、会议纪要;

 (3)面谈询问;

 (4)情况汇总;

 (5)反馈意见。

  6.监督检查处理

 对违法违规行为,进行以下处置:

 (1)依法予以纠正;

 (2)对有关责任人给予纪律处分或依法追究责任。

 

    (十五)会计报表合并范围的监管

 

1.监督检查对象

市属重点监管企业。

2.监督检查内容

   (1)企业会计报表合并范围是否符合企业会计准则要求。

   (2)企业会计报表合并的范围是否是以“控制”为基础确定的,是否贯彻“实质重于形式”的会计思想。

 (3)所有子公司是否纳入的合并范围,即母公司控制的子公司都应当纳入会计报表的合并范围。

 (4)是否是同一控制下的企业合并;是否是非同一控制下的企业合并。

 (5)合并会计处理和财务报表编制是否符合国家的法律法规和统一的会计制度要求。

 (6)企业会计报表合并范围议案是否分别经过了公司董事会或总经理办公会以及公司监事会审议通过。

 (7)企业相关材料是否由企业法定代表人、财务负责人签字确认。

3.监督检查方式

定期检查,一般一年一次。

  4.监督检查措施

  结合企业年度财务决算审计工作进行检查。

  5.监督检查程序

  (1)下发通知;

  (2)查阅账簿和年度财务决算报告;

  (3)面谈询问;

  (4)情况汇总;

  (5)反馈意见。

  6.监督检查处理

  对违法违规行为,进行以下处置:

  (1)依法进行整改;

  (2)对有关责任人给予纪律处分或依法追究责任。

 

    (十六)年度财务决算报告的监管

 

1.监督检查对象

市属重点监管企业。

2.监督检查内容

 (1)报表、材料是否齐全。主要包括:年度财务决算报表、年度报表附注和年度财务情况说明书以及市国资委规定上报的其他相关生产经营及管理资料。会计师事务所对企业年度财务决算报表和报表附注进行审计所出具的审计报告是企业年度财务决算报告的必备附件,应当与企业年度财务决算报告一并上报。

  (2)是否遵循会计全面性、完整性、真实性、准确性原则。

 (3)是否遵循会计稳健性原则,按有关资产减值准备计提的标准和方法,合理预计各项资产可能发生的损失,定期对计提的各项资产减值准备逐项进行认定、计算。

 (4)是否遵循会计可比性原则,编制基础、编制原则、编制依据、编编制方法及各项财务指标口径应当保持前、后各期一致,各年度期间财务决算数据保持衔接,如实反映年度间企业财务状况,经营成果的变动情况。

 (5)是否将各级子企业年度财务决算进行层层合并,逐级编制企业集团年度财务决算合并报表。

 (6)财务决算的报表附注应当重点披露的内容是否完整。

 (7)财务情况说明书应当重点说明的内容是否完整。

 (8)对于出具非标准无保留意见审计报告的企业,是否对有关情况进行说明。

 (9)企业财务决算报告是否加盖企业公章,并由企业的法定代表人、财务负责人签名并盖章。

3.监督检查方式

定期检查,一年一次。

4.监督检查措施

 结合年度财务决算审计工作,对企业资产质量、财务状况及经营成果进行核查确认。

  5.监督检查程序

  (1)下发通知;

  (2)查阅账簿、财务预算报告、财务决算报告、会议纪要;

  (3)面谈询问;

  (4)情况汇总;

  (5)反馈意见。

  6.监督检查处理

  对违法违规行为,进行以下处置:

  (1)依法进行整改。

  (2)对有关责任人给予纪律处分或依法追究责任;有犯罪嫌疑的,移交司法机关处理。

 

    (十七)单项10万元以上的捐赠赞助事项的监管

 

1.监督检查对象

市属企业及下属各级子企业。

  2.监督检查内容

 (1)捐赠赞助事由、对象、方式是否合法合规。

 (2)捐赠赞助项目是否符合国家政策规定。

 (3)捐赠赞助是否纳入企业年度预算管理。

 (4)是否严格控制捐赠赞助规模与标准。

 (5)企业是否充分考虑自身经营规模、盈利能力、负债水平、现金流量等承受能力。

 (6)设立董事会的企业是否由董事会核准同意,未设立董事会的企业是否由总经理办公会议同意,并形成会议纪要。

 (7)相关批准材料是否由企业法定代表人、总会计师签字确认。

3.监督检查方式

 (1)定期检查,一般一年一次。

   (2)不定期抽查,对重大捐赠赞助项目进行现场检查和实施效果的后续跟踪。

4.监督检查措施

  调查了解捐赠事项,查阅相关材料。

 5.监督检查程序

  (1)下发通知;

  (2)查阅账簿、报表、会议纪要;

  (3)面谈询问;

  (4)现场检查;

  (5)情况汇总;

  (6)反馈意见。

6.监督检查处理

 对违反国家有关法律法规、弄虚作假造成国有资产流失的,进行以下处置:

  (1)依法不予审批;

   (2)对有关责任人给予纪律处分或依法追究工作责任;有犯罪嫌疑的,移交司法机关处理。

 

 

四、公共服务事项登记表(无)

 

 

 

 


 

 

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