市农业局

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2016-07-12 16：36：11

一、部门职责登记表

序号	主要职责	具体工作事项	备注
1	贯彻执行中央及省有关农业和农村经济发展工作的方针、政策，依法拟定并组织实施本市农业和农村经济发展工作的规划和措施。	贯彻执行中央及省有关农业和农村经济发展工作的方针、政策
		拟定农业和农村经济发展规划、计划
		组织开展农业农村经济重大问题的调研
2	指导完善本市农村经营管理体制；指导农村土地承包、耕地使用权流转和承包纠纷仲裁管理；指导村民筹资筹劳管理和减轻农民负担工作，指导农村集体资产和财务管理。指导扶持农业社会化服务体系、农村经济合作组织和农产品行业协会的建设与发展。	指导完善本市农村经营管理体制
		提出深化农村经济体制改革的意见建议及实施方案
		提出稳定和完善农村基本经营制度的政策建议
		依法指导农村土地承包、农村土地承包经营权流转和承包纠纷仲裁管理
		提出农业产业化经营、农民专业合作组织发展的政策性措施
		指导农村集体经济组织建设、财务、资产管理和审计
		指导村民筹资筹劳管理和减轻农民负担工作
		指导农村综合改革和社会事业发展工作
		指导扶持农业社会化服务体系、农村经济合作组织和农产品行业协会的建设与发展
3	指导主要农产品生产，引导农业产业结构调整和农产品品质的改善；会同有关部门指导农业标准化、规模化生产；负责提出农业固定资产投资规模和方向、政府财政性资金安排的意见；按规定管理或参与管理涉农建设发展资金，监督使用扶贫、老区建设资金；配合有关部门组织实施农业综合开发项目。	指导主要农产品生产，引导农业产业结构调整和农产品品质的改善
		会同有关部门指导农业标准化、规模化生产
		拟定种植业发展的规划、计划并组织实施
		指导种植业结构和布局调整及标准化生产工作
		指导全市畜牧业、饲料工业结构调整
		拟定并组织实施动物品种、畜产品质量、兽药、饲料产品的地方标准
		负责审核饲料生产企业申报的饲料产品企业标准
		承担农业固定资产投资的相关工作
		按规定管理或参与管理涉农建设发展资金
		会同有关部门对各种扶贫资金的使用进行监督
		配合办理农业综合开发项目的有关工作
4	指导农产品市场体系建设；指导农业产业保护、技术创新和服务体系建设；提出促进大宗农产品流通的政策建议；指导农产品加工与运销，申报、培育、保护和发展农产品品牌。	拟定大宗农产品市场体系建设规划并组织实施
		分析市场动态，对农产品生产、需求、销售情况进行预测
		指导农产品加工与运销，组织各类农产品交易会
		承担农产品市场信息调研、统计、收集、分析和发布
		承担培育、保护和发展农产品品牌有关工作
5	负责农产品质量安全的监督管理；依法开展农产品质量安全和农业环境污染风险评估；根据授权发布有关农产品质量安全状况信息；负责农业检验检测体系和农产品质量安全追溯体系建设；依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理。	组织实施全市农牧产品生产和产品质量标准监测
		负责农产品质量安全的监督管理
		依法开展农产品质量安全和农业环境污染风险评估
		根据授权发布有关农产品质量安全状况信息
		收集、整理、授权发布农产品质量安全信息
		负责农业检验检测体系和农产品质量安全追溯体系建设
		规划和组织实施现代农业检验检测预警防控体系和农产品质量安全追溯等体系建设
		依法实施符合安全标准和农产品认证和监督管理
		组织开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品的申报、认证和管理工作
		开展农产品质量安全宣传、培训工作
6	组织协调农业生产资料市场体系建设；依法开展农作物种子（种苗）、草种、种畜禽、农药、兽药、饲料、饲料添加剂的监督管理；开展兽医医疗器械和有关肥料的监督管理；指导农业机械化发展和农机安全监理。	组织协调农业生产资料市场体系建设
		组织协调农业投入品质量监测和执法监督管理
		指导全市农产品和农业投入品市场秩序的整顿和规范
		负责全市动物产品安全、兽医实验室生物安全监督管理工作	具体工作由市畜牧兽医局组织实施
		指导协调畜禽良种、畜禽防疫、饲料生产和产品流通体系的基础设施建设	具体工作由市畜牧兽医局组织实施
		指导农业机械化发展和农机安全监理
7	负责农作物重大病虫害防治；指导动植物防疫和检疫体系建设；负责动植物的防疫检疫工作，发布疫情报告并组织扑灭；组织植物检疫性有害生物普查和防控；依法承担境外引进农作物种子（种苗）检疫监管工作。	指导实施农作物资源保护和植物检疫性有害生物的普查
		指导农作物重大病虫害防治及市内进出境植物检疫的有关事宜
		拟定全市重大动物疫病控制和扑灭计划	具体工作由市畜牧兽医局组织实施
		主管全市兽医卫生监督和检疫管理工作，指导监督动物防疫检疫工作，检测疫情并组织扑灭。	具体工作由市畜牧兽医局组织实施
8	指导农业防灾减灾工作，监测发布农业灾情，组织种子、化肥等救灾物资储备和调拨，提出生产救灾资金安排建议，指导紧急救灾和灾后生产恢复。	指导农业防灾减灾工作
		监测发布农业灾情
		组织种子、化肥等救灾物资储备和调拨
		提出生产救灾资金安排建议
		指导紧急救灾和灾后生产恢复
9	监测分析农业和农村经济运行，开展相关农业统计的工作；负责农业信息体系建设，管理和发布农业和农村经济信息，指导农业信息服务。	监测分析农业和农村经济运行
		指导农业经济信息体系建设
		承担扶贫开发综合统计工作
		指导相关农业企业的统计工作
		加强农业企业信息网络建设
		管理和发布农业和农村经济信息
		指导农业信息服务
		会同有关部门开展农业保险等农村金融服务
10	会同有关部门组织本市农业科技创新体系和农业产业技术体系建设，实施科教兴农战略；组织实施农业领域的高新技术和应用技术研究、农业科技成果转化和技术推广；负责农业科技成果管理，组织引进国内外农业先进技术，指导农技推广体系改革与建设；负责农业植物新品种保护；负责农业转基因生物安全监督管理；组织协调南繁管理工作。	会同有关部门组织本市农业科技创新体系和农业产业技术体系建设
		拟定全市农业科技教育发展规划，实施科教兴农战略
		承担全市农业科技创新管理、农业技术引进及成果转化和推广服务、农民科技教育培训等工作
		指导农技推广体系改革与建设
		负责农业植物新品种保护
		指导农用地、宜农滩涂、宜农湿地、农业生物物种资源的保护管理工作
		负责监督南繁植物检疫、种子生产、农业转基因生物安全等事项
		拟定南繁管理办法并组织实施
		处理南繁管理的日常事务
11	参与农业农村人才队伍建设，指导农业教育和农业职业技能开发工作，指导农村实用人才培训；会同有关部门依法实施农业农村人才专业技术资格和从业资格管理。	负责全市农业技术人才队伍体系建设
		指导农业教育和农业职业技能开发工作
		指导农村实用人才培训
		会同有关主管部门依法实施农业农村人才专业技术资格和从业资格管理
12	指导农业资源区划、生态农业和农业可持续发展工作；依法管理耕地质量；牵头管理外来物种；指导运用工程设施、农艺、农机等措施发展节水农业。	指导农业资源区划工作
		承担农业生态保护和农业环境治理，科学利用自然资源，美化农业生态环境，维护农业发展与自然生态的和谐
		指导生态农业、循环农业和农村节能减排工作
		指导全市农业面源污染治理工作
		依法管理耕地质量
		牵头管理外来物种
		发展节水农业和设施农业的相关工作
13	拟定休闲农业发展规划、计划并组织实施；指导本市相关农业企业产业、产品结构调整；指导扶持农产品加工业、预冷保鲜产业发展；指导农业企业技术改造、创新和引进开发新产品技术、技能教育的培训。	拟定休闲农业发展规划、计划并组织实施
		提出引导农民创业的政策建议，组织开展休闲农业发展示范工作
		加强休闲农业物流、技术流、人才流和信息流等系统建设
		拟定农业企业发展规划、计划并组织实施
		指导相关农业企业产业、产品结构调整
		指导扶持农产品加工业、预冷保鲜产业发展
		指导相关农业企业技术改造、创新及引进和开发新技术、新技能的培训
		会同有关部门指导农业企业的产品质量标准化工作
14	指导畜牧业生产，指导本市畜禽屠宰活动，负责本市畜禽屠宰行业统计，负责本市生猪屠宰环节质量安全监督管理；指导监督兽医医政、兽药药政药检和执业兽医工作。	主管全市畜牧业生产工作	具体工作由市畜牧兽医局组织实施
		指导全市畜禽屠宰活动	具体工作由市畜牧兽医局组织实施
		负责本市畜禽屠宰行业统计	具体工作由市畜牧兽医局组织实施
		负责本市畜禽屠宰环节质量安全监督管理	具体工作由市畜牧兽医局组织实施
		负责全市兽医医政和药政、饲料质量监管工作	具体工作由市畜牧兽医局组织实施
		负责全市官方兽医和执业兽医管理工作	具体工作由市畜牧兽医局组织实施
15	组织开展促进农业贸易和有关涉外经济技术交流与合作；协助有关部门实施农业援外项目。	组织开展促进农业贸易和有关涉外经济技术交流与合作
15	组织开展促进农业贸易和有关涉外经济技术交流与合作；协助有关部门实施农业援外项目。	指导相关农业企业开展外引内联、招商引资、对外经济合作交流活动，提出农业企业项目投资方向的建议
16	负责本市扶贫开发工作；指导革命老区根据地的农村建设。	拟定全市扶贫开发工作规划、计划、方案及具体措施并组织实施
		负责扶贫开发项目的协调、初审、报批和指导实施工作
		编制扶贫开发资金分配方案
		协调拟定市革命老区建设资金的分配方案
		指导检查、监督革命老区建设资金的使用和革命老区建设项目的实施
		组织协调有关部门抓好老区建设规划，联系市革命老区建设促进会和省老区建设促进会的工作
		负责组织革命老区开展“双文明”活动
		负责革命根据地、老区村庄的审核上报，扶持革命老区村庄的经济建设工作
17	承办市政府和上级部门交办的工作；检查指导各区农业和农村经济发展工作。	承办市政府和上级部门交办的其他工作
17	承办市政府和上级部门交办的工作；检查指导各区农业和农村经济发展工作。	检查指导各区农业和农村经济发展工作

二、与相关部门的职责边界登记表

序号	管理事项	相关部门	职责分工	相关依据	案例
1	饲料、饲料添加剂和兽药等农业投入品监管	市农业局	负责兽药、饲料、饲料添加剂等农业投入品生产经营的监督管理和畜禽养殖等职责范围内的农业投入品使用的监督管理。	1.《饲料和饲料添加剂管理条例》第三条；2.《兽药管理条例》第三条；3.《中华人民共和国水产养殖质量管理规定》第19条、第20条。	某市海洋与渔业执法机构在对该市某水产养殖场现场执法检查中，发现该水产养殖场在水产养殖过程中直接使用了我市某兽药经营企业购买的假兽药。据此，该市海洋与渔业主管部门依照《兽药管理条例》的有关规定，对该养殖场进行了处罚。同时，将相关情况通报市农业局。市农业局接到通报后，组织对违规销售假兽药的兽药经营企业进行了调查，根据调查结果依法责令该兽药经营企业立即改正，当场没收假兽药并依法销毁，同时，按规定对该企业进行了处罚，制止了违法销售和使用假劣兽药的行为，有效防止了水产品中药物残留超标等质量安全事件的发生。
		市海洋渔业局	负责水产养殖环节兽药、饲料和饲料添加剂等投入品使用的监督管理；水产养殖产品兽药残留检测和监督管理，以及水产养殖过程中违法用药的行政处罚。
2	陆生野生动物驯养繁殖、经营利用管理	市农业局	指导对经营利用陆生野生动物及其产品开展检疫。	1.《中华人民共和国野生动物保护法》第十六条、第十七条 2.《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十二条、第二十六条 3.海南省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十条、第二十一条、第二十二条 4.《中华人民共和国动物防疫法》第四十七条	①某公司（法人）或（个人）（个体户）拟准备驯养繁殖陆生野生动物，需提出办理陆生野生动物驯养繁殖许可证申请，市野生动植物保护站审核报送材料、实地调查，作出初审上报市林业局审核，属国家及省级重点保护的，上报省林业厅审核，非重点保护的，由市林业局审核核办。②：某酒家、宾馆及餐馆等拟经营陆生野生动物及其产品（人工驯养繁殖子二代）的，需向市林业局提出办理《海南省陆生野生及其产品经营许可证》申请，市野生动植物保护站作出初审意见报市林业局审核。然后经营单位要凭林业部门批准的行政许可，到工商部门办理登记注册，依法经营。动物及动物产品进入需凭动物卫生监督机构出具的《动物检疫合格证明》方可运输、贩卖。
		市林业局	指导认定陆生野生动物驯养繁殖、经营利用资格，负责发放《陆生野生动物驯养繁殖许可证》和《海南省陆生野生动物及其产品经营许可证》，并依法进行管理。
		市工商行政管理局	认定或指导陆生野生动物驯养繁殖、经营利用单位的登记注册并依法实施监督管理。
3	指导村民筹资筹劳管理和减轻农民负担工作	市农业局	由市农业局负责全市农民负担监督管理的日常工作，协助市政府对各项农民负担进行审核、监管，协助财政局组织申报村民一事一议筹资筹劳工作。	1.《村民一事一议筹资筹劳管理办法》 2.《海南省人民政府办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》	1.村民筹资筹劳开展建设村道路、路灯、文化室等公共设施，需要以一事一议方式申报政府资金的，需由村民委员会申报，区政府初审上报市农业局，由市农业局报市财政局审核。2.向农民乱收费，如违规收取教育费、办理身份证费等费用，由市农民负担领导小组查处。
		市财政局	开展村民筹资筹劳管理和减轻农民负担工作，村民一事一议筹资筹劳审核工作。
4	指导农村集体资产和财务管理	市财政局	组织实施农村集体资产管理工作，三资管理工作。	1.农业部监察部金牌娱乐,金牌娱乐平台印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知	村委会三资支出、报账、清查等工作，由市财政局牵头，市农业局协助。
		市农业局	协助市财政局检查管理村级财务公开工作。
5	食品安全监管	市农业局	负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理；负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理；负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。	1.《海南省人民政府办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台印发海南省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（琼府办〔2013〕111号） 2.《海南省农产品质量管理条例》 3.《三亚市农药管理暂行办法》	食品药品部门在对市场内食用农产品进行质量抽检时，发现某经营户经营的蔬菜存在农药残留，食品药品部门对不合格蔬菜作出处理后，同时向农业部门通报此信息，建立追溯机制，形成监管合力
		市食药监局	负责实施和监督食品行政许可，监督管理食品生产、流通、餐饮服务环节食品安全；负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理。
		市卫生局	负责食品安全风险评估和参与食品安全地方标准的制定、修订。
		市质监局	负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。
		出入境检验检疫局	负责食品、保健食品、化妆品进出口环节的质量安全监督管理。
		市工商局	负责保健食品广告活动的监督查出。
		市公安局	负责组织指导食品犯罪案件侦查工作。
6	农药监管	市农业局	协助农业厅做好本市的农药登记，并负责本市的农药监督管理工作。	1.《中华人民共和国农药管理条例》第五条、第十三条、第二十九条、第四十四条 2.《危险化学品安全管理条例》第六条 3.《农药生产管理办法》第六条 4.《海南省人民政府办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台印发海南省生态环境保护厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（琼府办[2014]149号） 5.《三亚市农药管理暂行办法》	甲公司是一家农药生产企业，同时具备质监部门颁发的工业产品生产许可证、安监部门颁发的安全生产许可证和危险化学品经营许可证、环保部门出具的排污许可证或环保达标证明，工信部颁发的农药生产批准证书和农业部门的农药产品登记证。某一段时间，当地农业、质监、环保等部门都加强了日常巡查，企业多时每天都有检查，甚至一天有多批检查，苦不堪言。针对这种情况，该市农业局、质监局、工商局等部门加强协调，摸索出日常监管农业部门为主、各部门积极配合，必要时开展联合执法的监管模式，为克服多头执法、执法扰民等问题积累了经验。
		市质监局	对生产领域农药产品质量监督；农药企业标准备案和生产许可证管理。
		市工商局	违反工商行政管理法律、法规，生产、经营农药的，或者违反农药广告管理规定的监管。
		市环保局	指导监督全市环保部门发放排污许可证或环保达标证明，负责假劣农药及含农药的废弃物处置的监督管理。
		市林业局	负责对林业用农药的安全、合理使用的指导。
		市粮食局	负责对储粮用农药的安全、合理使用的指导。
		市卫生局	负责对卫生用农药的安全、合理使用的指导。
7	打击生猪私屠滥宰	市农业局	负责打击生猪私屠滥宰行动中发现的未经检疫、添加“瘦肉精”、注水的动物产品以及活体动物的处置。	1.《中华人民共和国食品安全法》第八十五条 2.《中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台印发<三亚市综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》（三办发201581号) 3.《三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市打击生猪私宰强化肉品卫生安全专项治理行动工作方案的通知》（三府办2014183号)	某次打击私宰活动中，执法人员在私宰现场发现生猪若干头，已经屠宰肉品一批。市动物卫生监督所依法对生猪及肉品进行查封没收，市综合行政执法局依法对私宰设施和工具进行销毁，遭到私宰户强烈阻挠，市公安局依法对阻碍执法的私宰户进行处置。
		市综合执法局	牵头负责打击违规私宰行为。
		市公安局	负责查扣打击私宰行动中无证运输的车辆，打击执法活动中对抗、阻碍执法的行为。

三、事中事后监管制度

一、对市农业局本级实施行政许可审批的后续监管

市农业局主要负责对各行政许可相关业务主管单位和部门的协调管理和监督，明确行政许可标准、许可程序，规范业务审查行为；并对行政许可相对人许可后的经营、生产活动开展监督检查和执法监管。

（一）监督检查对象

依法行使行政许可业务审查职权和从事相关行政执法活动的工作人员和行政许可相对人。

（二）监督检查内容

对市农业局本级执行的行政许可事项监督检查内容主要包括：

1.行政许可主体的合法性；

2.行政许可行为的合法性和适当性；

3.行政许可程序和许可时间的合法性；

4.行政许可相对人被许可行为的时效性；

5.行政许可相对人在取得行政许可后法定要件的存续有效以及许可后生产、经营行为的合法性。

（三）监督检查方式

行政许可监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

（四）监督检查程序

1.市农业局根据需要组织开展行政许可执法检查工作或者专项许可执法监督检查工作。

2.执行许可监督检查的部门有权查阅有关行政执法案卷和相关文件材料；实施现场检查，受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

3.在许可监督检查工作过程中，应对各业务单位和许可相对人不同的业务审查内容、程序予以协调、统筹。对问题梳理归纳并提出整改意见，对问题单位予以通报乃至处罚。

4.市农业局根据公民、法人或者其他组织的建议、反映、申诉等，对实施局本级行行政许可行为组织调查。调查结果及时反馈。

（五）监督检查措施

市农业局在实施局本级行政许可过程中有下列情形之一的，应予以纠正或者撤销。

1.行政许可主体不合法的；

2.行政许可程序违法或者不当的；

3.具体行政行为违法或者不当的；

4.规范性文件不合法的；

5.工作人员不履行法定职责或违法操作的；

6.其他应当纠正的违法行为；

7.行政许可相对人在取得行政许可后法定要件缺失以及许可后生产、经营行为不符合法定要求。

（六）监督检查处理

行使行政许可职权的人员在行政许可活动中，造成不良影响或危害后果者，由有权机关追究责任：

1.违反法律、法规、规章规定实施行政检查的；

2.超过法定权限或者委托权限实施行政行为的；

3.违反规定跨辖区实施行政执法行为的；

4.在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的；

5.无法定依据、违反法定程序或者超过法定范围实施行政许可的；

6.阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；

7.无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定的；

8.行政许可相对人在取得行政许可后法定要件缺失以及许可后生产、经营行为不符合法定要求。

二、对市农业局委托下放的行政许可审批的后续监管

（一）监督对象

承接市农业局委托下放行政许可事项的农业部门及其从事行政许可办理的工作人员。

（二）监督检查内容

对市农业局下放的行政许可事项监督检查内容主要包括：
1.承接情况：对市农业局委托下放的行政许可事项实施工作承接落实，明确责任单位和责任人，依法制定审批标准、审批条件、审批程序，编制和公开办事指南；

2.审批情况：对市农业局委托下放的行政许可事项审批办理，依法予以受理、审查、决定、送达等，依法开展现场审验，严格按照法定条件颁发证照，严格执行国家和省行政事业性收费规定，不得违规收取审批费用；

3.管理情况：对市农业局下放的行政许可事项，及时公开审批结果等信息，按时按规报备、归档，并按照属地管理原则制定相应的事中事后监管措施，开展许可后的日常监督检查。

（三）监督检查方式

通过不定期抽查、执法案卷评查（每年一次）、或者专项检查（每年不少于一次）、备案审查以及情况通报等方式。加强对受委托部门实施下放行政审批事项办理及其监督检查活动进行监督管理。受委托部门实施下放行政审批事项办理及其监督检查情况纳入市农业局对各区年度依法行政考核的内容。

（四）监督检查程序

1.制定专项检查工作方案，并组织实施；

2.抽调人员组成检查工作组；

3.到各区开展监督检查；

4.汇总检查结果，对相关情况进行通报，下发整改通知。

（五）监督检查措施

由以下情形的，市农业局依据《行政许可法》相关规定，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政审批，并依法注销其审批证照：
　　1.受委托部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政审批决定的；
　　2.超越法定职权作出准予行政审批决定的；
　　3.违反法定程序作出准予行政审批决定的；
　　4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政审批的；
　　5.依法可以撤销行政审批的其他情形：
　　被审批人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批的，应当予以撤销；

依照上述规定撤销行政审批，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销；

利害关系人请求撤销行政审批的, 市农业局应当进行调查核实。依法不予撤销的,应当书面说明理由并告知。

（六）监督检查处理

受委托部门及其工作人员在实施下放行政审批事项办理及其监督检查活动中,有下列情形之一的,依照《海南省行政审批管理及责任追究办法》的规定由有权机关追究受委托部门和有关责任人员的法律责任。

三、对获“三品一标”认证的农产品的后续监管

（一）监督检查对象

获“三品一标”认证的企业、合作社

（二）监督检查内容

1.获证后的管理

2.抽样检测是否符合“三品一标”农产品质量管理要求

（三）监督检查方式

获“三品一标”认证的监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

（四）监督检查程序

1.市农业局根据需要组织开展行政许可执法检查工作或者专项许可执法监督检查工作。

2.农业局有权查阅“三品一标”相关认证材料；实施现场检查，受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

3.农业局根据公民、法人或者其他组织的建议、反映、申诉等，对实施局本级行行政许可行为组织调查。调查结果及时反馈。

（五）监督检查措施

落实“三品一标”管理要求

（六）监督检查处理

对不符合“三品一标”管理要求的，1.要求整改；2.建议农业厅取消“三品一标”的相关证件。

四、农产品质量安全监管制度

（一）监督检查对象

从事农业生产、经营及收贮运等活动的主体。

（二）监督检查内容

1.农业投入品的生产、经营情况；

2.生产主体农产品生产记录建立情况；

3.生产主体使用农业投入品使用情况；

4.农产品质量安全监测情况；

5.农产品包装标识情况；

6.农产品质量标志使用情况；

7.依法需要实施检疫的动植物及其产品的检疫合格标志、检疫合格证明情况；

8.生产经营主体的自律制度建设情况；

9.农产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂情况。

（三）监督检查方式

各级农业部门按照属地管理、分级负责的原则行使监督管理职责，采取定期与不定期检查相结合、普遍检查与重点抽查相结合、明察与暗访相结合等方式。

（四）监督检查程序

1.制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求，并正式印发部署。

2.实施检查。按照检查计划，认真组织落实检查工作。按照属地管理的原则，落实人员，明确责任，对存在隐患苗头性的重点品种、重点区域开展不定期突击性检查，严防出现区域性、行业性农产品质量安全问题。

3.检查结果汇总。各类检查工作完成后，各地将有关情况汇总后上报市农业局。

4.通报检查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求。

5.整改后处理。组织各地农业部门督促辖区内生产主体认真落实整改，在规定期限内完成并报告市农业局。

（五）监督检查措施

1.检查巡查。农产品质量安全监管人员定期检查辖区内生产主体在种养殖过程中投入品使用情况、自律制度建立和落实情况、经营行为守法守信以及“三品”标识使用等情况，认真填写巡查记录，对发现的问题及时落实整改；督导生产主体建立农产品生产记录、农资生产经营单位建立进货查验和销售档案记录。辖区内的生产经营主体每年最少巡查检查一次。

2.检验检测。根据上级农业部门的监测计划，结合当地农产品质量安全风险隐患分布及变化情况，适时调整监测品种、监测区域、监测参数和监测频率，制定并组织实施辖区内农产品质量安全监测计划，市县两级侧重监督抽查，乡镇以实施快速检测为主。

3.分析会商。根据农产品质量安全监测结果和检查巡查情况，定期或不定期组织产业部门、监管部门、检测机构等单位开展分析会商，着重研究监管检测过程中发现的农产品质量安全问题隐患和薄弱环节，研判农产品质量安全形势，对不合格产品进行结果分析，对潜在可能影响农产品安全的风险因素及时研究制定措施，指导安全生产。

4.监管联动。加强农产品质量安全监管与产业扶持联动，把农产品质量安全监测结果作为各类农业项目申报实施的前置要求，全面落实生产主体责任，对有不良记录、使用违禁投入品、连续两次抽检不合格的生产主体，取消授予的有关称号，三年内不予项目扶持。积极争取将农产品质量安全列入对地方政府的考核内容，严格执行“一票否优”制度。

5.宣传告知。积极通过报刊、电视、农业信息网、农民信箱等媒体和专题讲座、咨询服务、科技下乡、农技人员联基地联大户、农产品质量安全直通车等活动进行宣传告知，向生产经营主体、消费者积极普及农产品质量安全知识和有关法律法规，解读工作部署和出台的政策措施，报道监管工作进展情况和政策落实情况，坚持正面宣传教育，积极开展舆论引导。

6.执法处罚。严厉打击非法生产、销售和使用禁用的农（兽）药、饲料及饲料添加剂、隐性成分等违法行为，对检查或监测中发现的不符合农产品质量安全标准的产品，责令停止销售、进行无害化处理或者予以监督销毁；对责任者依法给予没收违法所得、罚款等行政处罚；对构成犯罪的，严格落实案件移送制度，将相关线索交由司法机关依法追究刑事责任。

7.应急处置。制定完善食品安全事故应急预案，成立应急组织，明确各应急成员单位职责，建立分工明确的应急处理责任制和预警机制，规范农产品质量安全事故的分级及应急响应程序，做好技术储备、应急物资、应急装备等保障工作，确保对农产品质量安全事件反应迅速、决策准确、措施果断、运转高效、处置得当、处理到位。

8.信息公开。区级以上农业部门按照有关法律法规要求，免费向社会公布日常食品安全监督管理信息的咨询、查询方式，每半年向社会公布辖区内农产品质量安全监测结果，每年向社会公布辖区内农产品质量安全监管“红黑名单”。畅通农产品质量安全举报、投诉途径，完善举报线索受理、核查、移送、反馈机制，对举报人实施奖励和保护。

（六）监督检查处理

依据《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《海南省农产品质量安全条例》等法律法规进行处理。

五、对农业投入品的监管

农业投入品主要包括种子、农药、肥料、种畜禽、兽药以及饲料和饲料添加剂等。为了加强农业投入品质量监管，维护市场秩序，预防农业投入品质量安全事故，保障农业生产安全，落实农业投入品监管责任，特制定如下监管制度：

（一）监督检查对象

农业投入品生产、经营单位或个人。

（二）监督检查内容

农业投入品生产、经营者的生产、经营行为是否符合《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》以及其他与农业投入品生产、经营相关的有关法律法规规定。主要检查下列事项：

1.生产经营活动有关证照是否齐全且合法有效；

2.生产经营所需的设施、设备等有关条件是否符合法定要求；

3.生产经营的产品是否合法，是否符合包装、标识等有关强制性规定；

4.生产经营档案（台账）是否依法建立健全；

5.法律、法规和规章规定的其他需要检查的事项。

（三）监督检查方式

1.全面检查：由市农业局制定计划并组织实施，每年进行2至3次专项执法行动，随机抽取农业投入品生产经营企业，重点是群众反应比较强烈的行业和取证未满1年的企业。对辖区内的监管对象原则上每年应检查1次以上。

2.专项检查：以区农业部门为主，针对农时季节、重要农作物生产关键时节、重大隐患问题、节假日、重大社会活动、上级交办事项等开展专项监督检查。重大、疑难、复杂问题及时向市农业局报告，或由市农业局组织力量查处。

3.针对投诉举报的检查：按照属地管理原则，各区农业部门根据群众投诉举报开展检查。

4.日常监督检查：以区农业部门为主，按照本部门的年度监督检查计划对辖区内的监管对象进行检查。

5.区农业部门除每月向市农业局上报查办案件统计表之外，还应填报查办案件具体情况统计表。

（四）监督检查程序

各级农业部门在实施农业投入品监督检查时，应当有二名以上农业行政执法人员参加，并出示有效的农业行政执法证件。同时要遵守《海南省行政执法和行政执法监督规定》所列的应当遵守的内容。

各级农业部门对农业投入品生产、经营者实施监督检查，应当对每次监督检查的内容、发现的问题及处理情况作出记录，并由参加监督检查的农业行政执法人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的，农业行政执法人员应当将情况记录在案。

各级农业部门在依法履行监督检查职责时，可以行使下列职权：

1.进入现场进行检查，向农业投入品生产、经营单位的主要负责人和其他有关人员调查、了解有关情况；

2.根据举报或者取得的涉嫌违法证据，查阅、复制农业投入品生产、经营单位的有关合同、发票、账册以及其他有关资料；

3.对有证据表明不符合农业投入品生产规范要求或者存在质量问题的产品依法实施查封、扣押；

4.对流入市场的国家禁止生产的农业投入品实施查封、扣押；

5.对违反有关法律规定的行为作出行政处罚决定；

6.对处罚有异议的应告知权利。

（五）监督检查措施

各级农业部门在依法履行职责过程中，发现违反《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》及与农业投入品生产、经营相关的有关法律法规规定要求的行为或者农业投入品存在事故隐患时，要责令有关单位及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。

区农业部门在依法履行职责过程中，发现重大违法行为或者存在严重事故隐患时，应当责令有关单位立即停止违法行为、采取措施消除事故隐患，并及时向上级负责农业投入品监督管理的部门报告。接到报告的负责农业投入品安全监督管理的部门应当采取必要措施，及时予以处理。

对违法行为、严重事故隐患的处理需要当地人民政府和有关部门的支持、配合时，负责农业投入品监督管理的部门应当报告当地人民政府，并通知其他有关部门。当地人民政府和其他有关部门应当采取必要措施，及时予以处理。

（六）监督检查处理

根据具体情况，可作如下处理：

1.责令改正；

2.处以罚款；

3.没收违法所得；

4.责令停止生产、经营、使用有关农业投入品或者停产停业整顿；

5.吊销许可证；吊销相关人员资格。

六、动物疫病防控监管

根据现行有关法律法规和规章的规定，为切实做好动物疫病防控监管工作，制订本制度。

（一）监督检查对象

各级畜牧兽医部门及其工作人员，全市饲养动物的单位和个人。

（二）监督检查内容

对动物疫病防控监督检查内容主要包括：

1.动物疫病免疫工作实施情况,免疫密度和免疫抗体水平;

2.基层动物防疫队伍建设和管理情况;

3.动物防疫经费保障情况,重大动物疫病应急处置经费落实情况;

4.动物疫情应急处置情况, 动物疫情应急防疫物资储备情况;

5.动物防疫责任制落实情况;

6.动物标识和动物产品可追溯体系建设。

（三）监督检查方式

动物疫病防控监督检查可以采取查文件、听汇报、看现场、召开座谈会、现场采样或者暗访的方式进行，或者以上几种方式结合进行。一般情况下，每年组织集中检查2次，春季、秋季各一次。

（四）监督检查程序

制订监督检查方案――组成检查组――对各区、国营农场、规模养殖场（户）动物疫病防控工作进行检查――反馈或通报检查结果。

（五）监督检查措施

1.通过查阅文件、监管记录、档案资料等检查各区、国营农场建立和执行动物防疫责任制情况、防疫经费保障情况；

2.通过日常监测、集中监测等多种方式，开展动物疫病免疫抗体监测工作，及时掌握免疫动态；

3.根据疫苗使用量、已免疫动物数量、应免动物数量，对每季度的免疫密度进行评估；

4.通过市防控重大动物疫病指挥部办公室对各区、农场动物疫病防控工作进行考核。

（六）监督检查处理

1.根据监督检查结果，对检查发现存在的普遍性或突出问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正或整改。

2.对管理部门及工作人员在监管过程中因不履行法定职责或不正确履行法定职责导致发生严重后果或重大不良影响的，由有权机关按照相关法律法规和《海南省无规定动物疫病区管理条例》的有关规定，追究相关管理部门和有关责任人员的责任。

3.对饲养动物的单位和个人拒不履行强制免疫、加施畜禽标记等法定职责的，按照《海南省无规定动物疫病区管理条例》的有关规定，追究法律责任。

四、公共服务事项登记表

序号	服务事项	主要内容	承办机构	联系电话
1	举办各类农业展会	参加中国(海南)国际热带农产品冬季交易会	种植业与市场信息科	88272632
		组织企业参加各类农产品交易会	种植业与市场信息科	88272632
		开展休闲农业宣传推介活动：组织休闲农业参加各类论坛交流活动，宣传推介典型	农业企业发展科	88272291
2	发布提供农业信息	发布农产品市场行情信息	种植业与市场信息科	88272632
		监测发布农业灾情	种植业与市场信息科	88272632
		发布畜禽及产品市场行情信息	市畜牧兽医局	88269916
3	政策咨询服务	为农业企业提供咨询服务：指导农业企业申报项目，指导企业规范行业管理，提供信息开展交流活动。	农业企业发展科	88272291
3	政策咨询服务	受理畜牧业生产及动物疫病防控咨询	市畜牧兽医局	88269916
4	提供农业技术服务和培训	举办休闲农业培训班：休闲园区建设指导培训等，休闲农业管理人员素质培训，休闲农业示范点创建等培训咨询。	农业企业发展科	88272291
		举办冷链设施安全生产培训：预冷企业安全管理、安全生产培训等	农业企业发展科	88272291
		提供农村沼气服务：沼气池管理、沼气安全使用、沼液沼渣利用、沼气池日常维护等。	农业科技教育科	88275936
		新型职业农民培育：提高农村劳动力的劳动技能，成为新型职业农民，为新农村建设提供人才支撑。	农业科技教育科	88275936
		农业科技创新推广和农业新品种实验推广：通过政府扶持、龙头企业（农民专业合作社）带动、农民参与的模式，加快农业科技创新和农业新品种的推广速度，推进科技兴农惠农。	农业科技教育科	88275936
5	开展农产品鉴定和检测	对农户或企业种植的瓜果菜进行农药残留检验检测、登记	市现代农业检验检测预警防控中心	88357864
		开展畜禽及其产品产地、流通检疫	市动物卫生监督所	88274637
		开展动物疫病、兽药、饲料和畜产品兽药残留检测	市动物卫生监督所	88274637
6	受理农业举报投诉	农产品质量监督举报电话	农产品质量安全监管科	88266290
		畜产品质量安全举报电话	市畜牧兽医局	88269916
		违法经营使用农药监督举报电话	市农业综合执法支队	88274528
		兽药、饲料质量监督举报电话	市畜牧兽医局	88269916
		动物疫情举报电话	市动物疫病预防控制中心	88360389
		动物卫生监督举报电话	市动物卫生监督所	88274637

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市农业局