在吉阳区的房屋建筑如何办理施工许可证？

开始：民生问题无小事，为全方位多角度的反映民生，解民生之忧，谋民生之利，由三亚市人民政府办公室主办、三亚广播电视台FM104.6天涯之声承办的政务公开互动广播节目《政策e解读》，正在直播。我是主持人雪娇,节目首播时间是每周五下午2:00-3:00，重播时间是每周六下午2:00-3:00。今天《政策e解读》节目采访到的单位是三亚市吉阳区建设工程质量安全监督站。

这几年吉阳区建设项目不断增多，投资规模不断增长，工程质量安全事故也日益增多，质量安全监督工作责任重大，监督管理难度不断增大，对建设工程质量安全监管工作提出了更高、更严的要求。

为加强房屋建筑和市政基础设施工程质量管理，保护人民生命财产安全，依据《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第5号）等法律法规，结合吉阳区实际，三亚市吉阳区人民政府于2022年12月14日发布《三亚市吉阳区建设工程质量安全监督管理办法》的通知。

金牌娱乐,金牌娱乐平台本《办法》的解读，我们采访了三亚市吉阳区建设工程质量安全监督站负责人张跃山。

本《办法》适用范围有哪些？

张跃山：从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量安全监督管理的，适用本办法。

本办法所称建设工程，是指在三亚市吉阳区办理施工许可证的房屋建筑、市政基础设施工程。

本《办法》所称建设工程质量与哪些单位有关？

张跃山：本办法所称建设工程责任主体是指参与建设工程活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位，以及参与建设活动的检测、咨询等机构，建设工程责任主体应当建立健全工程质量安全管理体系，依法对建设工程质量安全负责。

建设单位和代建单位相关责任有哪些？

张跃山：建设单位和代建单位是建设项目的质量安全管理的主体，应当具备《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。相关责任如下：

（一）新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算；

（二）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

（三）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（四）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（五）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（六）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（七）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（八）及时、如实报告生产安全事故；

（九）依法履行基本建设程序，完善基本建设手续，并向区质监站提供建设工程安全施工措施有关资料，办理安全监督手续；

（十）根据建设工程的特点和技术要求，按有关规定确定具有相应资质等级的监理单位、勘察单位、设计单位和施工单位；

（十一）负责并督促工程建设过程中的质量控制、安全生产等工作，对施工过程中涉及质量安全问题，及时组织各单位协调；

（十二）建设工程竣工验收合格后，须在5个工作日内办理工程竣工验收备案手续。

勘察单位有哪些责任？

张跃山：（一）应当对项目勘察质量负责，所提供的地质、测量、水文等勘察成果文件，必须真实、准确、完整；

（二）勘察单位应当执行国家和省颁布的工程勘察标准、规范及技术规程，按规定进行工程质量验收，并应当出具验收意见。

设计单位、施工单位又有哪些职责？

张跃山：设计单位相关责任如下：

（一）设计文件中应当注明建设工程使用的建筑材料、构配件和设备的规格、性能和质量要求；施工图纸应当与其他设计文件相配套，标注的说明应当清晰、完整。

（二）设计单位应做好施工过程中的设计服务，及时处理施工过程中出现的与设计相关的质量安全问题，并参与建设工程质量安全事故分析，配合有关部门提出技术处理方案。

（三）设计单位应当执行国家和省颁布的工程设计标准、规范及技术规程，按规定进行工程质量验收，并应当出具验收意见。

施工单位相关责任如下：

（一）应建立健全质量安全保证体系，应当设立质量安全管理机构，明确质量安全管理目标，制定质量安全保证措施，提升全员质量安全意识；

（二）施工单位应当建立和执行施工质量安全制度，按照设计文件、操作规程、技术标准等组织施工，按规定对工程质量安全进行检查验收，及时整改施工质量安全问题，对施工中发生的质量安全事故按规定程序进行报告和处理；

（三）施工单位在工程完工后对工程质量安全进行检查，确认工程质量安全符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，并提出工程竣工报告。

监督工作有哪些内容？

张跃山：监督内容主要由行为监督和实体监督组成：

（一）行为监督

根据国家、省市法律法规及有关文件，对工程的建设、勘察、设计、施工、监理、检测等各责任主体的质量安全行为进行监督。监督内容包括：建设程序、承发包行为、从业资格、履行法定职责等。

（二）实体监督

1.根据国家工程建设强制性标准及有关规范，在工程的施工过程中，通过抽查施工作业面和工程关键部位，抽查相关文件和资料，对工程实体质量进行监督检查，并对各分部工程验收及工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现违反建设工程管理规定的，责令改正；

2.根据国家工程建设强制性标准及有关规范，对施工现场的安全生产状况和安全生产标准化工作开展情况进行监督，将工程项目危险性较大的分部分项工程作为重点监督内容。

整个监督工作的程序是怎样？

张跃山：根据《海南省住房和城乡建设厅金牌娱乐,金牌娱乐平台试行建筑工程施工许可告知承诺审批的通知》，工程质量监督手续实行告知承诺制办理，且与施工许可证合并办理。

（一）申报监督

1.建设单位向区质监站领取申报监督的相关材料，包括建设工程质量安全监督申报登记表、六方工程质量终身责任制承诺书、各单位质量保证体系备案表、建设施工监理单位法定代表人及项目负责人安全生产承诺书。

2.建设单位负责整理相关资料（资料清单详见附件1），并按要求仔细填写和签章。

3.收集完成后报区质监站办理质量安全监督登记手续，区质监站依据工程建设法律法规、强制性标准、监督工作规范审核相关材料，合格后签发《质量安全监督告知书》。

本着推进建设、服务企业的原则，允许边施工边收集资料，自取得《施工许可证》3个月内完成报监资料的收集上报工作。

（二）项目监督人员接到监督任务后，结合工程的规模、类别和特点编制《工程质量安全监督工作方案》。

（三）项目监督人员在《工程质量安全监督工作方案》编制完成后，召开监督交底会向参建各方说明监督的内容、程序、方法和提示告知事项。

（四）工程开工前，区质监站根据《工程现场踏勘表》内容，对工程项目的基本建设程序及参建各方执行情况、质量安全生产管理体系等开工条件进行现场踏勘，对不符合要求的责令整改。

（五）工程开工后，项目监督人员必须按照《工程质量安全监督工作方案》的内容进行监督。在接到施工现场通知后，应尽快到达现场进行监督检查。项目监督人员到达施工现场后，对参建各方质量安全行为进行监督，同时对工程质量控制资料、施工安全管理资料、安全生产及工程实体质量进行抽查。

（六）在监督过程中，监督人员将采用检测仪器对工程实体质量进行监督抽样检测，一般采取随机的方式进行，并结合监督检查发现的质量隐患和缺陷进行重点抽测。

（七）区质监站对建设施工项目实施日常安全监督时同步开展项目考评工作。

（八）区质监站将根据工程实际和需要，定期或不定期地进行工程质量安全巡查。对质量安全管理体系完善、管理水平较高、实体质量良好、安全文明施工到位的项目给予通报表扬；对检查中发现的问题，作为不良行为记录，情况严重的，上报主管部门处罚。

（九）施工过程发生生产安全事故的，事故发生单位应在1小时内向区或市级安全生产监管部门、建设行政主管部门以及区质监站报告，填写《工程建设质量安全生产事故快报表》，并按《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）的规定进行处理。

（十）建设单位分部验收和竣工验收前书面通知区质监站，并在验收完毕后将工程验收记录送区质监站备存。

（十一）中止质量安全监督和终止质量安全监督。工程项目因故中止施工的，建设单位向区质监站申请工程项目中止施工质量安全监督；工程项目经建设、监理、施工单位确认施工结束的，建设单位向区质监站申请工程项目终止施工质量安全监督。

（十二）竣工验收监督内容如下：

1.建设单位向区质监站申请竣工验收，并提交相关资料，资料包含但不限于各参建单位竣工验收报告、主要建筑材料、构配件的复检报告、施工图及竣工图等；

2.区质监站按《工程竣工验收条件检查表》对竣工验收条件进行检查；

3.对竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准进行监督，对工程实体质量进行抽测、对观感质量进行抽查；

4.对竣工验收时发现的质量问题，有关单位应进行整改，达到规范要求。

（十三）工程竣工验收合格后，建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名。

有哪些监督工作模式？

张跃山：为提高本辖区建设项目质量安全管理水平，推进项目监督决策综合性咨询，区质监站可以采用以下两种模式增强管理水平，充实技术力量：

（一）通过公开招标的形式选择一家符合资质条件的第三方服务机构，参与工程全过程质量安全监督管理工作；

（二）通过公开招聘的方式择优选取符合条件的专业性人才组成专业技术储备库，参与建设工程质量安全监督管理工作。

《三亚市吉阳区建设工程质量安全监督管理办法》规定，抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程，不适用本办法。本办法自2023年1月14日起施行，有效期截止2028年1月14日。

民生问题无小事，这里是正在为您直播的《政策e解读》节目。我是主持人雪娇,本节目首播时间是每周五下午2:00-3:00，重播时间是每周六下午2:00-3:00。我们将通过电波搭建为民排忧解难、推进政务公开，成为“老百姓发声的地方”。你有什么诉求可以发送微信到我们的微信公众平台“三亚广电天涯之声”，我们将第一时间为您解答。今天节目就到这里了，感谢大家收听，我们下期节目再见!

(记者：雪娇、吴莉莉)