城市地下空间如何开发、利用？

开始：民生问题无小事，为全方位多角度的反映民生，解民生之忧，谋民生之利，由三亚市人民政府办公室主办、三亚广播电视台FM104.6天涯之声承办的政务公开互动广播节目《政策e解读》，正在直播。我是主持人雪娇，节目首播时间是每周五下午2:00-3:00，重播时间是每周六下午2:00-3:00。今天《政策e解读》节目采访到的单位是三亚市自然资源和规划局。

为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地下空间资源，集约节约利用国土空间资源。根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国人民防空法》《城市地下空间开发利用管理规定》等法律、法规，结合三亚市实际，2023年3月30日，三亚市人民政府发布《三亚市地下空间开发利用管理暂行办法》。金牌娱乐,金牌娱乐平台本《办法》的解读，我们采访了三亚市自然资源和规划局自然资源所有者权益科庄颖科长。

本办法适用范围是什么，所称的“地下空间”指的是？

庄颖：《三亚市地下空间开发利用管理暂行办法》于2023年3月9日经八届三亚市人民政府第31次常务会议审议通过。

本办法适用于本市行政区域内地下空间的开发、利用和管理。

法律、法规对涉及国防、人民防空、防震减灾、文物保护、遗产要素、矿产资源等地下空间开发利用另有规定的，从其规定。

本办法所称地下空间是指地表以下的空间，包括结建式地下空间和单建式地下空间。

结建式地下空间是指同一主体结合地面建筑，一并开发建设的地下空间。

单建式地下空间是指独立开发建设的地下空间。利用市政道路、公共绿地和公共广场等城市公共用地以及特殊地段农林用地实施独立开发建设的地下空间，视为单建式地下空间。

办法规定，地下空间开发利用专项规划的编制，应当体现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地表建筑与地下工程相协调的原则；应当优先安排地下交通、城市基础设施、公共服务设施和防空防灾设施，并兼顾城市运行最优化和相邻空间发展的需要，保障人民群众生命财产安全和地下空间权利人的合法权益。

金牌娱乐,金牌娱乐平台地下空间开发利用专项规划，包括哪些内容？

庄颖：规划期内地下空间开发战略、规划目标，禁止、限制与适宜开发利用地下空间的范围，平面布局和分区管控、竖向分层划分、横向互连互通、重点建设区域，地下地上空间一体化安排、开发步骤等做出安排部署，并提出人民防空、无障碍设施、环境保护和安全保障措施等方面的要求。

开发利用地下空间应当依法取得地下国有建设用地使用权，并遵守总体规划和地下空间开发利用专项规划的规定，服从规划管理。

各类型地下空间利用要办理什么手续？

庄颖：1.单建式地下空间首次利用，应单独办理地下国有建设用地使用权供应手续；结建式地下空间首次利用，应地上及地下一并办理国有建设用地使用权供应手续。国有建设用地使用权出让合同未对地下国有建设用地使用权作出规定的，须在建设工程规划许可证批准前，按照批准的建设工程设计方案的地下空间开发范围、规划、用途等，补充签订国有建设用地使用权出让合同，补缴地价款。如地下空间建设范围超出地表用地垂直投影范围的，超出部分应另行单独办理地下国有建设用地使用权供应手续。

2.利用特殊地段农林用地开发建设地下空间的，应同时满足以下条件：一是用于建设抢险救灾以及非营利性公共服务设施项目；二是严禁占用基本农田、生态红线（符合生态红线准入目录的除外）及其他生态敏感区范围地下空间；三是要征求农业、林业部门意见，确保地下空间建设项目开发利用不影响地面农林用地使用。同时，建设单位要制定复垦方案或造林作业设计方案，并分别经资规、林业部门审核通过后按程序办理临时用地、用林手续。

地下空间建设项目符合国家划拨规定的，可以采用划拨方式办理地下国有建设用地使用权供应手续。除上述可以划拨方式供地的情况，其他地下空间建设项目应当采用招标、拍卖、挂牌或者协议出让方式取得地下国有建设用地使用权。

以招标、拍卖、挂牌方式和协议出让地下国有建设用地使用权的，其出让方式和程序等参照国有建设用地使用权相关规定执行。

地下国有建设用地使用权出让年期按照国有建设用地使用权出让相关规定。结建式地下空间使用年限不超过其地上国有建设用地使用权剩余年限。

地下国有建设用地使用权的基准地价是如何规定的？地下空间利用要缴纳出让金？

庄颖：地下国有建设用地使用权的基准地价可以按照同一区域同一用途地上国有建设用地使用权基准地价的70%确定。分层设立地下空间的，各层地下空间建设用地使用权价格之和不超过地上建设用地使用权基准地价的70%。地下空间单设一层的，可按照相应土地用途地上建设用地使用权基准地价的50%确定。

住宅配套类地下停车库，教育、医疗、康养等用途地下空间利用，直接纳入出让合同的地下规划条件，暂缓计缴地下建设用地使用权出让价款。按照规划要求建设的地下公共通道和地区服务性市政公用设施等公益性设施，不纳入地下建设用地使用权出让范围，不计土地出让价款。

地下国有建设用地使用权出让收入以土地所在地税务机关为征收机关，出让收入由税务部门负责征缴入库。

地下空间的职责分配、连通需求等方面是如何规定？

庄颖：（一）职责分配：1.市投资主管部门（含具有项目审批管理权限的产业园区、区级发展改革部门）按职权，负责政府投资的地下工程项目立项审批和社会投资的地下工程项目备案管理工作。2.市自然资源和规划主管部门或经依法委托具有规划审批职能的产业园区管理机构负责地下空间的规划管控，市自然资源和规划主管部门负责地下国有建设用地使用权供应、转让及产权登记管理工作。3.市住房和城乡建设部门负责地下工程项目建设的监督管理工作。4.市人民防空部门负责地下空间涉及人民防空事项的监督管理工作。5.市生态环境部门负责地下空间开发利用的环境保护监督管理工作，并制定相关管理技术规范。6.市公安部门负责对地下空间开发利用的交通影响分析评价结果审查把关。7.其他有关行政主管部门按照各自职责协同做好地下空间开发利用的相关工作。

（二）连通需求：建设单位是指必须在依法取得建筑工程施工许可证后方可进行地下工程的施工。地下工程的建设单位应当按照法律法规规范和经批准的施工图进行施工，监理，质量监督和竣工验收，兼顾人防需要的地下空间建设项目还应当符合人防建设的要求。建设顺序要遵循先地下后地上的原则。规划条件对地下空间建设项目有连通要求的，地下空间建设项目的设计方案应当具备完善的工程设计方案和相邻建筑的连通方案。相邻建筑已经按照规划预留横向连通位置的，新项目的横向连通位置应当与之相衔接。规划条件对地下空间建设项目未明确连通要求的，建设单位可以与相邻建筑所有权人就连通位置、连接通道标高、实施建设主体、建设资金承担、建设用地使用权归属以及通道建成后的使用方式、维修养护义务等内容等进行协商。达成协议后，将连通方案纳入建设项目的工程设计方案，一并提交审核。规划确定连通的地下空间建设项目分期建设的，先建单位应当按照规划和相关规范预留地下连通通道的接口，后建单位应当负责履行后续地下工程连通义务。

在安全和防护措施方面有哪些注意事项？

庄颖：地下空间项目的使用和维护管理责任人应当采取可行措施，防范发生事故灾害或者危害人身健康的各种污染，建立地下空间安全使用和维护管理制度、突发事件应急预案，并接受相关行政主管部门的监督管理。

地下空间项目的使用和维护管理责任人发现地下空间项目存在安全隐患的，应当及时组织整改并予消除，隐患严重的，应当立即停止使用；地下空间内发生安全事故的，使用和维护管理责任人应当立即采取应急救助措施，并向有关行政主管部门报告，配合做好调查处理工作。

地下空间产权登记需要提供哪些材料，办理什么手续？

庄颖：地下国有建设用地使用权人要及时提供土地出让金或划拨成本缴纳凭证（免于计缴的除外）、完税证明、《产业项目用地准入协议》等材料，审核通过后，由市不动产登记机构办理地下国有建设用地使用权登记手续。

如何界定地下空间项目的使用和维护管理责任人的职责？

庄颖：地下国有建设用地和地下建（构）筑物的使用权人为地下空间项目的使用和维护管理责任人。使用权人与实际使用人不一致的，由使用权人委托实际使用人承担地下空间项目使用和维护管理责任。地下人防工程的使用管理，按照相关法律、法规、规章执行。

在地下空间使用过程中的有哪些禁止行为？

庄颖：（一）违法拆改、变动地下空间主体、承重结构；（二）擅自改变地下建（构）筑物规定用途；（三）法律、法规规定的其他禁止行为。

未取得地下空间建设用地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者未按照地下空间建设用地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的规定开发利用地下空间的，依照相关法律规定处理。

本办法自2023年5月1日起施行，有效期至2026年4月30日。

民生问题无小事，这里是正在为您直播的《政策e解读》节目。我是主持人雪娇，本节目首播时间是每周五下午2:00-3:00，重播时间是每周六下午2:00-3:00。我们将通过电波搭建为民排忧解难、推进政务公开，成为“老百姓发声的地方”。你有什么诉求可以发送微信到我们的微信公众平台“三亚广电天涯之声”，我们将第一时间为您解答。今天节目就到这里了，感谢大家收听，我们下期节目再见！

（记者：雪娇、吴莉莉）