2020年三亚市河长制湖长制工作以全面贯彻落实习近平总书记4·13重要讲话和中央12号文件精神为主线，落实《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，切实强化河长制湖长制管理的各项工作，保护河湖环境，持续改善河湖水质及生态环境。根据《中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台印发<三亚市全面推行河长制湖长制工作方案>的通知》（三办发〔2018〕91号）、《海南省河长制办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台印发海南省2020年河长制湖长制工作要点的通知》（琼河办〔2020〕8号）等文件精神，坚持问题导向，多措并举、真抓实干，聚焦管“盆”护“水”，推动河长制湖长制从全面建立到全面见效，实现名实相符。

一、压实河长责任

（一）严格履职尽责

按照《海南省河长制湖长制规定》要求，市第一总河湖长、市总河湖长每半年使用“海南河长APP”巡查河湖不少于1次，每年召开总河湖长会议至少1次。市级河长湖长每季度使用“海南河长APP”巡查河湖不少于1次，每年召开会议至少2次，巡河以问题为导向，科学部署河湖管理工作，有效解决河湖实际存在的突出问题。督促区级、村级河长湖长按规定频率开展巡河湖，发现问题及时解决和上报，切实有效地推动河湖健康发展。（牵头单位：市、区河长办）

（二）落实督察暗访

以明察暗访为主要形式，每季度严格开展河长制湖长制工作督察。采取一月一通报形式督促责任单位履职，采取挂牌督办、媒体曝光等方式推进重点问题整改。（牵头单位：市、区河长办）

（三）强化信息报送

市河长制湖长制领导小组成员单位应严格落实《三亚市河长制工作信息报送办法》，不定时报送开展涉河湖工作中的突出经验、及需要领导小组协调的问题等工作信息，并每半年报送一次工作总结和佐证材料。市“12345”热线办负责报送落实《三亚市河长制举报奖励办法》情况。（牵头单位：市河长办；责任单位：各成员单位）

（四）完善考核问责

市河长办落实《三亚市河长制考核问责和激励制度》，对各区（管委会）全年落实河长制湖长制工作情况开展考核，考核结果纳入对各区（管委会）科学发展综合考核评价体系。各级党委、政府（含育才生态区管委会，下同）要将河长履职情况作为责任单位和领导干部年度考核评价的重要内容，并作为领导干部选拔任用的重要依据。对因履职不力导致河湖重大问题整改不到位及严重影响工作进展的单位或个人开展问责。（牵头单位：市、区河长办；责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、市统计局，各区党委、政府）

（五）统筹建立湾长制

出台《三亚市湾长制工作方案》，建立市、区两级湾长体系，竖立湾长公示牌，湾长牵头组织推进海湾管护工作，落实河湖湾统筹共治理念，推进三亚市水环境稳步向好。（牵头单位：市水务局、市自然资源和规划局、市生态环境局；责任单位：各区政府）

二、开展专项行动

（一）启动实施绿水行动

根据省河长办部署开展绿水行动，通过“开展一次专项行动、讲好一个河流故事、打造一张河湖名片、挖掘一批河湖文化、评选一批最美河湖长、拍摄一部河湖专题片”等“六个一”活动，将河流打造成为造福人民的幸福河。（牵头单位:市河长办；责任单位：各区党委、政府）

（二）持续清理河湖“五乱”

在完成已发现河湖“五乱”问题清理整治的基础上，做好成效巩固提升，保持高压态势打击河道非法采砂行为，推进河湖面貌明显改善。建立“五乱”清理整治长效机制，对于新发现的河湖问题，落实河长和部门责任，逐步建立河长牵头、部门负责、统一指挥、分级落实的河湖“五乱”清理机制。（牵头单位：市、区河长办；配合单位：各成员单位）

（三）开展污染水体治理

落实《三亚市污染水体治理三年行动方案》，开展12个国控省控监测断面特别是妙林断面和海螺断面、18个内河（湖）监测断面及入海河流等污染水体整治，开展主城区入河湖排污口排查工作，村级河长湖长加强污染水体的问题排查力度，市级、区级河长湖长牵头督办问题整改到位，确保2020年底水质全面达标。（牵头单位：市生态环境局、市水务局；配合单位：各成员单位）

（四）建设国家黑臭水体治理示范城市

全面排查河湖水体现状，重点督查东岸湿地公园、腊尾山塘、桃源河上游等敏感区域，一经排查发现黑臭水体立即开展治理；实施完成《三亚市建设国家黑臭水体治理示范城市工作方案》，深入开展控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、海绵城市体系建设、厂-网-河一体化运维机制建设、水质监测能力提升等黑臭水体治理重点任务，在2020年底前消除所有城市黑臭水体并无反弹，确保顺利通过城市黑臭水体治理示范城市国家验收。（牵头单位：市水务局、市生态环境局、市环投集团；责任单位：三亚市黑臭水体整治工作领导小组成员单位）

（五）开展农村水环境整治

结合乡村振兴战略和《三亚市农村人居环境整治三年行动方案（2018-2020年）》《三亚市推进生活污水治理工作方案（2019-2020年）》，开展农村水环境整治，压实农村水体的河长湖长责任，强化农村河湖管理。加快农村生活污水处理设施建设，着力解决农村河湖脏乱差等突出问题，恢复农村河湖生态景观、防洪排涝、灌溉用水等基础功能。以区域、流域为单元开展农村水体综合治理，采取清淤疏浚等工程措施，基本消除农村黑臭水体，逐步改善农村人居环境。（牵头单位：市农业农村局、市水务局、市生态环境局，配合单位：市环投集团）

三、贯彻落实河长制湖长制六大任务

（一）加强水资源保护

    落实国家节水行动，推进水资源消耗总量和强度双控,继续推进公共机构节水型单位创建工作。加快推进农业水价综合改革工作，完成4万亩改革任务。2020年全市用水总量控制在3.603亿立方米以内。(牵头单位:市水务局、市科技工业信息化局、各区政府)

（二）加强水域岸线管控

 根据《海南省河道和水工程管理保护范围标准》、《三亚市小型水库管理实施细则》等规定，依法完成划定并公布河湖管理保护范围。对已划定治导线、堤防外脚线的河道，完善向社会公告和立桩工作，同时严厉打击违法侵占河湖行为。（牵头单位：市水务局；配合单位：市自然资源和规划局、各区政府）

（三）加强水污染防治

1.消除入河湖排污口。依法取缔位于饮用水源保护区、自然保护区等禁止设置区域内的入河湖排污口。加大力度整改不科学、不合理、审批不健全等，影响水功能区水质目标以及威胁饮用水安全的入河湖排污口。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市水务局、市自然资源和规划局、各区政府）

2.整治农业面源污染。以流域为单元推广绿色防控和农业生产新技术，实现农药使用量零增长、化肥施用量增幅下降。加强对农药瓶、农药袋、肥料袋、塑料膜各种农产品包装物等农业废弃物的清理工作，确保各种农业污染物的清除率在90%以上，推广易降解农膜产品，农作物化肥农药使用量零增长。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：各区政府）

    3.持续开展养殖污染防治。继续开展畜禽养殖污染防治、废弃物无害化处理，升级改造畜禽养殖和屠宰企业粪污排放与资源化利用设备设施，提高养殖废弃物无害化处理和资源化利用水平，减少畜禽养殖污染。加快完成河湖管理范围内畜禽养殖场户、屠宰厂养殖污染整治，推进养殖废水达标排放或资源化利用。根据已划定的禁养区、限制养殖区，按“一场一案”制定方案，清退河湖管理范围内水产养殖，对连片、集中养殖场，按区域制定方案，建设集中供排水及污染处理设施。（牵头单位：市农业农村局、市生态环境局；责任单位：各区政府）

4.控制船舶港口污染。建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度,编制防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划。(牵头单位:三亚海事局；责任单位：各区政府)。

编制港口、码头所在区域污染防治方案，按污染防治方案内容推进港口污染防治工作。(牵头单位:市交通运输局；责任单位：各区政府)

5.控制入海排污口。深入沿海区域，普查登记所有入海排污口，严格落实排污口设置审批，对不符合规定的按计划退出。控制新增入海排污口，确保各污染物排放符合排入海洋功能区水质要求，牢牢守住海洋生态安全底线。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市自然资源和规划局、市水务局）

    （四）加强水环境治理

1.推进污水处理设施建设和升级改造。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，新建污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投运。加快实施下洋田社区、卓达社区、丹州片区、红沙污水厂周边等区域的雨污分流改造，完成荔枝沟、福海苑、红沙、新城等污水处理厂配套管网缺陷检测及修复，实施棕榈滩污水主干管、榆亚路老污水管道、河西路（新风路至三亚大桥段）污水管道等老旧污水管道疏通及加固项目。加强主城区污水管网和污水提升泵站等污水处理设施巡查，定期进行维护清理，做到及时发现、及时处理。（牵头单位：市住建局；责任单位：各区政府、市环投集团）  

 加快推进新城水质净化厂提高标准改造工程、三亚市育才水质净化厂（一期）、三亚市人才城水质净化厂建设，加快推进清流园水质净化厂的前期工作。加强各污水厂年度考核及日常监督检查，建立和完善考核制度；加强出水水质监管，确保达标排放。（牵头单位：市水务局；责任单位：市住建局、天涯区、吉阳区政府、育才生态区管委会）

2.加强城乡垃圾收集和处理。完善建筑垃圾常态化清理机制，完成建筑垃圾临时堆放点的选址建设，排查建筑垃圾堆放数量，及时将建筑垃圾转运至建筑废弃物综合利用厂进行处理，确保建筑垃圾得到妥善处置。按月对各区河湖水面及岸坡垃圾的收集、处理进行检查，监督指导河湖水域岸线的绿化。全面启动污染水体水面及沿岸积存生活垃圾、建筑垃圾打捞和清运工作,以垃圾“日产日清”为工作准则,明确垃圾的产生、收集、运输和处理处置规范要求,彻底改变垃圾直接入河(湖)现象。（牵头单位：市住建局；责任单位：各区政府、市环投集团）

3.继续开展农村生活污水治理。2020年，继续开展农村生活污水治理工作。一是发挥农村生活污水运营调度中心作用，加强对运营管理机构的监管，健全对已建污水设施的运营管理工作；二是对已治理村庄“回头看”，结合农村用水排水习惯，因地制宜，加强源头收集，对村内生活污水应收尽收；三是完善农村生活污水治理相关配套制度，规范农村生活污水建设、管理、运营，力争早日实现我市农村生活污水治理、运营全覆盖。（牵头单位：市生态环境局、市农业农村局、市环投集团；责任单位：市水务局、各区政府）

（五）加强水生态修复

1.开展湿地保护与修复。全面加强湿地资源的保护与修复工作，到2020年年底，退塘还湿地（林）面积达到省下达的指标要求。（牵头单位：市林业局；责任单位：市自然资源和规划局、各区政府）

2.推进河湖治理工程建设。监督指导三亚东河生态修复工程（溪泽三桥-东环高铁段）海绵城市建设PPP项目的建设工作，完成亚龙溪综合整治工程、三亚河口清淤疏浚工程、三亚半岭水库除险加固工程等项目建设，稳步推进藤桥西河右岸整治工程（223国道至东西河汇合口段）、龙潭河（大隆西干渠至汇合口河段）治理工程、海坡内河（桃源河）水系连通工程、大兵河综合治理工程、新民坝、漳波河水环境综合整治工程（225国道-西线高速公路桥）项目建设，策划完成藤桥西河、冲会河、大茅河等综合治理工程项目前期工作，有序系统地进行河道综合治理，提升防洪减灾能力，提升河湖水质及城市品位。（牵头单位：市水务局、市环投集团；责任单位：市自然资源和规划局、各区政府）

3.开展水土保持专项整治。加大水土保持监管工作力度，加快小流域水土流失综合治理。加强生产建设项目水土流失预防和治理，控制人为水土流失。（牵头单位：市水务局；责任单位：各区政府）

   （六）加强执法监管

1.严厉打击水环境违法行为。重点打击治理范围内工业、企业、住宿业和餐饮业直排、私设暗管或利用渗井、渗坑偷排废水行为，以及不正常使用水污染处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染处理设施、超标排污等水环境违法行为，依法依规处理。(牵头单位:市生态环境局、市综合执法局；责任单位：各区政府)

2.严厉打击河道非法采砂行为。继续高压态势打击河湖非法采砂行为，加大联合执法力度,加强综合行政执法部门与业务主管部门的协作配合，坚决打击偷采、盗采等非法行为，维护河湖健康生命，保障河势安全稳定。（牵头单位：市水务局、市公安局；责任单位：市综合执法局、各区政府）

3.严厉打击破坏湿地资源行为。加大打击破坏湿地资源力度，恢复湿地资源的生态结构与功能。(牵头单位:市林业局；责任单位：各区政府、育才生态区管委会)

4.严厉建筑工地施工废水乱排行为。加强排水许可管理，加大建筑工地的监督检查力度，严格禁止工地污水乱排，维护河湖健康生命。(牵头单位:市住建局、市综合执法局；责任单位：各区政府、市生态环境局)

四、完善河长制湖长制基础工作

（一）落实“一河（湖）一策”方案

    河长湖长牵头组织实施“一河（湖）一策”工作方案，以问题整改为导向，落实任务清单和措施清单，实现河湖整治目标。（牵头单位：市、区河长办；责任单位：各成员单位）

（二）动态管理“一河（湖）一档”

    持续收集河湖动态信息系统和河长湖长信息，对已变化的信息在1个月内更新完善“一河（湖）一档”电子台账和在水利部河长制信息系统上更新登记，并在1个月内更新河长湖长公示牌。（牵头单位：市、区河长办）

（三）加强信息化建设

建设并启用三亚市河湖专管员管理系统，实现河湖专管员无纸化管理，高效管理河湖，提高问题发现-反馈-处理效率。（牵头单位：市、区河长办）

（四）提高监测能力支撑

开展河湖情况调查，配合省水文局完善水文监测站点建设，健全水文服务河长制湖长制工作机制。对省、市、区级河湖重点断面开展水质监测，为河湖整治和考核提供数据支撑。（牵头单位：市水务局、市生态环境局）

（五）修订工作方案

2020年6月底前，根据总体要求，以问题为导向，制定主要任务、时间路线图，完善组织体系，明确工作职责，健全保障措施，完成市、区河长制湖长制工作方案修订工作。（牵头单位：市、区河长办，配合单位：各成员单位）

（六）落实专管人员

落实《三亚市河湖专管员管理办法》，在第一季度整合组建一支高素质的专业化的河湖管护队伍，完善考核和奖惩机制，加强河湖日常巡查和信息反馈，使用河湖专管员管理系统，完善巡查和处理台账。（牵头单位：市河长办；责任单位：各区政府）

（七）发挥助理作用

充分发挥河长湖长助理在河长湖长巡查河湖、跟踪问题整改等方面作用。（牵头单位：市河长办；责任单位：各成员单位）

五、加强宣传引导

（一）开展广泛宣传工作

挖掘基层典型经验和创新举措，予以推广，利用传统媒体及新媒体宣传河长制知识及成效，开展征文活动。充分利用A级旅游景区LED大屏等各类宣传载体和手段，进一步创新宣传方式、丰富宣传内容，加大河长制湖长制工作宣传，广泛发动群众，尽快形成政府主导、全民参与，部门联手、社会公治的社会氛围和工作机制。充分利用世界水日、中国水周、视频安全周、黄金周及休渔期等契机，加大对河长制湖长制工作的宣传。（牵头单位：市河长办、市委宣传部；责任单位：各区政府）

（二）开展河湖保护进校园活动

    各中小学校要积极采取措施，通过多种方式大力宣传河长制湖长制保护的重要性，引导师生、家长了解河湖保护的重要意义，增强河湖保护意识。充分利用宣传栏、黑板报、LED 电子显示屏等，广泛刊登河湖保护教育标语、宣传画，利用校园广播电视台、网站、微博、微信发布河湖保护宣传教育的图文、音视频、微动漫等，大力营造开展河湖保护宣传教育的浓厚氛围，对学生起到潜移默化的影响。对于在开展河湖保护宣传教育工作中涌现出来的典型做法、先进人物（群体）感人事迹，各校要主动联系新闻媒体，组织开展宣传报道。（牵头单位：市教育局；责任单位：各区政府）

（三）推行社会河（湖）长

借鉴先进地区推行河长制湖长制经验，聘请设立百姓河（湖）长、企业河（湖）长、民间河（湖）长等社会河（湖）长，协调群众与“官方河（湖）长”良性互动沟通等职责参与保护水体，宣传治水政策；发展青年志愿者群体，以点带面带动周边居民护河爱水，形成当地群众与政府治水部门的工作合力。（牵头单位：市、区河长办、团市委）

（四）强化舆论监督

通过“三亚河长”公众号和“12345”政府服务热线，依托邀请媒体参与河湖情况暗访，对群众反映强烈的、河湖存在的突出问题及河长履职不到位的问题进行曝光。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市河长办、12345热线办；责任单位：各区政府）