天涯区以“制度执行年”行动为引领，强化能力提升，推进市级美丽乡村示范村建设

用美丽“点亮”乡村幸福生活

天涯区抱前村美丽乡村风光。

天涯区水蛟村村民正在开展特色乡村娱乐活动。

去年以来，天涯区在三亚市委、市政府的正确领导下，以“制度建设年”为契机，以“制度执行年”为引领，以建设抱前村、水蛟村美丽乡村建设市级示范村为起点，抓重点、补短板、强弱项，统筹乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴等激活乡村振兴内生动力，努力打造海南自贸港乡村振兴三亚样板。

野花怒放，蜜蝶起舞，鱼儿戏水，水天一色，白鹭翔空……3月17日上午，记者来到天涯区抱前村、水蛟村探访，行走在美丽乡村，到处是一片人与自然和谐的景象。去年以来，三亚全力推动美丽乡村建设管理三年提升行动和市级美丽乡村示范村建设，成效显著，打造一批具有活力又独具魅力的美丽乡村示范村——抱前村、水蛟村便是其中两个。

加强顶层设计，实施规划引领

2021年，天涯区分别启动抱前村、水蛟村综合产业策划及概念规划编制工作。

在市级美丽乡村示范村建设中，天涯区以制度建设为先导，加强顶层设计，充分发挥规划引领作用。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，提高各类专项规划水平，做好与市国土空间总体规划的衔接，充分体现地域和农村特色，留足产业发展空间，以高质量规划引领高水平建设；坚持开门搞规划，尊重村民合理意愿，提高村民参与度、知情度；突出村庄规划的科学性、可操作性，坚决维护规划的严肃性和权威性。

抱前村驻村第一书记、乡村振兴工作队队长戴洲告诉记者，抱前村在美丽乡村建设中，依托自然基底，以山水林田为媒介，挖掘朴实好客的乡村风俗及黎族文化，打造一轴（邻村观光公路）、四区（入口迎宾区——黎绣景墙、商业活动区——慢行村街、农事参与区——中央田景、自然体验区——抱央溪谷）、多点（田园集市、观田平台、农田画框、林下栈道等）的乡村客厅景观。

“我们根据产业发展布局开展建设实施，突出打造水蛟村的特色和亮点。”天涯区水蛟村党委书记、村委会主任董国效称，水蛟村现已整合共计200亩农用地，规划综合开发现代高效农业设施；治理白鸡小组黑臭水体，进行填埋治理，形成的集体土地用于发展村集体经济产业；采用“公司+村集体”模式建设水蛟农贸市场，加快进行规划报建。积极化解小鱼温泉债务问题，谋划盘活水蛟村小鱼温泉产业，依托温泉资源、田园风光、区位等优势，开发精品民宿产业集群，利用其康复疗养功能建设温泉民宿，努力打造以中高端旅游为特色的休闲度假、文化体验、特色民俗、自然观光、康养度假和商务会议为特色的旅游产品体系。

目前，抱前村已初步完成莲花池景观施工建设和三栋莲舍民宿建设，并有一栋正式运营。与村民共同探索多种合作模式，如股份合作，用工合作，经营合作等。村民既是房东又是员工，既是产业发展的受益者又是乡村振兴的建设者。部分合作村民年均收入突破7万元，较以往提高300%。

如今，抱前村香水莲花项目使抱前村成了远近闻名的“莲乡”，引得周边村民沉醉其中，市民游客也纷纷慕名前来打卡拍照。“这片莲花池不仅扮靓了我们的村庄，也让村民的钱包更加鼓起来。”三亚“创业脱贫致富之星”、抱前村建档立卡户符进忠说。

夯实基础设施建设，切实保障和改善民生

美丽乡村必然是绿水青山、环境优美、设施完善的新农村。去年以来，天涯区紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力抓好“我为群众办实事”实践活动,夯实基础设施建设，解决了群众的一些“急难愁盼”问题，切实保障和改善民生，

去年以来，抱前村建设落成三亚首个乡村振兴服务中心，真正服务村民，服务村委会，服务企业；由天涯区政府牵头推进全域土地综合整治，一期工程率先从“修复乡村风貌伤疤”做起，从建设三吉黎锦景观墙，到三丹河道整治，从农林业循环低碳模式的建设到满水桥改造。从原乡政府废旧建筑物和闲置建设用地的重新规划建设，到规划建设农夫集市将抱前的内在生活生产消费力重新引回抱前，并完了对全村的产业规划。

去年以来，水蛟村强化了对乡村污水管道的铺设、农村厕所改革的创建，水蛟村修建污水接入网管覆盖。全村农村厕所防渗漏改造共计249户，改厕水蛟村总厕户1200户，公共卫生厕所1处。改善全村无害化厕所使用率，提高人民群众的生活卫生水平。加快推进白鸡、新一、新二小组修建排污管道和村道路灯建设；同时，以上下乙、水路小组为规划起点，推动水蛟村民宿业发展，带动水蛟村乡村旅游发展及收入提高。

建立利益联结机制，让农民的“钱袋子”更鼓

美丽乡村建设不管千建万建，增加农民收入才是硬道理。在美丽乡村建设市级示范村建设中，天涯区建立利益联结机制，探索与农民、集体建立利益联结机制，共同分享发展红利，让农民的“钱袋子”更鼓的同时，一幅生态美、田园美、生活美的新时代乡村振兴画卷徐徐展开。

“我们利用农业、林业等方面的资源，发展美丽乡村事业。同时，还会结合水蛟的本土文化资源发展民宿。”天涯区水蛟村休闲农庄负责人韩俊杰称，该村休闲农庄项目占地约40亩，完工后预计可为该村的村民提供安保、服务、餐饮等工作岗位，用工量达70至100人。

记者了解到，除休闲农庄，目前水蛟村内已建有一批民宿，民宿的建成不仅能够吸引外地游客前来游玩，同时也能为当地村民提供就业机会。水蛟村村民林有京高兴地说：“我在这里浇水、浇花，工作就在家门口，一个月2500元，我觉得这里工作挺好的，很方便，原来我在外面当保安，年纪大了出去不方便了。”

如今，抱前村“三变改革”（资源变股权、资金变股金、农民变股东）和宅基地制度改革取得初步成效：去年12月31日9时，抱前村村庄规划BQ-SF04地块以618万元成交。这是三亚成交的第一宗农村集体经营性土地，标志着三亚农村集体土地入市破冰。

完善乡村治理，树立文明乡风

乡村振兴离不开法治乡村建设，美丽乡村建设既要加强硬件建设，也要加强文明乡风软件建设。

在乡村治理中，抱前村、水蛟村分别制定各小组议事规则。通过组织村民学习村规民约、道德讲堂的形式，倡导村民讲文明、除陋习，弘扬优良家风，树立文明乡风，形成良好社会风气。

抱前村为实现百姓事百姓议，坚持以制度建设深化群众基础，以制度执行夯实治理效能，在全市范围内首创以“积分制”的方式，村民只要在推动文明建设、打造诚信乡村、促进邻里和睦等方面有作为有贡献，都可获积分。根据规定，村民可凭攒到的积分兑换纸巾、大米、洗衣粉等生产生活物品，用“看得见的积分”获得“实实在在的实惠”。除兑换物品，积分将与村民荣誉、信誉等挂钩，作为进一步评优的依据，排名靠前的，可在“优秀村民”“文明家庭”等先进典型评选中优先考虑。

去年，抱前村、水蛟村结合农村土地改革全面推进宅基地制度改革，由村委会发起组织退休干部，村内由威望的老人和意见领袖等组成村民议事会，大家对宅基地制度改革提出了许多宝贵的意见好建议。

（黄世烽/文李学仕黄世锋/图）