三亚市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告

2011年3月2日在三亚市第五届人民代表大会第六次会议上

三亚市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现将我市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案提请市五届人大六次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2010年计划执行情况

2010年是建设海南国际旅游岛起步之年，是我市实施“十一五”规划的最后一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧抓住海南国际旅游岛建设上升为国家战略的重大机遇，大力优化环境，强力推进项目，着力改善民生，努力推动发展方式转变，总体经济保持了快速发展，城乡居民生活进一步改善，社会事业取得新进步，生产总值、财政收入、旅游、投资、消费、居民收入等主要指标均实现快速增长，全面完成了市五届人大五次会议审议通过的年度计划和“十一五”规划各项预期目标。

（一）经济平稳快速发展，结构进一步优化。初步核算，2010年全市生产总值完成230.79亿元，按可比价计算比上年增长20.2%，增幅比年初人大会议审议通过的全年预期目标高7.2个百分点。从三次产业看，第一产业增加值31.00亿元，增长6.3%；第二产业增加值49.37亿元，增长22.5%；第三产业增加值150.42亿元，增长23.0%。“十一五”全市生产总值年均增长18.2%，比预期目标高5.7个百分点，比“十五”期年均增速快5.7个百分点。三次产业结构由“十五”期末的25.9：22.8：51.3调整为“十一五”期末的13.4：21.4：65.2。

（二）产业发展态势良好，优势产业支撑作用显著。国际旅游岛建设及博鳌国际旅游论坛在我市成功举办等利好因素给三亚旅游业带来了新的发展机遇，旅游上升势头强劲，入境游客在一季度止跌转升后全年实现两位数增长。2010年全市接待过夜游客882.7万人次，其中旅游饭店接待过夜游客751.1万人次，比上年增长12.3%，增幅比全年预期目标高0.3个百分点，全市接待过夜入境游客41.5万人次，增长30.6%。旅游总收入139.6亿元，增长22.3%（按可比口径计，下同），其中旅游外汇收入24472万美元，增长25.5%。“十一五”全市接待过夜游客年均增长13.0%。

房地产投资规模扩大，市场销售保持增长。全年房地产完成投资132.8亿元，比上年增长35.7%。“十一五”房地产开发累计投资391亿元，年均增长50.0%，比预期目标高36个百分点。在保障性经济适用房配售的拉动下商品房销售保持增长。全年商品房销售面积140.8万平方米，同比增长23.0%。

在旅游业和房地产业的带动下，服务业对全市经济增长的贡献率达70.3%，拉动经济增长14.2个百分点。“十一五”全市服务业增加值年均增长20.2%，比预期目标高6.7个百分点。

农业生产稳定增长。全市农业总产值完成46.6亿元，同比增长6.1%。其中，种植业增长8.7％，林业增长9.2％，渔业增长8.3％。畜牧业由于生猪市场价格持续低迷，农民养猪积极性受到影响，加上林旺猪场因海棠湾开发搬迁，产值减少了12.9％。主要农产品：瓜菜产量完成48.0万吨，增长9.3%；水果产量16.7万吨，增长0.9%；肉类总产量2.1万吨,减少7.1%；水产品产量7.8万吨，增长5.8％。农业对经济增长的贡献率为4.9%，拉动经济增长1个百分点。“十一五”全市农业增加值年均增长9.1%，比预期目标低0.9个百分点。

工业生产快速增长。全市工业实现增加值12.7亿元，同比增长21.8%。重点企业华盛水泥粉磨有限公司、市供电公司、瑞泽新型建材股份有限公司、鑫海混凝土有限公司、中本水产品有限公司等实现较快增长，有力推动了工业快速增长。重工业企业生产累计增长35.7%，是拉动工业增长的主要力量。工业对经济增长的贡献率为6.4%，拉动经济增长1.3个百分点。“十一五”全市工业增加值年均增长18.6%，比预期目标高5.6个百分点。

（三）三大需求协调发展，投资对经济增长的拉动力度增强。全年全市固定资产投资完成305.2亿元，同比增长44.4%，增幅比全年预期目标高19.4个百分点。其中城镇基建投资167.5亿元，同比增长52.3%，房地产开发投资132.8亿元，增长35.7%，农村非农户、私人及其它投资4.9亿元，增长38.3%。“十一五”全市固定资产投资累计849亿元，是“十五”累计投资的5.7倍，年均增长44.8%，比预期目标高31.8个百分点。

重点项目顺利推进。全年实施建设的重点项目共有107个，累计完成投资187.3亿元，完成年度计划的105%。东环铁路三亚段、海棠湾大道土福段、藤桥西河东岸防洪堤、鹿回头海景大道、红树林公园、三亚凤凰岭公园、三亚湾国际公馆、蓝色海岸（五期）、昌达山水天域、农村饮水安全项目、09年社会主义新农村建设项目、扶贫攻坚村庄饮水项目、林旺安置区（一区）、三亚国际商业城、亚龙湾高尔夫别墅等项目基本完工；海棠湾南区水系一期工程及3号路立交桥工程、南山创意新城2号路A段、三亚绕城高速公路主线工程、三亚西河槟榔河段治理工程、城乡电网改造、西部供水工程、民用天然气输配管网、保障性住房建设项目、鹿回头小东海项目、三亚湾新城、三亚凤凰水城、凤凰岛开发项目、开维凯宾斯基酒店、瑞吉度假酒店、航空旅游职业学院三期工程、城市职业学院、琼州学院三亚校区、三亚市体育中心、解放军总医院海南分院、三亚崖城历史文化名镇保护与整治项目等重点项目建设顺利推进，有力支撑全市投资的快速增长。

消费市场持续旺盛。在快速发展的旅游业带动以及汽车摩托车、家电下乡补贴政策的刺激下，全市城乡消费市场需求进一步扩大。全年全市社会消费品零售总额63.7亿元，增长25.0%。其中，城镇消费品零售额增长28.9%，乡村消费品零售额增长5.3%。

对外经济在年初实现恢复性增长基础上，全年增幅实现两位数增长。全市外贸出口总值完成5147万美元，同比增长10.7%。

（四）发展质量和效益显著提升，财政收入实现大幅度增长。全市经济实现快速发展的同时，发展质量进一步改善，效益大幅提高。2010年全市人均GDP实现46624元，同比增长17.7%，增幅比全年预期目标高6.7个百分点。“十一五”人均GDP年均增长15.6%，比预期目标高4.6个百分点。地方财政一般预算收入达到42.2亿元，超过全年预期目标10.7亿元，同比增长58%，增幅比全年预期目标高40个百分点。地方财政一般预算收入占GDP比重达到18.3%，比上年提高2.9个百分点。在地方财政一般预算收入中，税收收入38.3亿元，增长62.6%，占地方财政一般预算收入的90.7%，对财政收入贡献进一步提升。“十一五”地方财政一般预算收入年均增长42.2%，比预期目标高27.2个百分点。

（五）民生事业加快发展，居民生活水平明显提高。2010年，市委、市政府认真贯彻中央、省民生事业发展工作部署，加快实施民生工程，各项反映民生质量的指标进展顺利。全市新增就业岗位36850个；农村富余劳动力实现转移就业18781人；下岗失业人员实现再就业4250人（其中就业困难人员1120人）；城镇登记失业率控制在2%以内。全年培训下岗失业人员1478人，培训农村富余劳动力5579人。城乡居民基本医疗保险参保人数38.3万人，参保率达到99.98%；城镇职工基本养老参保率98.99%；新型农村社会养老保险参保率达95.6%。低保救助覆盖面已达两区六镇、4个国营农场和132个企业单位，覆盖面达100%，城镇和农村低保标准分别提高到月人均330元和235元。教育、卫生、就业、社会保障、住房保障、公益性文化体育、城乡居民增收、生态环境保护、公共安全、新农村建设等领域十大民生工程投入规模加大，全年累计投入29.5亿元，比上年增加8.3亿元，增长39.2%。保障性住房建设步伐加快。“同心家园”一期300套廉租房住户已正式入住，二期1301套廉租房工程加快建设，三至六期9966套保障性住房项目已陆续开工建设。城乡居民收入快速增长。全市城镇居民人均可支配收入17758元，同比增长16.6%；农民人均纯收入6502元，增长15.7%。“十一五”期全市城镇和农村居民收入年均分别增长16.4%和14.0%，比预期目标高7.4和7个百分点。

（六）重点领域改革迈出新步伐，对外开放取得新成效。创新推进服务业体制机制改革。三亚市游客到访服务中心大东海、大小洞天、天涯海角、南山首批四个服务站于2010年10月1日正式启用，填补了此前我市在游客到访服务体系上的空白；继续完善旅游标识系统改造，出台了《三亚市国际旅游形象标识使用管理办法》，启动刷卡无障碍旅游城市建设，创建国家旅游服务标准化试点城市通过中期评审；积极组织申报国家服务业综合改革试点城市，经过一年来的努力，我市已被确定为全国37个国家服务业综合改革试点区域之一。深化行政管理体制改革。组建了市政府政务中心，对全市行政许可集中办理，强化岗位责任制、首问责任制、限时办结制、失职追究制等制度执行力度，行政效能明显提高；成立亚龙湾和崖城创意产业园工作委员会和管理委员会，强化了两个片区的工作管理和开发力度。继续推进医药卫生体制改革工作。按照《三亚市深化医药卫生体制改革近期重点工作实施方案（2009-2011年）》的要求，加快推进基本医疗保障制度建设，进一步扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面；全面推进国家基本药物制度实施，以取消“以药补医”、实行基本药物零差价销售为突破口，统筹推进基层医疗卫生机构管理、人事、分配、保障制度综合改革；促进公共卫生服务逐步均等化、健全基层医疗卫生服务体系；着手研究制定公立医院管理体制和运行机制改革方案，为全市居民提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。进一步加强和规范集体林权制度改革工作。根据林权制度改革方案，切实按照“政府组织领导、乡镇具体操作、部门搞好服务”的工作机制，积极组织开展全市集体林权制度改革工作。深入推进文化体制改革。成立了以宣传、组织、文体、财政、编办、旅游、国资等17个单位为主体的“市文化体制改革与文化发展工作领导小组”，注册成立了“文化旅游产业发展总公司”，设立了“市文化旅游产业行业协会”，为文化市场提供更好的体制环境和服务环境；在文化管理体制方面，由“管直属单位”向“管全社会”转变，由以行政手段管理为主向以综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，把政府的主要精力转移到管宏观、定政策、做规划和抓监管上来，转到依法行政上来。

对外开放程度明显增强。2010年，我市新开辟了俄罗斯新西伯利亚、哈巴罗夫等国际旅游包机新航线，至目前我市开通的国际航线已突破30条。加大对俄罗斯市场的促销力度，促进俄罗斯市场恢复，全年接待俄罗斯游客突破14万人次，接近2007年的历史最高水平。参加上海世博会等国际博览会，利用博览会平台开展三亚旅游促销。成功举办首届博鳌国际旅游论坛、首届三亚国际数学论坛、第四届中国（三亚）国际热带兰花博览会、第60届世界小姐总决赛、环海南岛自行车赛、世界沙滩排球女子公开赛、欧洲职业高尔夫巡回赛三亚女子公开赛等国际性会议和赛事。充分利用国际旅游岛政策，建设三亚免税店，目前三亚免税店一期、二期、三期建设已全面完工并对外营业。高胜标志度假酒店、香格里拉酒店等一批利用外资投资项目加紧推进。全年实际利用外资1.98亿美元，同比增长13.3%。

（七）节能减排和生态建设加快推进，可持续发展能力增强。在促进经济发展同时，加快了节能减排和生态工程建设，增强了可持续发展能力。海棠湾、创意新城、高新技术产业园、荔枝沟落笔洞区等污水处理工程加快推进；金鸡岭片区污水管网改造工程、城市生活垃圾收集转运工程、城市中水回用工程等项目进展顺利；村镇垃圾中转站工程正在加紧建设。率先在全省彻底拆除粘土实心砖生产线，向全面实现“禁实城市”目标迈出关键性的一步。全市新建“一池三改”户用沼气池1300户；南田猪场大中型沼气工程已完工并进行省级验收。2010年财政共安排3.2亿元资金投入完善城市污水管网建设、保持城镇整洁、保护和恢复原生态环境、治理海湾河道、保护水质水源、加强饮用水水源监测能力建设、空气质量监控、污染源排放监控等。城市建成区人均公共绿地面积达到18.97平方米，全市城镇生活污水处理率达到79.8%，全市森林覆盖率达到68%，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放等指标均完成省下达的任务，生态环境质量继续保持全国一流。

（八）“十二五”规划纲要编制工作已经完成。我市编制“十二五”规划工作起步早，行动快，基础工作扎实。完成了对“十一五”经济社会发展的总结，组织完成了10个重大课题研究，筛选提出240多个重大建设项目，并建立了三亚市“十二五”规划重大项目库；《规划纲要》也已完成，在广泛征求各方意见，并经市政府常务会议讨论通过后，提交本次人民代表大会审议。

总体来看，2010年我市经济社会保持稳定快速发展，结构调整和发展方式转变取得新进展，发展的基本面是积极的、健康的。但经济运行中也出现一些值得关注的问题，需要积极应对。主要体现在：一是旅游综合服务环境尚需进一步优化。随着我市国际旅游城建设的快速发展，城市综合服务管理的一些薄弱环节和问题随之暴露出来，旅游服务及管理队伍人才缺乏，旅游设施有待进一步完善，酒店服务经营管理有待进一步规范。二是投资增长的基础及可持续性有待进一步增强。项目建设与用地供给矛盾越来越突出，拟进入项目或无地可落，或所需的用地与现有规划冲突，需进行规划调整；部分重点项目因受土地征收、拆迁安置问题影响了项目的推进。三是房地产销售市场形势较为严峻。2010年3月份开始，受国家一系列楼市调控新政等因素影响，全市商品房销售面积大幅下降，特别是5月份，下降幅度达到80.9%，从10月份开始受经济适用房配售拉动，商品房销售总体保持增长，但如果剔除经济适用房配售因素，商品房销售将呈小幅下降趋势，房地产市场销售面临较大压力。四是物价涨幅高位攀升，结构性上涨特征明显，给社会生产和群众生活带来消极影响。2010年居民消费价格总体水平上涨超过了温和上涨期间，从分类看，食品、居住类及农业生产资料类价格涨幅较大，给群众生活特别是低收入家庭生活及农业生产造成很大的负面影响。此外，提升城乡居民收入水平面临的困难仍然较多，就业和社会保障压力仍然较大。

二、2011年面临的发展环境和主要预期目标

从发展环境看，国际金融危机的后续影响仍将存在，世界经济实现全面复苏将是一个缓慢曲折的过程。国内经济总体保持较快增长，但面临的外部需求依然严峻。我市转方式、调结构的任务繁重，面临的困难和矛盾还比较多。但也要看到，全市经济社会发展具有金牌娱乐,金牌娱乐平台有利条件。从国际环境看，去年三季度以来，美、欧、日以及一些新兴经济体已实现连续环比正增长，世界经济复苏势头明显加强。从国内来看，为处理好通胀预期管理、支持经济结构调整，更好地让市场消化充裕的流动性积累的各种风险，2011年宏观调控政策取向略做调整，积极的财政政策继续保留，而货币政策取向转向稳健。改革开放以来的实践证明，稳健型货币政策有利于经济保持平稳较快增长。2011年是“十二五”规划实施的开局之年，全国经济有望延续平稳较快的增长势头。从省内来看，2011年是海南国际旅游岛建设打基础和加快建设的重要一年。尽管影响世界经济可持续性、均衡性复苏的风险及难于预见的各种因素有可能出现，但2011年我市发展的内外部环境总体有利，经济有望继续保持稳定快速增长。

2011年我市发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，按照中央、省、市经济工作会议的决策部署，着眼于推进国际旅游城建设，加速旅游要素的国际化改造，加快发展方式转变，打造现代产业体系，进一步推进城乡一体化建设，加强资源节约和环境保护，全力保障和改善民生，努力实现创新发展、和谐发展，确保“十二五”实现开门红。

2011年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长13%，固定资产投资增长20%（按统计新口径计），旅游接待过夜游客增长12%，地方财政一般预算收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%,农民年人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在3%以内。

三、2011年工作重点和措施

（一）努力打造一流旅游环境，进一步提升旅游业发展质量。全力推进三亚旅游国际化与经济化进程。加快建立适应旅游业发展国际化的体制机制，健全旅游协会等行业组织，强化行业协调、自律功能；培育、扶持多种形式和不同体制的专业机构从事各项旅游文化研究、旅游宣传、旅游咨询等专项工作；按照国际标准建立和完善各项旅游服务配套设施，打造国际化旅游综合服务平台，全面提升城市旅游服务功能。加大旅游环境综合整治工作力度。继续开展旅游市场环境综合整治、社会治安环境综合整治、环境卫生综合整治等工作，不断改善我市旅游环境。着力优化旅游产品结构。进一步提升南山文化旅游区、亚龙湾热带森林公园、槟榔河文化旅游区等现有旅游景区、景点的档次，积极推进虎豹岭森林公园、半岭温泉疗养度假区等项目建设；加快推进三亚游艇产业发展，大力开发海洋旅游系列产品，发展高端特色旅游产品。强化旅游市场管理。要结合我市旅游市场的特点，建立旅游产品服务价格信息平台和更有效、更具操作性的旺季旅游市场价格监控机制，促进旅游物价稳定，保证诚信经营，维护三亚旅游形象。加强旅游促销。策划组织好2011年各项国内外旅游促销活动，继续加强对日本、韩国、俄罗斯、印度、德国等国家的旅游促销，积极开发美国、加拿大以及澳大利亚等新兴客源市场；充分利用旅游补贴政策，鼓励航空公司开辟三亚新航线，特别是开辟国际航线，促进引导国内外旅行社组织引进高端游客。

（二）加强调控和管理，科学合理引导房地产业持续健康发展。房地产行业是与国民经济高度关联的产业，房地产业能否保持稳定健康发展，对三亚经济将产生重要影响。要充分利用独特的自然资源和热带滨海国际旅游城牌子，以优越的人居环境为载体着力打造我市房地产品牌，推动房地产业持续健康发展。针对当前国家各项楼市调控政策，结合我市房地产需求情况，从长远可持续发展战略高度出发，立足于土地有限的不可再生资源和土地的永续利用，立足于提高房地产开发的经济效益，通过统筹安排、合理规划，坚持节约集约利用土地原则，减轻人口增加对资源环境的压力。切实加强房地产市场管理，科学合理出台相关政策，有效监管和规范房地产市场行为，确保房地产业持续健康发展。

（三）进一步推进新农村建设，增强农业和农村经济活力。加快推进农村基础设施建设，着力抓好大隆灌区西干渠及其支渠和干渠节水配套工程、赤田水库下游河道防护工程、宁远河综合整治工程、病险水库加固工程等水利设施工程建设。积极实施2011年新农村建设项目，继续修建新农村道路，完善多功能服务中心、文化室、篮球场、休闲广场等公共文化设施，进一步巩固完善已建成文明生态村的建设成果；抓好饮水安全、改水改厕、扶贫攻坚等工作，不断改善农村生产生活环境。认真落实各项惠农政策，充分调动农民积极性，发挥惠农政策在促进农村经济发展中的支撑作用。促进新型农村金融机构准入工作稳步开展，支持农村信用社改革，不断完善小额信贷、农户联保贷款和农业保险等金融服务。建立健全农民培训体系，提高农民整体素质，增强农村劳动就业，促进农民劳务增收。加快农业科技创新，提高农产品科技含量，促进农民科技增收。加大财政投入力度，加快推进现代化农业检验检测预警防控体系设施配套建设，完善我市农产品质量安全检测功能，保障农产品质量安全。进一步增强自然灾害应对意识，总结经验，排查隐患，采取各种积极有效措施，指导和帮助农民面对各种可能袭击的自然灾害，开展生产自救，把灾害造成的损失降低到最低限度。

（四）加快推进重点项目建设，增强投资拉动经济增长的作用。一是要强化重大项目前期工作。对列入年度重点投资计划的前期工作项目，抓紧做好各项准备工作，确保年内有金牌娱乐,金牌娱乐平台项目开工，增强投资发展后劲。二是要切实抓好在建重点工程建设。加快推进海棠湾片区已开工项目、三亚西河槟榔河段治理工程、城乡电网改造、西部供水工程、民用天然气输配管网、保障性住房建设项目、鹿回头小东海项目、三亚湾新城、三亚凤凰水城、凤凰岛开发项目、开维凯宾斯基酒店、瑞吉度假酒店、航空旅游职业学院三期工程、城市职业学院、琼州学院三亚校区、三亚市体育中心、解放军总医院海南分院、三亚崖城历史文化名镇保护与整治项目等一批续建项目的建设，确保项目按时间节点完成投资。三是要创新项目推进办法，切实解决当前项目征地工作中遇到的瓶颈问题。各重点项目征地涉及区、镇、村庄的干部，要充分认识到重点项目建设对三亚发展的意义，耐心细致地做好群众思想工作，使群众了解政策，能够从大局出发，理解配合我们的征地工作；继续实施“铁锤行动”，对影响项目推进的违规抢建、抢种行为，一定要坚定不移地进行打击。

（五）着力推进重点领域和关键环节改革，加快体制机制创新。推进综合服务体制改革。结合国际旅游岛建设，以建立健全国际化综合性生活服务平台为主线，加快制定我市服务业综合改革试点工作方案，开展先行先试。2011年要建立和落实服务业综合改革试点推进制度、工作会议制度、目标考核制度等。进一步深化行政审批制度改革。继续完善岗位责任制、首问责任制、限时办结制、失职追究制等制度，进一步提高市政府政务服务中心办事效率和政务服务管理水平。深化国有企业改革。积极引进外来资本参与市属国有企业改革，完成59家国企关闭退出和市电视机厂政策性破产工作；妥善解决国企改革遗留问题，做好改制、关闭退出企业的资产处置和职工安置工作；严格执行产权交易制度，规范国有资产流转、国有产权转让、国有资产评估和不良资产核销等工作；整合优质资源，完善国企重大事项管理、财务监督管理和业绩考核管理，在优势产业方面着力培育龙头企业和上市主体。进一步深化农村综合配套及林改配套改革。加强农村土地流转指导、协调、服务和管理，认真落实各项惠农政策；继续完善林木采伐管理机制，进一步规范林地、林木流转，建立支持集体林业发展的公共财政制度，推进林业投融资改革，加强林业社会化服务体系建设。深化医药卫生体制改革。2011年是实施《三亚市深化医药卫生体制改革近期重点工作实施方案（2009-2011年）》的最后一年，要加快推进基本医疗保障制度建设，全面推进国家基本药物制度实施，继续实施公共卫生服务项目，加快公立医院改革步伐。加快推进财政管理体制改革。努力构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系，继续推进市本级财政预算项目绩效评价体系建设；扎实推进两区六镇财政体制改革，进一步促进基层财政支付能力及管理水平的提高。进一步完善国有资源有偿使用机制。加强海域资源使用、矿产河砂开采、路灯广告、公交站牌广告、电子显示屏广告等公共资源的有偿使用收入管理。

（六）以改善民生为重点，促进社会和谐发展。坚持把维护民生和改善民生作为工作的重中之重，全面抓好城建、供电、交通、水利、通信、教育、卫生、旅游等关系老百姓切身利益的基础设施建设。继续加大教育投入力度，加快发展幼儿教育，抓好示范性幼儿园建设工作，完成2个区镇中心幼儿园的建设任务；着力推进中小学校安工程建设，完善中小学校办学条件；积极推进琼州学院三亚校区、三亚航空旅游职业学院三期等高等教育项目建设。加快推进医疗卫生服务体系建设，着力抓好市中医院新区二期工程及基层卫生院改造建设工程，开工实施人民医院改扩建二期工程、中医院新区三期工程和三亚市妇幼保健院整体搬迁（新址）建设项目。加大对基层医疗机构的管理、技术帮扶力度，在市级5家医院和11个农村卫生院之间认真开展对口帮扶。完善市场就业机制，加强政策引导，健全就业培训和职业教育培训制度，加快推进国家级创业型城市建设，促进就业结构的改善和就业规模的扩大。进一步扩大社会保险覆盖面，不断提高城乡低保、农村五保供养标准和城乡居民基本医疗、城镇职工养老保险参保率。加强保障性住房建设。加快推进“同心家园”三、四、五、六期工程建设，年内开工建设2400套经济适用房、1000套公共租赁房、800套廉租住房、300套棚户区改造房。以提高市民素质为核心，建立低生育、高素质的人口结构系统，促进人口数量与质量的有机统一；进一步加大公共文化服务体系建设力度，积极开展群众性文化活动、全民健身活动，营造浓厚的文化发展氛围。

（七）强化市场监管，努力缓解物价结构性上涨给生产和居民生活带来的不利影响。要高度关注民生，重视低收入家庭生活保障，综合运用各种手段，发挥市场作用与政策措施相结合，加强居民居住、食品及生产资料价格监测度，防止价格出现过度上涨。强化对建筑材料价格、农资价格的监测预警工作，采取各种有效的监管措施抑制建筑材料、农资价格上涨，严厉打击假、劣质建筑装修材料、化肥、农药的销售，切实保护人民群众生产建设的积极性。准确把握价格走势，并建立物价上涨财政联动机制，根据价格波动情况，科学合理调控价格和实施价格救助。抓住农产品市场价格高位运行、市场热销的有利时机，在刺激农民扩大生产的同时，因势利导，加大农业结构调整力度，促进农业增产和农民增收。

（八）扎实推进生态文明建设，努力构建资源节约环境友好型城市。建设资源节约型、环境友好型社会是我国加快转变经济发展方式的重要战略取向。坚持不懈地推进节能减排、循环经济、生态环保工作。狠抓落后产能淘汰工作，利用价格调控手段推进节能降耗。加快制定推广新能源汽车相关配套政策，促进我市新能源汽车顺利推广。认真落实主要污染物排放总量指标控制，加快推进城市污水管网改造工程，全面完成高新技术产业园、荔枝沟落笔洞区等污水处理工程的建设，力争开工建设红塘湾、三亚湾新城污水处理工程。继续实施节能产品惠民工程，组织好节能灯推广，鼓励利用太阳能产品，鼓励使用建筑节能技术。贯彻落实《海南省人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台低碳发展的若干意见》，扎实推进我市低碳示范城市建设，积极培育低碳产业，打造低碳经济；倡导低碳出行方式、低碳生活方式；加强对海洋、红树林等生态环境保护，加快推进城市绿化和绿色通道建设；继续抓好三亚河生态整治、月川湿地生态保护治理等生态保护工程建设，积极推进农村户用沼气池建设。

各位代表，2011年是建设国际旅游岛的重要一年，也是实施“十二五”规划的开局之年，我们要在市委、市政府的正确领导下，团结一心，开拓进取，为胜利完成今年的各项目标任务，努力实现“十二五”规划开门红而努力奋斗。