金牌娱乐,金牌娱乐平台三亚市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告

——2010年3月10日在三亚市第五届人民代表大会第五次会议上

三亚市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现将我市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案提请市五届人大四次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2009年计划执行情况

2009年是国际金融危机负面影响集中释放的一年。面对极其严峻和复杂多变的国内外环境，在市委、市政府的领导下，全市上下以深入学习实践科学发展观活动为统揽，以“应危机、保增长”为中心，认真落实中央扩大内需政策和及时出台促进经济平稳较快发展一系列措施，保增长、保民生、保稳定工作取得显著成效，实现了市五届人大四次会议审议通过的各项预期目标。

（一）经济发展总体好于预期，保增长取得明显成效。初步核算，全年实现生产总值174.85亿元（不含农垦，下同），按可比价格计算，增长17.2%，比全年预期目标高5.2个百分点。分产业看，第一产业增加值27.34亿元，增长7.9%；第二产业增加值40.36亿元，增长19.7%；第三产业增加值107.15亿元，增长18.9%。全市地方财政一般预算收入完成26.7亿元，超过全年预期目标2.7亿元，同比增长26.7%。

——旅游业总体发展平稳，海外游客减少。旅游经济总体保持平稳发展态势，全市共接待过夜游客人数669.1万人次，同比增长10.7%。其中国内游客637.3万人次，增长15.2%。受国际金融危机和甲型H1N1流感等因素的影响，海外游客大幅减少，接待海外游客31.8万人次，同比减少37.9%。旅游总收入突破百亿达到103.8亿元，增长14.0%，其中旅游外汇收入1.95亿美元，减少25.7%。

——房地产投资较快增长，销售市场活跃。全年房地产开发投资97.9亿元，同比增长28.5%；房屋施工面积515.8万平方米,同比增长28.7%；新建住宅销售面积113.8万平方米，其中普通住宅35万平方米，平均售价6973元/平方米，高档住宅78.8万平方米，平均售价13013元/平方米，售价同比增长5.3%，

——农业生产形势良好，工业生产快速增长。2009年，我市扎实推进新农村建设，认真落实惠农政策，不断加大设施农业投入力度，农业保持稳定增长。农林牧渔总产值完成40.4亿元，增长8.0%。热带水果、海洋渔业、热带花卉、冬季瓜菜等优势特色产业较快发展。在投资需求带动下，工业生产快速增长，建筑材料、供电等主要工业产品生产实现大幅增长。全年工业总产值完成33.8亿元（不含中海油），同比增长24.2%。

（二）扩大内需成效显著，对外贸易减少。在国家、省和我市一揽子扩大内需刺激政策作用下，内需明显扩大。一方面，消费保持快速增长。全市社会消费品零售总额完成50.9亿元，同比增长25.3%。消费结构加快升级，在国家鼓励政策的刺激下，家电产品和汽车成为消费的热点，销售持续升温。另一方面,在政府投资和房地产、旅游投资的带动下，投资增长保持强劲势头。全年全社会固定资产投资达211.4亿元，超过全年预期目标31.4亿元，同比增长39.5%。投资高增长成为今年抵御金融危机和保增长的主要动力。全市外贸进出口总值完成4730万美元，同比减少38.1%，其中出口总值4650万美元，同比减少30.0%。

（三）新增中央投资项目进展顺利，重点项目建设扎实推进。2009年我市新增中央投资项目共四批次12类24个项目，总投资69617万元，其中：中央投资19394.8万元，省级配套6454.1万元，市地财配套42517.3万元,其他投资1250.8万元。第一、第二和第三批项目已按“三个百分之百”的要求，配套资金全部到位，同时按时间节点开工建设;第四批新增中央投资项目已落实配套资金，各项目前期工作加紧推进。截至2009年12月底，新增中央投资项目累计完成投资61688万元，12个项目建成投入使用。

重点项目建设顺利推进。全年共有84个重点项目实施建设，完成投资141.2亿元，同比增长54.4%。其中红塘湾国际高尔夫球场、09年新农村道路建设、槟榔田洋设施农业、三亚学院四期、凤凰机场二期、吉阳大道和市人民医院改扩建一期工程、三亚中等职业技术学校二期工程等项目已基本完工；亚龙湾森林公园已试业；凤凰国际水城、三亚湾·国际公馆、三亚·山水国际、昌达·山水天域、时代海岸、三亚湾新城、南山港区一期、凤凰机场二期、三亚绕城高速公路、凤凰镇至西线高速公路、鹿回头海景大道、西部供水工程、三亚市体育中心、琼州学院三亚校区等重点项目加快建设。重点项目投资占全社会固定资产投资的66.8%，对拉动经济快速增长发挥了主要作用。

（四）重点改革领域取得新进展，对外开放取得新的成效。全力支持农垦改革发展。认真贯彻落实《金牌娱乐,金牌娱乐平台推进海南农垦管理体制改革的意见》、《海南农垦管理体制改革的实施意见及配套方案》和我市与省农垦总局的全面战略合作框架协议，2009年已接收农垦系统11827人退休职工养老金工作，4个国营农场和农垦三亚医院小学已由市教育局管理。积极推进政府机构改革。按照“转变政府职能，突出服务重点”的要求，进行新一轮的政府机构改革，对工作部门进行了调整优化。中小型国有企业改革步伐加大，59家劣势国有企业有序关闭退出工作积极推进，首批25家关闭退出方案已完成审批工作，安置资金已落实，关闭退出工作平稳。医药卫生体制改革工作扎实推进，已成立了改革领导小组，设立了医改办公室，组织力量对医药卫生有关政策法规和医改工作有关问题进行研究，并布置相关文件起草工作，《加强农村卫生队伍建设实施方案》等六个配套文件已发布实施，《三亚市金牌娱乐,金牌娱乐平台深化医药卫生体制改革近期重点工作实施方案（2009-2011年）》、《三亚市促进基本公共服务逐步均等化实施方案》和《三亚市农村卫生管理一体化改革实施方案》等医改方案文件已编制完成。旅游行业改革进一步深化，启动了“三亚市旅游发展委员会”工作机制，理顺了与省级旅游管理体制机制的关系，出台了《三亚市人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台加快旅游业发展奖励政策的实施细则》，进一步调动旅行社拓展旅游客源市场的积极性。全面开展集体林权制度改革工作，集体林业产权制度改革取得阶段性成果。制定了《三亚市集体林业产权制度改革工作方案》，出台了《三亚市集体林权制度改革工作指南》、《三亚市集体林权制度改革工作流程操作细则》等指导意见和操作办法。政府投资体制进一步完善，发布了《三亚市一会五库管理规定》、《三亚市政府投资建设项目代建制管理办法》、《三亚市政府投资项目设计变更管理暂行办法》、《三亚市政府投资项目招标代理单位信用评价办法》和《三亚市政府投资项目代建单位信用评价办法》，进一步增强政府主导投资项目的科学性，提高项目实施效率，规避项目投资风险。

对外开放方面，充分利用参加泛珠三角区域合作与贸易洽谈会、第十三届中国国际投资贸易洽谈会、开放航权等平台，以及通过“走出去”组织开展“清凉一夏、三亚度假”等旅游推介和招商会，寻求合作伙伴，拓展合作空间。在哈萨克斯坦国际旅游展会上，我市参展企业与各国旅游界签订了120多份涉及度假疗养、包机度假等高端度假旅游产品的各项旅游合作协议；开通了三亚-哈萨克斯坦阿拉木图的直航包机；欧洲豪华“经典号”邮轮和荷兰籍“沃得姆”邮轮首航三亚；与佛得角共和国萨尔市结为友好城市，首次与非洲城市缔结友好。2009年，在金融危机不利因素的影响下，利用外资稳定增长，全年实际利用外资1.69亿美元，同比增长9.7%。一批利用外资投资项目加紧推进,投资7.5亿港元的三亚理文索菲特酒店已进入基础施工，香格里拉酒店、长岛旅业酒店、海棠湾之星大酒店、高胜酒店等等一批项目已开展三通一平工作。

（五）惠民政策效果显著，社会事业发展稳步推进。我市把解决关系人民群众切身利益的实际问题放在突出位置，通过实施就业、农业补贴、征地补偿等各项惠民政策和重点民生工程，有效提高了城乡居民经营收入、转移性收入和财产性收入。全市城镇居民可支配收入15233元，同比增长13.1%；农民人均现金收入5620元，同比增长8.3%。全年城镇新增就业岗位达到3万个，下岗失业人员实现再就业4102人。开展城乡居民基本医疗保险制度一体化改革试点工作，出台了《三亚市城镇老年居民基本养老保险实施方法》、《三亚市城乡居民基本医疗保险暂行方法》等文件，低保救助的覆盖面已达两区六镇、4个国营农场和132个企业单位，覆盖面达100%，全市31205人已基本实现应保尽保，城乡低保工作走在全省前列。住房保障体系建设加快推进，开工建设经济适用住房15万平方米。继续加强教育投入，大力改善学校办学条件；义务教育“两免一补”、中职学校“三免一补”和高中学生免学费等政策得到较好落实，2009年我市小学生入学率达99.9%，初中生入学率为95%，全市普通高中学生返校率为99.5%。投资1.47亿元的中等职业技术学校二期工程除报告厅外其余工程已建成投入使用，琼州学院三亚校区、三亚学院四期、理工职业学院等高校建设项目秋季已迎接新生入学，目前，职业中专和高校在校生人数已分别达到1万人和2.73万人的规模。认真做好甲型H1N1流感、手足口病等预防控制工作，免费为广大市民接种H1N1流感疫苗；医疗卫生基础设施建设取得新进展，完成了西岛社区卫生服务站建设，社区卫生服务网络覆盖面达100%；市中医院二期工程、解放军总医院海南分院已开工建设；市人民医院改扩建一期基本建成，二期工程前期工作加紧推进；市妇幼保健院整体搬迁工程建设用地已落实，现正抓紧规划、设计等前期工作；120套乡镇卫生院周转房建设工作正在加紧推进。

（六）节能减排和生态环境建设积极推进，发展环境不断改善。节能工作取得新的成效，预计2009年我市单位GDP能耗下降2.0%，“十一五”前4年单位GDP能耗累计下降15%，提前完成“十一五”期单位GDP能耗任务。减排工程和生态环境建设工程扎实推进,完成人工造林1003亩，完成东河防洪潮堤工程（儋州桥至东岸村段），红沙污水处理厂升级改造和中水回用工程全面建成并投入运行，三亚市生活垃圾卫生填埋场正式投入使用，市区污水处理管网改造工程、城市生活垃圾收集转运工程和亚龙湾区域集中供冷节能工程等项目建设进展顺利，荔枝沟落笔洞区污水处理工程（荔枝沟污水净化厂）、田独高新技术产业园区污水处理工程、海棠湾污水处理工程、崖城创新创意产业基地污水处理厂工程已开工建设。在创建国家卫生城市的推动下，城市卫生环境焕然一新，城市垃圾、粪便无害化处理率、城市生活污水集中处理率、建成区绿化覆盖率、绿化率、人均绿地面积等指标达到国家卫生城市标准要求，继三亚市获得生态示范区、国家园林城市、中国最佳魅力城市、中国最佳人居环境城市等荣誉称号之后2009年又荣膺“国家卫生城市”，同时槟榔村获得“全国首批生态文化村”称号。

（七）全面启动“十二五”规划编制工作。市政府已召开“十二五”规划编制工作部署会，同时印发了《三亚市“十二五”规划编制工作方案》，我市“十二五”规划编制工作已全面启动。重大课题研究工作已全面开展，2009年10月课题研究单位已完成调研工作，预计2010年3月可完成课题研究任务，并提交课题研究成果。“十二五”重大项目也进入筛选阶段。目前，“十二五”规划编制工作正按规划编制工作方案的时间节点要求加紧推进。

2009年我市能够实现经济社会总体平稳发展，成绩来之不易。这是市委、市政府充分考虑到形势的严峻性和复杂性，认真落实中央和省部署，见事早、行动快，及时科学决策，从容驾驭严峻复杂局势的结果，是全市上下贯彻落实科学发展观，紧抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作的结果。但我市经济社会发展还面临着一些挑战和隐忧：一是投资增长的基础还不够稳固，一方面，项目建设与用地供给矛盾突出，有项目无地可落，拟进入项目所需的用地主要是城市控规区外的农地、林地，或是用地性质与现有规划冲突，需进行城市总规或控规调整；另一方面，征地、拆迁难度大，安置跟不上而导致项目无法落地。二是工业的增长过度依赖与投资关联度较高的水泥、电力生产和供应、混凝土等行业的带动，自主增长动力不强。三是受国际金融危机影响，对外贸易和海外游客接待量企稳回升仍未出现明显迹象。四是民生领域仍有不少亟待解决的问题。就业压力进一步增大，社会保障体系还需不断完善；教育、卫生、文化等基本公共服务需继续加强，特别是城乡社会事业发展还不均衡；住房保障体系建设有待加快，推进旧区改造、经济适用住房建设、扩大廉租住房受益家庭的任务较重；城市管理中仍存在一些急需解决的顽症。对这些问题，都需要我们在今后工作中积极采取措施，认真加以解决。

二、2010年面临的发展环境和主要预期目标

（一）经济发展环境

从国际环境看，2009年在各国干预政策的作用下，经济金融形势好于预期。2010年在各国干预政策继续发挥作用、市场主体信心恢复和各国积极培育新经济增长点等因素的共同作用下，预计世界经济将温和复苏，外部需求将转暖。从国内环境看，2010年我国经济前景谨慎乐观。2009年，在一揽子经济刺激政策作用下，我国经济企稳回升势头好于预期，2010年，我国经济发展仍将处于保增长与调结构的关键阶段，宏观经济政策将总体宽松，积极财政政策和适度宽松货币政策的总基调将不会改变，但财政政策将更加注重“调结构”和“惠民生”，货币政策将更加注重“适度”，预计2010年我国GDP将继续在平稳较快增长平台上运行。从省内环境看，海南国际旅游岛建设纳入国家发展战略，大批战略投资者纷至沓来，海南进入了一个新的重大发展机遇期。从我市自身发展实际来看，经过近几年的努力，经济持续较快增长的自身能力增强，经济连续12年实现两位数增长，经济发展的质量和效益不断提高，城乡基础设施不断完善，生态环境优势日臻显现，发展的基础日益巩固，发展的潜力与活力不断增强。目前，三亚正处于一个快速发展的时期。这一时期，我市深入实施“高端取向、旅游龙头、六业支撑”的产业发展战略和以八大骨干工程为主体的“东西南北中，以东为重点”区域振兴战略，发展的大框架已经拉开，为2010年的发展打下了良好基础。

（二）基本思路

2010年是建设国际旅游岛起步之年，是我市实施“十一五”规划的最后一年。2010年发展的基本思路：坚定不移地贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国际旅游岛建设，按照“三亚要在全省领先消除城乡二元结构,率先实现全面小康社会”目标的要求，着力扩大投资，着力培育特色产业，着力深化改革开放，着力改善民生问题，着力加强环境保护，扎实推进各项工作，确保经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务。

（三）主要预期目标

目前我市宏观经济形势基本稳定，总体经济在2010年仍将继续保持较快的增长。2010年我市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长13%，固定资产投资增长25%，全市接待过夜游客人数增长12%，地方财政一般预算收入增长18%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在10.7‰以内。

三、2010工作重点和措施

（一）努力扩大需求，确保经济平稳快速增长

1、发挥投资对拉动经济的重要作用。力争2010年全市83个重点项目顺利实施，为全年实现固定资产投资265亿元目标提供强力支撑。要按照三个“百分之百”的目标要求，不折不扣地落实新增中央投资工作，确保按时间节点要求完成投资任务；要加强项目监管，确保建设质量和资金安全，提高中央投资项目效益。要继续实施项目带动战略：一是紧紧围绕国家、省的产业政策和投资导向，找准项目与政策的对接点，积极向上争取国家、省投资项目；二是继续抓好三亚绕城公路、鹿回头海景大道、南山港一期工程、东河防洪二期工程、红树林公园、凤凰岭公园、蓝色海岸（五期）、三亚瑞海水苑、中小型水利工程、农村饮水安全工程、航空旅游职业学院三期工程、城市职业学院、2009年中小学基本建设工程、三亚市体育中心、市中医院二期工程等一批续建项目的建设，确保项目按时完成投资并投入使用，增强发展后劲；三是加强项目的策划和储备，紧紧依托生态环境优势以及国际旅游岛建设，以海棠湾国家海岸、崖城创新创意产业基地、鹿回头半岛及海上旅游为重点，谋划一批项目，并做好前期工作。要加大启动社会投资力度，优化投资环境，加强对社会投资的引导，拓宽社会投资融资渠道，发挥社会投资的活力。要管好用好政府建设资金，发挥政府资金的引导放大作用，带动社会投资的跟进。

2、促进消费需求快速增长。努力扩大内需是促进经济平稳较快发展的主要路径，也是当前应对危机和转变发展方式的要求。必须把扩大消费需求摆在非常重要的位置，采取积极的政策措施引导和促进消费，让消费金牌娱乐,金牌娱乐平台地发挥拉动作用，促使消费成为推动经济增长的持久动力。要发挥扩大内需政策对扩大消费的支持作用，落实好“家电、农机和汽车下乡”、“汽车、家电以旧换新”等政策，实施好“节能产品惠民工程”，用活鼓励“家电、汽车以旧换新”等政策措施，扩大城乡居民消费。要围绕提高收入、改善消费环境、培育新的消费热点上下功夫，特别要通过建设公共项目创造就业岗位、政府购买公益岗位等多种措施来提高居民收入水平，提高居民的购买力促进消费水平提高水平；继续完善社会保障体系，提高社会消费预期和信心；支持沃尔玛、家乐福等大型连锁零售企业进入我市，打造新的商贸集聚区。大力发展旅游、文化、体育等服务性消费，利用举办各类重大赛事活动，带动人流、物流、资金流，促进服务消费稳定快速增长。

（二）推进结构调整，着力培育特色优势产业

1、把旅游经济作为三亚发展的主动力。在海南国际旅游岛建设大背景下，大力实施旅游业提升工程，突出抓好“三湾一岛”片区建设。海棠湾片区重点加快推进已开工的13家酒店项目建设，使海棠湾尽快形成旅游经济起步区；亚龙湾片区重点推进三亚太阳湾高级度假区、华宇度假酒店、瑞吉度假酒店建设，尽快启动洲际滨海大酒店和美高梅度假酒店等项目建设，继续提升片区旅游接待能力；红塘湾片区主要加快启动三美湾度假酒店、国家开发银行发展研究院等建设项目，带动投资跟进，加快片区开发进程；鹿回头半岛片区继续推进新佳旅业鹿回头项目、小洲岛酒店等项目建设，增强旅游服务功能。规范有序发展乡村旅游，突出抓好槟榔村5A级乡村旅游区建设，提升乡村旅游水平，挖掘农业内部增收潜力。加大宣传推销力度，举行各种以旅游为专题的新闻发布会、展销会、推介会，积极争取和承办国内外各种大型会议、体育比赛等有影响力的活动，全力塑造生态休闲度假旅游城市整体形象。加快引进海外知名国际旅行社，积极引进外国和港、澳、台地区的知名旅行社，形成客源市场、目的地市场经营一体化。加快打造城市旅游公共服务平台，继续完善免税商店建设，完成游客到访中心建设项目，提升旅游服务水平，增强自身造血功能。

2、加大扶持优势特色农业发展力度。搞好农业布局规划，完善我市农产品生产布局规划，科学确定农业重点区域，支持冬季瓜菜、热带水果、经济作物、花卉、畜产品、水稻制种等特色现代农业园区和珍贵药材檀香繁殖栽培技术及产业示范基地的发展，促进形成优势突出、特色鲜明的热带高效农业。继续以“设施农业+产业化”为推动农业现代化进程的重要抓手，通过政府扶持，鼓励和支持社会力量建设设施农业标准化基地，突出抓好兰德玫瑰园2755亩种植示范基地的建设，年内全面建成，发挥设施农业的带动作用，推动农业发展。支持规模化、标准化养殖业发展，推进优质水产品、生猪规模化健康养殖。进一步健全农村科技服务体系，完善农产品质量安全标准体系、防灾减灾服务体系，抓好农技培训和技术咨询，健全农村技术服务网络。

3、促进房地产的健康发展。以“美丽、健康、时尚”热带生态资源为依托，发展富有三亚特色、高品质、生态型旅游房地产，有效扩大市场需求。重点开发以星级度假宾馆、度假村为主体的专业型旅游房地产，稳步发展满足御寒、疗养等不同需求的度假居住型旅游房地产。扎实推进三亚湾新城、三亚·山水国际、时代海岸、凤凰国际水城、鹿回头小东海项目等一批房地产项目建设，满足市场需求。加快建立健全房地产市场信息系统和预警预报体系，准确把握市场供需，保持房地产业健康发展。

4、大力发展服务业。以发展农村市场服务为重点，积极实施“万村千乡”市场工程和新农村现代流通网络工程，改造和发展特色产品批发市场，发展连锁经营、电子商务等现代流通方式。要加强贸易要素集聚和运行环境两个体系建设，充分利用国凤凰国际机场、南山货运港港口功能，切实增强口岸贸易、批发交易、物流配送功能，有效拓展琼南市场。大力开发地方特色旅游商品，积极引进世界名牌商品代理商参与免税店经营，构建商品类型丰富、服务功能完善、面向国际消费的旅游商业网络。

5、发展创新创意产业。以打造创意新城为重点，加快创意新城基础设施建设，尽快形成适合创意产业发展的人才培训、生产创作、市场运营等产业园。结合我市农业特点，充分利用热带水果、瓜菜、花卉等农业区域的自然资源和生态环境优势，大力发展创意农业，运用文化生产力提高农业附加值，运用创意产业的渗透融合功能拓展农业产业链，运用创意产业的观念价值建立农业产品的品牌。

（三）加快城乡基础发展能力建设，提高城乡统筹发展支撑力

1、突出抓好重大基础设施建设。继续推进海棠湾基础设施建设，在建的滨海路F段和G段、3-6号路、海棠大道、3号路立交桥等道路建设项目、东部供水工程、海棠湾污水处理一二厂工程要争取尽快建成投入使用，为海棠湾开发区旅游项目工程建设及竣工后的经营提供优质的配套条件。要加快环湖路和A8、C6、C7、C10等片区路网工程等项目的前期工作，争取早日开工建设，加速海棠湾项目聚集能力。稳妥推进崖城创新创意产业基地基础设施建设进程，在完成7号路、2号路及中央大道A段等工程的同时，要加快启动建设6号、10号、11号路、中央大道B段、2号路B段市政工程，提高园区配套水平。加快绕城高速公路及相关连接线建设，尽快打通东西高速路通道，形成东西经济交通带。继续推进金鸡岭路延伸段、凤凰镇至西线高速公路道路、鹿回头海景大道、月川新城区道路等道路工程建设，努力构筑畅通便捷的城市交通网络体系。加快启动长途汽车站的搬迁工程、公共汽车东、西站工程、火车站荔枝沟出口路工程建设，努力推进城乡公交化进程，提高对外交通能力。

2、积极推进新农村建设。立足率先破除城乡二元结构，加大对农村基础设施建设和社会事业发展投入。加强农业生产能力建设，大力推进半岭水库水源保持工程、病险水库加固工程、赤田水库溢洪道检修闸门及启闭机系统工程和田洋渠道、田洋防洪等工程建设，提高农业抗风险能力。营造农村人居环境和生态环境，继续推进文明生态村建设，加快推进以通畅工程、饮水安全、改水改厕和垃圾集中处理等为主要内容的环境整治，促进农村生产生活条件显著改善。加大对农业生产支持，要把各项支农惠农政策落到实处，做好农资综合补贴、农机具补贴、兰花补贴、能繁母猪补贴等各项支农工作，确保补助资金及时足额地发放到农民手中，保护好调动好农民的积极性。支持农业产业化经营，引导农民优化生产结构和开展规模化经营，促进农业连片发展、农产品加工业结构升级。

（四）推进重点领域和关键环节改革，着力解决制约经济社会发展瓶颈

坚持用改革的办法破解制约经济持续健康协调发展的各种深层次矛盾，抓好关键领域和重点环节取得突破，为经济社会发展提供体制机制保障。一是以建设国际旅游岛为契机，深入推进旅游管理体制和运行机制的改革。2010年是我省国际旅游岛建设的开局之年，我市将配合省委、省政府把扎实推进国际旅游岛建设作为全局工作的重中之重。将围绕国际旅游岛建设这一中心工作，根据即将出台的《国际旅游岛总体规划》，积极主动做好国际旅游岛政策的对接落实工作，主动作为，办成一批带有标志性、代表性的大事实事，充分发挥我市旅游行业的带头作用。二是进一步推进行政体制改革，加快转变政府管理职能。继续深化审批制度改革，全面启动政务服务中心，实行“集中办公、统一受理、并联审批、联席会议、限时办结”的运行机制，将行政审批事项办理在市政服务中心一个大厅统一受理；积极探索和推进事业单位管理体制改革与运行机制创新，稳步实施以人员聘用制度和岗位管理制度为重点的事业单位人事制度改革，逐步建立“按需设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理”的事业单位人事管理新机制。三是深化投资体制改革。按照《三亚市一会五库管理规定》、《三亚市政府投资建设项目代建制管理办法》和《三亚市政府投资项目设计变更管理暂行办法》的要求，进一步增强政府主导投资项目的科学性，提高项目实施效率，规避项目投资风险。四是进一步加强和规范全市集体林权制度改革工作。根据林权制度改革方案，切实按照“政府组织领导、乡镇具体操作、部门搞好服务”的工作机制，积极组织开展全市集体林权制度改革工作。五是继续推进社会领域的体制改革，重点抓好医药卫生体制改革，认真落实近期重点实施方案，细化和实化政策措施，全力组织五项改革，让医改政策早日惠及百姓。六是进一步巩固农垦改革成果，继续按照省政府金牌娱乐,金牌娱乐平台推进农垦改革要求，稳步深化改革促进农垦发展。

（五）以改善民生为重点，积极推进社会建设

1、做好促进就业和社会保障工作。把促进经济增长与促进就业紧密结合起来，实施和落实积极的就业政策措施，发挥三亚市人力资源市场的作用，组织开展就业服务系列活动，开发金牌娱乐,金牌娱乐平台的公益性岗位，着力抓好高校毕业生、农民工和困难群体的就业工作，特别要妥善解决好国有企业下岗职工再就业问题。加强职业技能培训，组织农村富余劳动力、下岗职工培训，积极推进以创业带动就业。要进一步完善社会保障制度，继续做好新型农村养老保险试点工作，认真落实被征地农民社会保障政策，发展多层次的社会化养老服务。继续做好城镇居民基本医疗保险，进一步扩大保险面。加强社会保障能力建设，提高社会救助、社会福利综合服务能力。加快推进廉租住房建设，切实解决困难群众和中低收入群体的住房困难。积极探索城乡居民基本医疗保险制度一体化框架，认真落实《三亚市城乡居民基本医疗保险暂行方法》，促进城乡居民基本医疗保险制度的整合，建立城乡一体的医疗保险体系。

2、大力发展教育、文化、卫生等社会事业。一是优先发展教育事业。要实施好中小学校舍安全工程，确保按计划完成中小学改危工作任务，2010年的改危任务要完成总任务90%目标；继续抓好中小学校舍建设工作，2009年批准建设的项目要全面建成投入使用；继续加大对农村教育的投入，推进义务教育均衡发展，缩小义务教育阶段城乡学校间办学条件差距。支持高等教育项目建设，继续抓好琼州学院三亚校区、三亚理工职业学院、城市职业学院等高等学校项目建设，提升我市高等教育水平。二是加快卫生事业发展。进一步健全公共卫生服务机构体系，提高应对突发公共卫生事件应急处置能力，加强重点传染病防治，加快公共卫生服务项目组织实施；健全基层医疗卫生服务体系，进一步完善社区和农村卫生院基础建设和设备配套，继续推进中医院二期工程、解放军总医院海南分院项目建设，尽快启动市人民医院改扩建设二期工程、中医院三期工程，加快市妇幼保健院整体搬迁项目前期工作。认真贯彻落实《三亚市国家卫生城市长效管理细则》，巩固创卫成果，积极开展健康促进和卫生整治活动。要加强甲型H1N1流感防范，做好以农村、学校为重点的区域防控工作，做到早发现、早报告、早诊断、早治疗。坚持把人口管理作为社会管理核心任务，强化实有人口管理，健全计划生育公共服务体系，努力降低人口生育水平。三是大力发展文化体育事业。继续推进公共文化体育设施建设，全面完成三亚市体育中心项目建设，并投入使用；推进崖城历史文化名镇古城修缮等八个改造项目，加强文化遗产保护；实施好农民体育健身工程，按时完成新增中央投资40个农村40个篮球场建设工程；加快新闻中心、群众艺术馆项目前期工作，力争尽快实施建设。

（六）扎实推进节能减排，努力构建良好城市生态环境

2010年是全面实现节能减排目标的一年。前四年，虽然我市节能减排任务形势较好，已根本实现了预期目标，但务必做到思想不放松，力度不减弱，一如既往抓好节能减排工作，争取更大的进展。加快推动节能产品惠民工程的落实，组织好节能灯推广，鼓励利用太阳能产品，鼓励使用建筑节能技术。落实节能减排政策，实施好差别电价等政策，研究建议生态环境补偿机制，完善污水处理费收费标准。加大发展循环经济力度，推进清洁生产，加大农村户用沼气池的投入，积极推进“新农村新科技集成示范”项目建设。抓好节能减排工程，加快亚龙湾区域集中供冷节能项目工程建设，早日发挥效益；加快推进城市污水管网改造工程、田独、红塘湾、海棠湾、荔枝沟落笔洞区等污水处理工程的建设，进一步完善三亚市环卫基础设施总体规划，推进市区、镇村垃圾中转站和三亚市粪便无害化处理设施建设，提高环卫机械化作业能力和垃圾收集清运能力，实现生活垃圾无害化处理目标。抓好三亚河生态整治、月川湿地生态保护治理和城市林荫大道等生态保护工程建设，建立长效的卫生环境管理机制，继续营造良好的生态环境。

（七）精心组织，切实做好“十二五”规划编制工作

我市国民经济和社会发展五年规划，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是全市各级政府履行职能的重要依据，编制和实施好我市“十二五”规划，有效应对国际金融危机，全面贯彻落实科学发展观，对发挥三亚在海南国际旅游岛建设中的排头兵作用，加快三亚国际热带滨海旅游城市建设，统筹城乡发展，在全省率先实现全面小康社会建设目标具有十分重要的意义。“十二五”规划基础性工作已开展，出台了工作方案，成立了领导小组，设立了办公室，前期重大课题研究工作已开展，“十二五”规划重大建设项目计划正在着手编制。2010年3月要完成课题研究成果，7月底完成规划框架草案，12月底之前要完成规划纲要编制工作。同时要做好与省“十二五”规划的衔接工作，争取我市的规划思路、重大项目纳入省或国家的规划盘子，为今后争取省、中央资金或政策支持提供支撑。