三亚市发展和改革局

各位代表：

受市政府委托，现将我市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案提请市五届人大三次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2007年经济和社会发展计划执行情况

2007年，全市认真贯彻落实市第五次党代会的总体要求和各项部署，以科学发展观统揽全局，紧紧抓住发展机遇期，调结构、促投资、重民生，经济继续保持高位运行，各项社会事业得到全面发展,社会和谐稳定，地方财政收入增幅创历史新高，生产总值和投资增幅分别为1994年和1995年以来最高水平，市五届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展预期目标超额完成。

（一）经济高速增长，实力明显增强

2007年全市生产总值完成122.3亿元（现价，不含农垦），按可比价计算增长22.1%，增速同比提高7.4个百分点；人均生产总值达26500元（按户籍人口计算），增长19.0%。其中第一产业实现增加值22.9亿元，增长9.9%；第二产业实现增加值48.4亿元，增长34.4%；第三产业实现增加值51.0亿元，增长22.0%。三次产业结构由2006年的25.0：24.9：50.1调整为22.5：27.3：50.2。地方财政收入22.1亿元，增长118.9%，增速同比提高80.8个百分点,增幅高于GDP增幅96.8个百分点。

（二）产业结构调整优化，优势产业发展壮大

旅游业以重大节庆赛事活动为抓手，抓住英国曼彻斯特-三亚包机、俄罗斯新西伯利亚-三亚航班和三亚至广州、上海、北京列车开通，凤凰岛国际客运港正常通航和南山、大小洞天旅游区成为首批国家5A级旅游景区的有利时机，加强市场促销和国内、国际高端客源市场开发，游客接待人次特别是国际游客大幅度增加，旅游收入增长强劲。全年全市星级饭店（酒店）接待过夜旅游者538.4万人次，增长18.4%。其中国际游客52.2万人次，增长34.3%。旅游收入80.1亿元人民币，增长22.5%，其中旅游外汇收入2.4亿美元，增长43.0%。

房地产业依托资源优势和三亚城市魅力、美丽经济效应拉动，投资、建设、销售保持强劲增长势头。全年房地产完成投资51.4亿元，增长73.2%；商品房施工面积160万平方米，增长23%；各类商品房销售面积93万平方米，增长33.9%。

在旅游业和房地产业的带动下，第三产业快速发展，消费需求持续畅旺，全市社会消费品零售总额完成29.4亿元，增长22.8%。

农业遭受严重旱灾和“利奇马”台风袭击，粮食产量减产，产量为5.4万吨，减少17.5%。瓜菜、水果等农作物因培育、引进和推广特色品种，及时调整品种和植期，生产保持平稳增长。全年瓜菜总产量41.8万吨，增长8.0%；水果总产量16.1万吨，增长20.6%。肉类和水产品产保持较好的发展势头。肉类总量2.8吨，增长4.7%。水产品产量10.2万吨，增长11%。设施农业发展迅速，设施大棚面积已发展到1.2万多亩。新农村建设取得新成就，建成了55个文明生态村，惠及4767农户，受益人数达25457人；完成了一池三改沼气池建设3600户，民房改造802户；8项“通达工程”基本完成，25条“通畅工程”已有22条动工建设，农村面貌和农业生产环境有了较大改变。

工业由于珠江管桩厂、渔宝保健品加工项目等3个工业项目投产和供电、水产品生产、船舶修造等行业的主要企业生产增长加快，拉动了工业经济快速增长。全年工业实现增加值27.3亿元（含天然气工业），增长16.2%（原口径）。南山海南电子信息产来基地开发的前期工作和招商工作正在扎实推进。

（三）投资保持高速增长，重点项目建设继续加强

2007年，我市通过开展创五星级服务机关活动，实施“一会五库”制度，不断完善投资环境，按照“三个坚定不移”要求推进重点项目建设，使固定资产投资在去年高基数、高增幅的基础上保持高速增长。固定资产投资突破百亿元达到109.8亿元，增长59.9%。其中，旅游业完成33.0亿元，增长96.4%；房地产完成51.4亿元，增长73.2%；基础设施完成10.2亿元，减少4.7%；农业完成3.4亿元，减少15.0%；社会事业完成5.7亿元，增长62.9%；工业完成1.0亿元，减少33.3%；其它投资完成5.1亿元，增长1倍。

重大项目建设取得新进展，三亚市智能交通及治安监控系统工程、大隆水利枢纽工程、槟榔河段治理、鹿回头海景大道、凤凰机场二期工程、农村公路改造工程、丽思卡尔顿酒店等项目基本建成或部分建成并投入使用，三亚湾新城、凤凰国际水城、时代海岸、太阳湾高级度假区、新佳旅业鹿回头项目、鹿回头爱地、悦榕庄、临春山水国际村和南山港一期等项目建设进展顺利，三亚湾国际公馆、山水天域、金鸡岭路延伸段改造、生活垃圾填埋场、海棠湾D、E路等一批项目开工建设。

（四）对外开放取得新成效，旅游城市形象显著提升

积极实施大型文化节庆赛事活动牵引发展战略，继续扩大和深化城市名片成果，实施“六个一工程”，举办了世界先生总决赛、第57届世界小姐总决赛、新丝路模特大赛、“TCL”高尔夫精英赛、国际金椰子广告艺术周等一系列重大赛事节庆活动，荣膺“中国十佳休闲城市”称号，三亚知名度继续提升，吸引力进一步增强。全年实际利用外资13000万美元，增长18.2%。完成外贸出口总值5700万美元，增长39%。海棠湾首期高星级酒店8宗共2399亩用地公开招标出让，引进了8家大企业。

（五）社会各事业发展加快，城乡居民生活水平提高

全面落实义务教育经费保障机制，实施免除义务教育阶段中小学学生杂费、教科书费和补助农村中小学寄宿生生活费即“两免一补”政策，免除费用达2190万元。全年地方财力安排基本建设资金9249万元用于建设或改造26所中小学，其中高峰中学教学楼等18个项目已建成并投入使用。市委党校扩建项目竣工，博雅中学建成招生。投资2.37亿元的三亚中等职业技术学校一期工程基本建成并迎接学生入学，对进入该校的市农村初中毕业生和城市贫困生，市政府实行“三免一补”政策。三亚学院二期和三亚航空旅游学院二期工程已建成投入使用，琼州学院三亚校区开工建设，城市职业学院新校区项目在推进，现高校在校学生人数达13816人，比2006年增长73.2%。

继续加强卫生基础设施建设，完成了凤凰等卫生院病房、门诊建设，农垦三亚医院传染病区项目投入使用，市中医院新区门诊楼基本建成，人民医院医技和外科住院楼正在装修。城镇居民医疗保险试点工作成效显著，全市有城镇居民79230人参与了医疗保险，参保率达95%；农村有25.6万多农民参加新型农村合作医疗，参合率为98%。人口与计划生育工作完成省下达的年度计划指标任务，出生人口性别比和人口自然增长率分别控制在112.6和9.5‰。

就业和社会保障工作取得新成绩。全年农村富余劳动力转移约15100人，增长8.3%；城镇新增就业岗位19880个，增长5%；城镇登记失业率控制在2%以内。今年基本养老保险参保人数80612人，覆盖率82.0%；失业保险参保人数76231人，覆盖率75%；基本医疗保险参保人数81542人，覆盖率76.4%。全市低保网络已覆盖两区六镇五个农垦国营农场，基本实现“应保尽保”。

居民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入11642元，增长23.6%；农民人均纯收入4376元，增长17.5%。城乡居民储蓄存款余额94.7亿元，增长15.2%。全年居民消费价格指数上涨4个百分点；受肉禽蛋和油脂类价格大幅上涨影响，食品类价格指数上涨7.2%。

节能降耗工作成效显著。预计万元GDP能耗为0.82吨标准煤，比上年降低9.5%；城市生活废水处理率70%，比上年提高5个百分点；工业废水（含自来水厂）排放达标率达到80%，比上年提高10个百分点。出台了《三亚市节能减排综合性工作方案》，拆除了耗能大户三亚华盛天涯水泥有限公司老厂，开工建设红沙污水处理厂二级改造和中水回用系统工程、鹿回头区污水处理厂、三亚湾新城和古榕污水处理厂、以及亚龙湾冰蓄冷区域供冷站等节能减排设施项目。

2007年，我市经济社会发展形势总体很好，这是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。但也要清醒地认识到，目前还存在一些亟待解决的矛盾和问题：一是旅游产业要素整体发展水平低，服务项目单一，游客滞留时间短，无法满足高层次旅游消费需求，休闲度假、会展、商务等高消费产品明显不足。二是农业基础设施抗灾能力有待进一步提高，农业生产受极端天气影响较大，农民持续增收能力不强。三是工业增长点不多，缺乏支柱，保持快速增长的难度大。四是价格涨幅特别是食品价格偏高，增加了城乡居民消费支出和生产成本。五是就业压力仍然较大，下岗失业人员、城乡新增的劳动力就业仍有诸多困难，农村劳动力转移就业还受到技能、就业环境等条件的制约。

二、2008年面临的发展环境和主要预期目标

（一）经济发展环境

2008年，国内外经济环境总体良好。从国际环境看，全球经济增长可能会小幅降低，但经济增长仍处于较高的水平。从国内环境看，宏观调控取得初步成效，产业结构不断优化，经济保持高位增长。但由于固定资产投资、信贷增长仍偏快，节能减排形势严峻，价格涨幅特别是食品价格偏高，通胀压力逐渐增大，国家财政金融“双稳健政策”将向稳健的财政政策和从紧的货币政策方向调整，同时，土地管理政策更加严格，产业结构调整力度不断加大。从我市自身发展实际来看，综合经济实力不断增强，基础设施日臻完善，社会发展更加和谐，生态环境优势更加显现，对投资的吸引力显著增强，大公司、大企业将继续看好我市的投资发展环境。

（二）基本思路

2008年发展的基本思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大和省第五次党代会以及中央、省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住当前发展的良好机遇，坚持好字优先，质量为重，转变经济发展方式，进一步调整优化经济结构，继续完善城市基础设施和改善生态环境，努力促进投资高效增长，大力统筹城乡发展，致力改善民生，加快发展社会事业，推动经济社会又好又快发展。

（三）主要预期目标建议

2008年我市经济社会发展主要预期目标为:

——地区生产总值增长13.5%；

——固定资产投资135亿元，增长23%；

——星级酒店接待过夜游客增长12%；

——地方财政一般预算收入增长20%；

——万元地区生产总值能耗下降2.3%;

——人口自然增长率控制在9.5‰以内；

——当年新增就业岗位15000个以上；

——城镇居民人均可支配收入增长9%,农民年人均纯收入增长9%。

三、实现2008年预期目标的工作重点

（一）突出抓好重大基础设施建设，提高城市竞争力

紧紧抓住当前发展机遇期，大力推动公路、港口、机场等重大交通基础设施项目建设，尽快形成大交通大发展格局。打通东西线高速公路的绕城公路主线，并加紧建设与其连接的亚龙湾、槟榔、天涯连接线和海棠湾、凤凰出口路，形成主城区和海棠湾与高速公路的快速出入连接网络；继续推进鹿回头海景大道、金鸡岭路延伸段改造及三亚技工学校南侧规划路等项目的建设，开工建设月川新城区道路、亨新大道、凤凰镇至西线高速公路道路改造、胜利路改造、临春至红沙道路改造、河东路改造、河西路改造、红沙和金鸡岭公交车站等项目，进一步强化主城区的服务功能和核心作用。抓好凤凰机场二期和南山货运港一期工程的建设，力争南山货运港于2008年底投入使用。继续推进燃气设施建设，扩大覆盖范围，逐步实现以管道天然气为主的民用供气方式。加强城乡电网改造，实施凤凰、小东海输变工程和罗带至大茅线路、市区配网等工程建设，不断提高城市输电能力。加快海棠湾基础设施建设进程，2008年完成海棠湾E路、D路的建设，开工建设环湖路、海棠湾大道、滨海大道F、G段和2、3、4、5、6号路等11条路网工程和日供水9万吨规模的供水工程，抓紧做好污水处理系统工程的前期工作。

（二）扎实推进社会主义新农村建设，繁荣农村经济

以发展农村生产力为首要任务，增加公共财政对农村基础设施和公共设施建设投入，进一步推进新农村建设。（1）加强农业综合生产能力建设。围绕冬季瓜菜、热带水果、花木产业、生猪、家禽、水产品等产业，加快生产基地建设，促进专业化、规模化、优质化和标准化生产，最大限度地优化配置自然资源。健全社会化服务体系，扶持发展农民专业合作组织、农产品行业协会。大力发展设施农业，重点发展瓜菜设施大棚和花卉设施大棚，引导瓜菜产业种植向设施农业方向发展。完善和强化各项支农政策，认真落实菜篮子工程补助、农机具购置补贴、沼气池建设补贴、兰花种植补贴、渔民造大船补贴和深海网箱养殖补贴等支农惠民的各种补贴政策。加快建立健全新型农村农业技术推广、农业信息服务、农产品市场和动植物病虫害防控等科技服务体系，推进农业科学城、崖城果蔬储存销售运输中心等项目建设。（2）加强农村基础设施建设。抓住国家对农村通畅工程补助的有利时机，建设21条通乡公路，年内建设总里程117公里。实施福万、岭渣等10宗水库除险加固工程和维修安罗、抱古等水库8条主渠道，新建大隆水库总干渠、东西干渠改造工程。（3）加强生态文明村建设。突出抓好村规划，大力建设文明示范村，完成30～40个生态文明村建设。大力发展生态农业，推广种-养-沼气生态农业模式，2008年新建农村（含学校）沼气池3000户。鼓励建设生态富裕家园，重点推进农村改水、改厕、改灶和美化庭院等工作。（4）着力抓好农民的职业技能培训和转移。要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥农民建设新农村的主体作用；加大农村富余劳动力转移力度，大力发展劳务经济，挖掘农民增收新途径，实现农民增收途径的多元化。（5）推进农村综合配套改革。探索在乡镇或农村发展金融机构，拓宽信贷支农领域；规范和健全农村土地承包经营权流转市场；积极完善村级组织管理体制，逐步建立社会主义新农村建设的长效机制。

（三）促进优势产业优化升级，不断增强经济实力

充分利用我市自身的资源条件和产业基础，发挥比较优势，加快发展特色优势产业，推动三亚经济量的增长和质的提高。旅游业方面，以打造“亚洲一流，世界著名”国际性热带滨海旅游城市为目标，在切实保护好、利用好现有旅游资源的基础上，加强海上游览、海上垂钓、休闲渔业、海上游乐等旅游项目的开发，开避“福如东海、寿比南山”海上旅游客运航线，加快构筑度假、休闲、观光、娱乐为一体的旅游格局。加强景区景点和旅游设施建设，提高整体接待能力，改造提升天涯海角、蜈支洲岛、西岛等一批景区景点，提升其档次、功能和扩容旅游容量；推进三亚华宇度假酒店、三亚悦榕庄、凤凰岛开发、鹿回头爱地、太阳湾高级度假区、南新温泉康体疗养中心一期、三亚湾?国际公馆、南中国海影视文化生态园等一批高档酒店、度假区建设，力争开工建设海棠湾万达、开维、巨源、皇圃、红树林、高胜、希格玛、中港、嘉里香格里拉、蜈支洲岛酒店和椰子洲岛度假村等11家高星级酒店。鼓励开发生态农业旅游，以满足多样化旅游消费需求。大力开拓旅游客源市场，通过“走出去”的方法，广泛开展对外交流，策划组织好国内外城市宣传促销活动和旅游推介活动，在巩固和扩大国内市场的同时，进一步开拓国外市场，优化市场结构。房地产业方面，重点打造三亚生态品牌，充分发挥三亚生态自然优势，开发具有更高品位、体现休闲度假和健康长寿的理念产品。推进三亚湾新城、三亚山水国际度假村、时代海岸、凤凰国际水城、鲁能三亚湾度假区、三亚国际商业城、金凤凰海景度假公寓、昌达?山水天域、国光滨海花园等项目建设。以发展房地产为依托，结合城中旧村改造，推进阳光海岸项目、榕根、月川、临春、东岸、鹿回头等片区开发建设。加大土地储备力度，为发展提供资源保障。加强土地市场调控，按“土地供应略少于市场需求”的原则控制土地供应，促进房地产持续、健康发展。认真落实经济适用房和廉租住房建设,为低收入家庭提供住房保障。正确运用土地调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，保持合理的价格水平。工业方面，加快园区规划开发的步伐，重点抓好南山海南电子信息产业基地基础设施建设，形成起步区开发规模。加强招商引资，促进中兴通信研发中心、丰华科技软件研发基地、核能科技城、蜗牛创意新社区、微电子产业基地、中石油后勤服务基地等重大项目的引进，使园区成为三亚工业发展的增长极。加快推进海南中本冷冻食品加工项目、兴宇农副产品加工项目和三亚华盛水泥有限公司粉磨站等工业项目的建设，努力增加新的经济增长点。服务业方面，贯彻落实国务院《金牌娱乐,金牌娱乐平台加快发展服务业的若干意见》，提高服务业在地方生产总值中的比重。优化服务业结构，重点加快发展医疗保健、现代物流、交通运输、信息服务、社区服务等满足居民消费结构升级和为旅游服务的现代服务业，培育发展商务服务业和中介服务业，改造提升商业贸易、餐饮等服务业。

（四）努力推进重点项目建设，促进投资高效增长

要充分认识重点项目对我市经济增长的拉动作用，不断增强加快重点项目建设的责任感和紧迫感，千方百计推进重点项目建设，确保经济快速增长。2008年努力实现开工建设的重点项目超过百个，为实现全年各项预期目标提供有力支撑。要积极配合开发银行做好政府信用贷款项目的组织实施，加强与开发银行协调和沟通，争取开发银行对重点项目建设信贷支持。根据国家、省的投资方向和重点，抓紧开展有针对性的项目申报工作，加强汇报衔接和跟踪落实，力争国家、省金牌娱乐,金牌娱乐平台资金支持。整合统筹政府建设资金，集中力量办大事，引导社会投资。加强招商引资，努力引进一批重大项目；对已进入我市投资的国内外大公司要做好协调服务，促进大项目落地，提高招商引资效率。积极协助项目业主解决在建项目建设中存在的问题和困难，督促业主按照风险防范合同的要求，完成投资，防范和化解投资项目建设风险。建立项目选择机制，完善“一会五库”制度，解决好项目策划、储备、引进和建设问题。

（五）全力推开重大赛事节庆活动,提高经济发展的助推力

坚持实施“文化铺垫、品牌牵引、活动支撑、传媒放大”的城市品牌发展战略，继续打造节庆品牌，举办好三亚国际金椰子广告艺术周、新丝路模特大赛等各项重大赛事节庆活动和推进“六个一”文化工程。创新节庆活动方式，按照“人无我有、人有我优”的原则，努力铸造本土的自然、人文资源特色节庆精品，力求“月月有特色节庆活动，年年有国际重大赛事”。要做好北京奥运会火炬接力大陆境内首站传递城市的传递工作，充分利用“第一棒”，扬帆三亚，打造奥运经济，合力推进三亚国际化与经济化的进程。

（六）突出改善民生，促进社会和谐

坚持教育优先发展。继续加大教育投入，并向农村和薄弱学校倾斜，逐步实现义务教育在办学条件、师资水平、教学质量上的均衡。扩大职业教育规模，抓好市职业技术学校二期和推进三亚东岸外语学校开工建设；继续支持发展高等教育事业，推进三亚航空旅游职业学院三期、三亚学院三期、琼州大学三亚校区、城市职业学院和三亚理工职业学院等一批院校建设，力争洛桑管理学院、长江商学院分院建设项目落户三亚。

努力促进文化事业发展。坚持以重大文化产业项目带动战略，推进国际传媒中心、妈祖文化园等一批文化产业项目建设，加快文化产业发展，2008年建成会展中心。推进文化体育设施建设，动工建设“两馆一场一池”，即一家体育馆、一家群众艺术馆、一个标准田径运动场和一个游泳池，力争全面完成六镇两区的综合文化中心的建设。做好文化遗产保护工作，继续做好崖城学宫等文化遗产的修复工作，开工建设落笔洞遗址公园。

加强和完善公共卫生和基本医疗服务体系建设。建立完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生体系，努力解决人民群众“看病难，看病贵”问题。继续实施新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险水平。加强公共医疗卫生投入，市中医院新区门诊楼、市人民医院医技外科楼建成投入使用，完成村村有卫生室任务，开工建设市人民医院二期工程、市中医院中药制剂楼等项目，启动妇幼保健院搬迁工程前期工作。切实加强人口和计划生育工作，控制人口增长，提高出生人口素质，加强出生人口性别比失调综合治理。

积极抓好就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，全面贯彻落实《就业促进法》，加大就业再就业政策扶持力度，重点促进“零就业家庭”成员、“4050”和农村富余劳动力等就业困难人员就业，统筹做好大中专毕业生、退伍军人、失地农民就业的指导和服务。加强社保扩面征缴工作，扩大覆盖面，增进基金积累，提高基金支撑力；切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和失业人员失业保险待遇支付；全面建立城市最低生活保障制度,做好农村居民最低生活保障工作；大力发展社会福利事业，推进流浪未成年人救助站、民政服务中心等项目的建设。

抓好安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主”，加强对矿山、交通运输、建筑消防、烟花鞭炮销售以及人员密集场所等重点行业、重点部位、重点环节安全隐患的排查，对事故较多的行业、单位要进行重点检查、重点整治。对不具备安全生产基本条件的企业，要按规定果断处置，坚决实行关停，减少安全事故。

（七）强化节能减排工作，扎实推进生态三亚建设

继续实施节能减排重点工程，加快推进市区污水管网系统改造工程、红沙污水处理厂二级改造和中水回用系统工程，以及鹿回头区、三亚湾新城污水处理系统工程、生活垃圾填埋场和亚龙湾冰蓄冷区域供冷站等项目的建设，2008年实现红沙污水处理厂中水利用；淘汰落后生产能力，关闭不符合国家产业政策及节能减排要求实心粘土砖生产线和三亚华盛天涯水泥有限公司立窑水泥生产线，对橡胶加工厂和小矿山（点）进行集中整治；建立健全有利于促进资源综合利用、发展循环经济、节能减排、清洁生产的体制机制，鼓励使用新型墙体材料，鼓励利用太阳能、风能等清洁能源，全年万元GDP能耗下降2.3%。加强生态保护，抓好海防林、封山育林、退耕还林、沙滩泥化治理，以及重点海湾、河流、城市环境综合治理、重点污染源治理等生态保护工程，继续推进沿海基干林带恢复建设工程、红树林公园、虎豹岭健身森林公园和三亚西河槟榔河段治理等项目的建设，开工建设藤桥西河东岸防洪护提、三亚湾雨水排放改造、三亚东河防洪二期等工程，确保三亚生态环境保持全国一流。