崖县“撤县设市”30周年亲历（二）

　　□ 陈人忠

　　编者按：三亚撤县设市30周年来发生了翻天覆地的变化，从一个边陲小渔村发展成为今天国内外著名的国际性热带滨海旅游城市。其间，每一届领导班子都努力开拓进取，做出了积极的贡献。为纪念三亚“撤县设市”30周年，三亚地级市筹备组三人成员之一、三亚原市委副书记、市政协主席、市委政法委书记、市旅游领导小组组长陈人忠撰写了《崖县“撤县设市”30周年亲历记》，真实地记述了撤县设市的历史事件，其中多为第一次披露，三亚日报今日连载第二篇，让金牌娱乐,金牌娱乐平台的人了解和记住三亚的历史，并期待三亚明天更美好。

　　二是县级变地级

　　1984年5月14日，国务院批复广东省人民政府《金牌娱乐,金牌娱乐平台设置三亚市建制的请求》同意撤销崖县设立三亚市（县级），以原崖县的行政区域为三亚市行政区。1987年上半年，我被调回三亚市工作，时任中共海南黎族苗族自治州州委常委兼三亚市（县级）市委书记。

　　全国人大通过决议建立海南省，中共中央批准成立海南省建省筹备组。建省筹备组即向国务院呈报金牌娱乐,金牌娱乐平台“撤销海南黎族苗族自治州，设立民族自治县和三亚市升格为地级市”的请求。国务院于1987年11月20日发文批复：同意三亚市升格为地级市，并规定仍然享受少数民族地区优惠政策，县级市过渡地级市仅有三年时间。1987年12月2日，海南建省筹备组宣布成立三亚地级市筹备组。市筹备组由李国荣（原中共海南黎族苗族自治州州委书记）、王学萍（原中共海南黎族苗族自治州州委副书记兼州长）、陈人忠组成，李国荣任组长。1987年12月31日上午9时，三亚地级市筹备组在原市委、市政府办公大楼前隆重举行“热烈庆祝三亚市升格为地级市”大会，机关各部门和各界各民族代表500多人参加会议，大会由筹备组成员陈人忠主持，筹备组成员王学萍宣读了中共中央、国务院的有关文件，会场上喜气洋洋，彰显出一派生气勃勃的景象，人们为三亚进入一个新的发展时期而欢欣鼓舞。

　　1987年底，撤销海南黎族苗族自治州后，安排分配来三亚市工作的干部、职工共有700余名，一个县级市这么小的规模一下子接受安置那么多人相当困难。各个方面都超负荷。来了那么多人，没有地方居住，大部分人临时居住榆林军分区；没有地方办公，就先下乡搞调查研究抓农村工作。1989年，遭遇罕见的大旱，没有自来水，经常出现断水断电，市委、市政府号召动员机关、企业挖井解决饮水问题。在解决以上问题的同时又要妥善处理“撤县设市”遗留下来的许多难题。

　　三亚地级市筹备组认真贯彻建省筹备组指示精神，将三亚原有的53个政府机关团体调整为40个，人员定编为1110人。将原市直机关申报的165个单位撤并为134个，人员从2340人定编为1799人。原有的21个行政事业单位改为企业管理，以适应三亚升格后面临的新形势、新任务、新要求，保证升格后各项工作的正常运转。

　　三亚刚刚升格地级市不久，1994年上半年，当时中央编委办公室的黄副司长和一位处长前来三亚传达编委的意见。初步拟定三亚地级市为三类市，定员800余人。但市委、市政府认为定三类市，编制800余人太少。要争取二类市（1500人），于是，市领导立即委派我和林宏茂（时任市委组织部副部长兼市人事劳动局长、编办主任）当晚就赶去大东海的南中国大酒店，看望北京来的黄副司长，并汇报三亚市的有关情况，提出要求把三亚市列为享受二类市待遇，当时，黄副司长当面直说，给你们定三类已经不错啊！按照7个条件，你们三亚没有一条是达到的……这时，我们诚恳地回答说，黄副司长说的情况是事实。三亚原来是一个县级市，规模不大，但为什么能升格为地级市呢？这是因为三亚的条件地位特殊，加上中央和省委的关心重视。我们重点讲了五个方面的重要性，黄副司长听后，他说你们讲的也有一定道理，但我做不了主，我只能把你们的情况和要求带回北京汇报，由编委讨论确定。第二天，他们返回北京后，市委、市政府领导指定林宏茂和王平（时任市人劳局副局长、编办副主任）二位同志立即赴北京做工作。经过三天三夜的紧张活动，取得的效果很好，最终中央编办批准三亚为二类市，给予1500个编。二类与三类之间相差近一倍，这说明，做不做工作效果不一样，700个编是跑出来的。

　　海南建省办经济特区，一是可以直接同中央各部挂钩，由中央直接安排投资和建设项目；可以直接和全国各省、市平等往来，发展横向经济联合，有利于集中全国力量支援海南建设。二是可以比较独立自主地实行比其他经济特区现行规定更加放宽的政策，经济管理体制也可以更为灵活，有利于创造好的投资环境，拓展对外贸易，扩大对内经济技术合作和交流，加速三亚市的开发建设。三是省直接领导市、县，设置精干的政府机构，减少中间环节，提高办事效率，有利于加快发展。四是由于海南省有琼州海峡与大陆相隔的地理特点，有利于实行更加开放、灵活的政策，“凡是国际上通行的经济技术合作的好办法，世界各国发展生产力的好经验，都可以采用”。同样三亚市升格为地级市，归属海南省直辖，作为海南发展战略目标的重点城市，直接得到省里各方面的政策优惠和投资支持，可以得到与省内各市、县实行横向经济联合所创造的效益，对加快三亚市的现代化建设，发挥更好的“窗口”和“扇叶”作用；对拓展对外贸易、合作和交流，加快三亚经济和社会事业的发展，对改善人民群众的物质文化生活，加强民族团结，巩固南海边防，都有着重要的作用。

　　三亚应当建设成为一个具有热带风光特色的现代化的国际滨海旅游城市。1987年10月1日，海南省筹备组领导许士杰、梁湘、王越丰等参加了鹿回头研讨会，在会上，他们听取三亚市委主要领导汇报后，最早确定三亚城市建设为“热带滨海旅游城市”，后来随着形势的发展，又加提“国际”二字。即“热带滨海国际旅游城市”。这一定位，概念完整，思路清晰，目标明确。

　　三亚原来基础较差，经济建设较落后。三亚市升格前夕，仅有能供水灌溉的中型水库三个，即半岭水库、福万水库、汤他水库，总共库容只有2312万立方米，两部列车头电站（金鸡电站）发电量只有5000千瓦，是1984年10月国家水电部从湖北宜昌无偿调给三亚的。市区内的电话，最早只有一部“史端乔”自动电话3000门，是广东省无偿赠给三亚的旧机。因此，基本没办法满足城市居民的用水用电和通讯要求，经常断水断电是家常便饭，更谈不上满足发展旅游业的需求。升格后明确提出的三亚建设的方针是：“打基础、求发展，加快步伐，全面统一规划，重点开发，规划一片，收益一片”，做到三亚三年一小变，五年一大变。城市建设和发展，首先要抓好规划，抓好基础设施建设。于是，着手抓凤凰机场建设，兴建“南山电厂”，利用“崖州”天然气发电。抓好投资环境的建设，抓好水源、电讯、交通、港口建设，这是完善投资环境的关键。

　　中华人民共和国成立后到“撤县设市”以来，三亚于1958年4月兴建半岭水库，最大蓄水量834万立方米，是三亚最早期修建的小水库；1974年12月为给西沙供水，修建福万水库，最大蓄水量1010万立方米；1986年2月至1990年1月，修建水源池水库，最大蓄水量1300万立方米，并兴建荔枝沟水厂。升格地级市后，兴建赤田水库、赤田水厂；2004年12月动工兴建大隆水库，总库容46800万立方米，还有梅山小水库，其中以大隆水库的库容最大。这些水库的修建使得三亚的城市用水和农田灌溉的老大难问题得到彻底解决。

（未完待续）