代表委员为三亚打造“六个标杆”建言献策

鸿洲码头停满游艇。

核心提示

近日，中国共产党三亚市第八次代表大会提出，今后五年，三亚将着力打造“六个标杆”，为三亚在海南自由贸易港建设中打造新标杆而不懈奋斗。三亚两会期间，代表委员围绕打造改革开放发展标杆、打造国际旅游消费标杆、打造南繁深海科创标杆、打造生态文明标杆、打造社会治理标杆、打造民生幸福标杆等方面积极建言献策,全力推动三亚经济社会高质量发展。即日起，本报将陆续刊登代表委员为打造“六个标杆”提出的好建议，敬请关注！

打造国际旅游消费标杆

三亚市八届人大一次会议上，消费和旅游仍是人大代表们的关注重点。如何做足“消费文章”？今年政府工作报告提出，要“推动消费升级，建设国际旅游消费中心核心区”。人大代表们围绕这一主题建言献策，希望三亚充分发挥自贸港政策优势，不断培育消费新业态新模式，助力三亚打造国际旅游消费标杆。

市人大代表建言献策：

发挥自贸港政策优势培育消费新业态

延伸游艇消费产业链

今年政府工作报告披露游艇出海和接待游客的亮眼数据，引发不少人大代表的高度关注。

市人大代表翁建才说，在看到游艇产业蕴藏强大市场消费潜力的同时，也应清醒认识到游艇产业发展面临的消费单一、活动范围狭窄、游艇海上游玩配套不足、行业恶性竞争初显、行业管理和建设标准需进一步规范等诸多问题。

翁建才提出，三亚要进一步深化游艇等船舶证书“多证合一”改革试点，进一步丰富“一船一码”应用场景，推动制定游艇的海南地方性法规和游艇俱乐部安全管理规定，探索建立适应海南自由贸易港建设的游艇管理服务新模式和便利化检验登记服务措施，稳妥解决租赁游艇管理和游艇乘员定额上限问题，推动游艇消费向全产业链发展，进一步释放游艇消费潜力。

“游艇产业在三亚有得天独厚的发展优势和潜力，但目前金牌娱乐,金牌娱乐平台游艇按揭等相关金融产品配套未能形成产业链，存在抵押登记、评估及二手游艇交易市场不完善等问题，导致银行在游艇按揭业务未能真正开展，抑制了游艇的普及消费。”市人大代表蔡林振建议，由相关主管部门牵头，组织海事、海关、银行监管部门，以及商业银行、保险公司、租赁公司和评估机构等市场主体参与，在充分调研的基础上，出台更细致、更有针对性的指导办法。同时，鼓励商业银行跟进开发入境游艇保函、游艇租赁和游艇按揭等消费信贷产品，赋予游艇消费金牌娱乐,金牌娱乐平台的金融属性，切实推动游艇产业链的纵深发展。

优化免税购物提货体验

除了游艇产业发展迅猛之外，离岛免税也始终保持增长潜力，加速推动国际旅游消费中心核心区建设。2021年，不少国际品牌积极布局三亚离岛免税市场，新品牌进驻，新产品上架，不断推动三亚免税品品牌、品种、价格与国际“三同步”，成为吸引境外消费回流的新生力量。新增的“邮寄送达”和“返岛提取”两种提货方式，不断提升游客购物体验。“目前，离岛免税政策在推动旅游业发展方面还有很大潜力可挖。建议进一步调整政策优势，引导国人海外消费回流。”市人大代表杨宁提出，目前客户购买免税品需在隔离区提货，免税购物提货仍是人货分离的模式，客户体验感亟需提高。建议发布免税商品正面清单，在一定范围内选择合适的品种采取即购即提服务，持续优化游客提货体验。

推动旅游与健康医疗等产业深度融合

目前，三亚正发挥海南自贸港政策优势，重点培育邮轮游艇、医疗康养、文化体育、会展、购物等十二大旅游业态，带动三亚旅游消费迅猛发展。市人大代表王天松认为，打造国际旅游消费标杆，医疗康养产业是重要的一环。如今，中医服务已成为许多境外游客的旅游体验之一，收获着越来越多国外游客的青睐。三亚要紧紧抓住海南自由贸易港建设机遇，加速推动旅游与健康医疗等产业深度融合。创新打造中医药服务出口基地，将医务人员与国外相关旅游机构进行签约，定期为外国的人员提供相关中医药服务，提升三亚康养旅游产业的核心竞争力。

此外，做足“旅游消费+”文章，市人大代表还建议要推动自贸港跨境电商政策扩容升级；支持三亚大力发展文化娱乐产业，包括放宽市场准入门槛，培育壮大演艺市场主体；在境外演艺人员出入境管理上，实施宽松的出入境政策和外来人员就业政策等，以培育新的旅游产业经济增长点，推进旅游产业的消费升级。

部门回应

做足“旅游消费+”文章着力培育旅游新业态新热点

作为三亚的支柱产业，旅游业在三亚经济社会发展中的地位不言而喻。作为职能部门，如何围绕市政府报告要求继续做足“旅游消费+”文章？新的一年又将在哪些领域发力？对此，市旅文局局长陈震旻介绍，2022年将按照市委市政府工作部署，在做好疫情防控的前提下，紧紧围绕国际旅游消费中心建设，以互动融合、全域开发、创新发展为路径，以文化广电体育事业为支撑，构筑旅游市场持续扩张、产业事业双轮驱动、主客共享成果的高质量发展新格局，推动国际旅游消费中心建设取得重要进展。

陈震旻说，一方面，围绕“十四五”旅游文化体育发展总体规划，启动编制体育旅游新业态项目、公共文化设施等专项规划以及《三亚海上旅游合作开发基地建设总体方案》；另一方面，以项目建设和招商引资为抓手，配合市招商办积极引进大型旅游文化综合体、高端特色主题酒店等落户三亚，加快满足建设国际旅游消费中心引领区需求的旅游项目建设，做好旅游招商项目储备工作。此外，拓展旅游消费新空间，着力培育旅游新业态新热点，有针对性地开发邮轮市场，推动文化旅游、体育旅游、健康旅游、婚庆旅游、房车露营、旅游演艺等旅游新业态发展壮大。

打造社会治理标杆

市政协委员建言献策：

推进智慧网格化 服务管理工作

打造社会治理标杆，三亚有何良策？1月11日上午，在三亚市政协八届一次会议上，政协委员围绕这个主题积极建言献策。

市政协委员解宝新:

推动城市停车设施建设管理体制机制集成创新

“创新公共停车设施投资模式，鼓励社会资本积极参与投资建设。创新公共停车设施管理机制，打造标准化、精细化的停车设施。推动智慧停车系统建设，以人工智能解决停车难题。启动路边泊车收费，并建立停车违法行为的联合惩戒机制……”政协委员解宝新认为，根据《三亚市中心城区公共立体停车楼（场）布点规划》，未来三亚拟新增建设126处公共停车场，共2.74万个泊位。结合三亚实际情况，建议采取“股权投资＋工程总承包＋PPP＋银行贷款＋财政支持＋REITs”等多种融资手段，鼓励社会资本积极参与公共停车设施投资建设，并参考国家出台的指导意见，允许配建不超过20％的附属商业面积，充分挖掘商业价值，提高经营效益，提振社会资本投资信心。

解宝新建议，参照北京、南宁、惠州的经验，为强化国有资产监管，将全市公共停车设施交由一家市属国企进行统一管理，并按照统一标准对停车设施进行标准化、智慧化改造，建立标准化的服务体系，为车主提供优质的停车体验，增强入场停车的意愿。同时，通过标准化建设，能够有效提升三亚停车设施的整体形象，形成亮点，打造成区域“小地标”。按照试点先行、全面覆盖、规范运作、持续提升的思路，逐步推进三亚市智慧停车系统建设。

为实现公共资源公平合理使用，解宝新建议，发挥价格杠杆作用，可实行路内停车位有偿服务，促进停车结构调整，提升临时停车位周转率，缓解路边短时停车难问题。同时，建立停车信用管理和联合惩戒机制，将在停车设施内的违章违法行为通过智慧停车管理平台上传公安机关交通管理部门、城市管理综合行政执法部门等有关部门进行执法处罚，并将其纳入信用管理“黑名单”，实行联合惩戒，强化对停放者的行为约束。

民革三亚市委会：

加快网格员整合转隶工作，实现“一张网格管治理”

民革三亚市委会建议，加快推进网格员整合转隶工作，组织相关部门完成现有网格员队伍的整合转隶工作，实现“一张网格管治理”。进一步推进部门信息共享、业务协同，充分运用“社会治理指挥平台”，采取“统一平台、一口采集、分级共享”的方式，作为条块衔接的数据“中转站”，网格化服务管理信息以及录入市、区基础数据库，再由数据库向各业务部门系统自动匹配、导入，做到一表采集、一次录入、多口应用。明确各部门派单的职责边界，规范细化网格事务责任清单、工作准入清单、处置流程等机制，建立和完善相关配套制度措施，为基层网格整合工作提供机制保障，形成网格化工作合力。

拓宽资金筹集渠道，根据《城乡社区网格化服务管理规范》逐步建立适应市场经济要求的经费保障机制，充分调动社会各方面力量，多渠道筹措资金，共同参与建设。对于市场有能力承担的管理和服务项目果断放手，通过政府购买服务，促进社会各界力量主动投身于社区建设和发展。综合运用各种财政、税收优惠政策，增强投资社区管理与服务的吸引力，建立健全相关政策法规，为社区财政经费筹集和合理使用提供法律保障。充分利用社区自身优势，广泛吸纳社会闲散资金，不断增强社区自我积累和资金募集能力。

加强人才队伍建设，定期组织网格员教育培训，不断提高专业技能，统一对网格化管理的认识。完善社区网格化管理工作评价考核机制，将对社区管理与服务的监督、考核、评价、奖惩等各个环节落到实处。加强网格员的工作梯队建设，建立健全岗位职责设置、工作绩效评估等制度，提高网格化管理职业化水平。

市政协委员卢巨波：

多管齐下治理电动车问题，加强安全防范刻不容缓

2021年10月1日凌晨3点51分，天涯区儋州社区“海角一居”主题公寓，在1楼停放的一辆电动自行车引发火灾，过火面积约120平方米，烧毁电动自行车20辆。经过市消防救援支队全面搜救，共疏散被困人员33人。据市消防救援支队统计，2019年至今，全市共发生火灾713起，其中电动自行车火灾78起，占火灾总数的10.1%，且呈现逐年上升趋势。从事故起因看，电池故障引发火灾57起，占73.1%，充电过程中引发10起，占12.8%。从起火场所看，室内电动自行车起火12起，占15.4%，室外66起，占84.6%。

“一次火灾烧毁电动自行车20辆，多管齐下加强安全防范刻不容缓。”市政协委员卢巨波认为，三亚电动自行车消防安全面临严峻形势，依然存在充电与居住场所未进行防火隔离、产销环节监管缺位、技防物防手段缺乏、群众防范意识淡薄等方面的问题。

卢巨波建议，市场监管及相关职能部门要强化对电动自行车批发市场、销售门店以及销售环节的监管，重点打击销售无证或伪造认证证书、无厂名厂址等来源不明产品的违法行为，防止不合格电动自行车在平台销售。在电动自行车使用管理、集中停放充电场所建设、消防宣传教育培训、完善安全管理长效机制等方面，建议民政、住建、公安、消防部门督促指导村（居）民委员会、物业服务企业、建筑产权单位、管理单位落实安全管理责任，及时发现和制止电动自行车在住宅楼、商业综合体等建筑公共区域内违规停放、充电等行为。督促落实已建成集中停放充电场所维护管理工作，确保场所及设施完整好用。充分利用广播、电视、报刊等主流媒体和网站、新媒体以及户外视频、楼宇电视，高频次刊播电动自行车火灾预防类消防公益广告，利用居民住宅区报刊、公示栏等深入宣传电动自行车停放、充电知识，普及初起火灾扑救和逃生自救常识。市场监管、公安、消防等部门应加强电动车销售、使用情况的调研，细化和完善电动自行车消防安全管理措施。建立健全信息共享、情况通报，联合查处、案件移送机制，对发现的问题追根溯源、一查到底，加强监督，实施协同管理，形成工作合力。

部门回应

奋力构建新时代共建共治共享的社会治理格局

值得一提的是，2021年8月20日上午，中央政法委召开第二次全国市域社会治理现代化试点工作交流视频会，各地设分会场。三亚作为全国8个书面交流市县向中央推介市域社会治理“三亚经验”，也是全省唯一两次在中央政法委经验交流会上推介先进经验的城市。

据市委政法委相关负责人介绍，“十三五”以来，尤其是2021年以来，三亚作为首批全国市域社会治理现代化试点城市，积极探索构建以党建为引领、综治中心为中枢、社管平台为支撑、网格化服务管理为基础的“社会协同”大防控体系，注重搭好“四梁八柱”，深化社会协同；推创“警保联控”，强化社会防控；运用“智治支撑”，优化公共服务，不断提升市域社会治理现代化水平，建设更高水平的平安三亚；连续五次荣获全国社会治安综合治理优秀市、蝉联三届平安中国最高荣誉“长安杯”。如今，三亚的城乡基层治理体系不断健全完善、治理能力明显增强。

近年来，三亚牢固树立以人民为中心的发展思想，正确处理提升城市治理水平和文明程度的关系，创新社会治理模式，注重以红色党史文化聚民心、蓝色海洋文化促平安、特色本土文化塑精神、绿色生态文化谋发展，发挥德治教化作用，奋力构建新时代共建共治共享的社会治理格局。

（记者李少云 吴英印）