三亚市民政局

三亚市民政局 三亚市发展和改革委员会

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发《三亚市城乡社区服务体系建设行动计划（2023—2025年）》的通知

各区政府、育才生态区管委，市直各单位：

现将《三亚市城乡社区服务体系建设行动计划（2023-2025年）》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

三亚市民政局   三亚市发展和改革委员会

2023年10月23日            

三亚市城乡社区服务体系建设行动计划（2023—2025年）

为落实中央、省委金牌娱乐,金牌娱乐平台城乡社区服务体系建设的有关文件精神，推动我市城乡社区服务体系建设高质量发展，按照统筹推进、突出重点原则，围绕为民、便民、安民三大核心任务，制定本行动计划。

一、行动目标

（一）目标定义。城乡社区服务体系建设主要是着力健全在党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与下，以村（社区）为基本单元，以村（居）民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（居）民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的城乡社区服务体系。

（二）目标任务。到2025年底，党建引领、多元协同、紧贴基层、适应时代的城乡社区服务体系基本建成，覆盖城乡的基本公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接，社区工作者为骨干、社会工作者为支撑、社区志愿者为补充的人才队伍更加壮大；服务设施更加完备、服务供给更加多元、服务业态更加丰富、服务效能不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

二、三大重点布局

（一）构建党建引领社区服务格局

1.健全党建引领机制。

健全社区党组织引领、基层群众性自治组织为主导、村（居）民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的城乡社区服务体制机制。全面加强党建引领社区服务体系建设，扎实做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作，健全完善“社区吹哨、部门报到”机制，全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制，推动党政机关、企事业单位到村（社区）开展服务。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。（责任部门：市委组织部、市直机关工委、市民政局、市住建局，各区人民政府、育才生态区管委会）

2.完善多方参与格局。

强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化村（社区）服务功能布局，发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。健全社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动，推动“五社联动”开展服务。引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。鼓励成立慈善组织,到2025年,全市慈善组织超过5家。发展壮大志愿者队伍,到2025年,志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率超过80%。（责任部门：市委组织部、市民政局、市委精神文明和爱卫办，各区人民政府、育才生态区管委会）

（二）增加城乡社区服务供给

3.强化为民服务功能。

聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。重点强化社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护，推动社区与居家养老服务协同发展。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力。加强基层公共就业服务，重点为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。扩大社区教育、文化、体育、科普等公共服务供给。（责任部门：市民政局、市卫健委、市残联、市人社局、市旅文局、市教育局、市退役军人事务局、市科协，各区人民政府、育才生态区管委会）

4.强化便民服务功能。

全面推进城乡15分钟便民生活圈建设。引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态。鼓励发展社区物业、家政、餐饮、零售等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。每个区至少新建或改造1个经营面积在10000㎡以上的县域综合商贸服务中心。提高全市农村综合服务社覆盖率,到2025年,农村综合服务社全覆盖。（责任部门：市商务局、市民政局、市住建局、市供销合作社，各区人民政府、育才生态区管委会）

5.强化安民服务功能。

深化城乡社区警务安排，加强村（居）治安保卫委员会建设，健全完善群防群治、联防联治机制，提升村（社区）治安防控能力水平。督促村（社区）应急组织体系和工作预案。健全完善微型消防站（点），引导社会应急力量有序参与应急处置。巩固充实村（居）人民调解委员会，建立矛盾纠纷“诉前调解”机制，推动村（社区）普法宣传、人民调解、法律援助、公证等法律服务全覆盖。强化特定群体社区矫正、康复、帮扶服务，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。建立健全发现报告和家庭监护监督制度，加强村（社区）未成年人保护工作。支持各类专业组织、机构在村（社区）开展社会心理服务，完善疏导机制，强化精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。推进建设各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。（责任部门：市委政法委、市公安局、市应急管理局、市民政局、市司法局、市卫健委、市民族事务局、市人民法院，各区人民政府、育才生态区管委会）

（三）提升城乡社区服务效能

6.优化服务设施布局。

按照每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米的标准，将综合服务设施建设纳入国土空间规划，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，结合旧城改造和城市更新，实行差异引导，提供精准配置，确保新建社区商业和综合服务设施面积占社区总面积比例不低于10%。实施城乡社区综合服务设施补短板工程，鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区存量资源增设服务设施。鼓励开展城市社区综合服务体建设，促进便民利民服务集聚集群发展、项目化系统化供给。按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化社区综合服务设施空间布局。推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构毗邻建设，推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。精简整合办公空间，实现居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积60%以上。（责任部门：市资规局、市民政局、市残联、市卫健委，各区人民政府、育才生态区管委会）

7.创新服务机制。

完善服务统筹机制，以区为单位统筹用好各项支持社区的政策，以及面向社区的服务资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实。发挥基层群众性自治组织作用，增强综合服务能力。深化“一件事一次办”集成服务创新，加强各区村（社区、居）高频政务服务“一件事一次办”咨询引导。完善政府购买服务机制，明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项，广泛参与社区服务。完善服务评价机制，健全群众满意度调查评估制度，完善村（居）民自我服务机制，加强基层群众性自治组织规范化建设，引导村（居）民广泛参与社区服务，增强自治能力，提高自我服务水平。（责任部门：市民政局、市营商环境建设局、市财政局，各区人民政府、育才生态区管委会）

8.加快社区服务数字化建设。

依法依规向村（社区）开放数据资源，发挥信息为民服务的作用。鼓励多方参与、集约化建设开发智慧社区信息系统和应用软件，支持社会资本投资建设智慧社区，运用物联网等信息技术，全面提升社区治理服务智能化水平。打造网端、掌端、自助端、线下窗口端“四端融合”政务服务体系。依托“海易办”等平台，积极推进劳动就业、社会保险、医疗救助、人口户籍等与群众生活密切相关的服务事项“掌上办”“网上办”，推动互联网应用适老化及无障碍改造，提升便民服务效能。构筑美好数字服务新场景。开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等网上服务项目应用，推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级。谋划一批“智慧社区”示范性项目，围绕居民服务、社区管理、小区治理、物业管理等方面搭建社区综合信息平台，探索拓展智慧菜场、智慧药房、无人超市、无人物流配送、智能居家监护、“自助终端”社区公共信息服务等多元化智能体验。（责任部门：市科工信局、市营商环境建设局、市卫健委、市商务局、市民政局、市社保中心、市公安局、市人社局、三亚科投集团，各区人民政府、育才生态区管委会）

三、十项行动建设

（一）社区社会救助和助残服务行动

加强村（社区）社会救助的政策宣传、协助开展救助申请、“主动发现”和日常动态管理等工作，推动“政策找人”，助力“精准救助”，防止“错保、漏保”。推广村（社区）“救急难”互助会，在困难群众较多的村（社区）设立社会救助工作站（点）。分类建立困难群众档案，建立社区社会救助工作网络，统筹整合驻社区单位、社区社会组织、社区志愿者等力量参与帮扶救助，推动需求发现、资源集聚与项目运作有机衔接，实现“早发现、早介入、早救助”。对全市“残疾人之家”有序开展提升行动，逐步完成“残疾人服务中心—残疾人服务站—残疾人服务点”三级“残疾人之家”建设。在残疾人服务中心增加心理疏导、法律救助、信访维权和特色项目等功能，将“残疾人之家”打造成基层残疾人服务综合体和残联工作基层枢纽。支持具备综合功能的社区设立康复场所,配备康复设施,为辖区内残疾人提供康复训练、居家托养、日间照料、心理疏导、医疗讲座、上门问诊、预防宣传等一站式助残服务。到2025年，各区至少建成1个“阳光助残基地（车间）”。建立以家庭为基础，机构为支撑，社会化、综合性、开放式的精神障碍社区康复服务体系，精神障碍患者病情复发率、致残率显著降低，社会适应能力和劳动生产能力明显增强，康复率和就业率逐步提升，各区至少设有一个精神障碍社区康复机构。（责任部门：市民政局、市残联，各区人民政府、育才生态区管委会）

（二）社区养老服务行动

推动颐养社区建设，大力发展城乡社区养老服务设施，提升社区为老服务能力，打造“15分钟养老服务圈”，到2025年，每个区至少建有一个区域性养老服务中心，一个具备综合功能的社区养老服务机构，新建居住（小）区按照每百户不低于三十平方米标准配套建设养老服务设施，对于不足百户或多个占地面积较小的居住（小）区可以统筹配置社区养老服务设施，主城区实现颐养社区全覆盖。开展经济困难的高龄、失能老年人养老服务，为符合条件的居家老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务。着力发展城乡社区互助式养老服务，依托村（居）民自治组织、网格化治理平台和邻里互助力量，对特殊困难老年人进行探访。关注“候鸟老人”需求,推广卓达社区发展模式,建设老年人专属场地,举办各类活动,提升社区老年服务质量和水平，到2025年，老年友好型社区创建数量不少于8个。（责任部门：市卫健委、市民政局，各区人民政府、育才生态区管委会）

（三）社区未成年人关爱行动

村（居）民委员会设置专人专岗负责未成年人保护工作，宣传未成年人保护法律法规政策，建立常态化巡访关爱和主动发现机制，完善未成年人信息档案并给予关爱帮扶。开展困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护服务，到2025年区级未成年人保护站覆盖率100%。开展儿童友好社区建设行动，建设社区儿童之家、儿童活动中心、儿童关爱之家等公共空间，到2023年，每个区至少建成3个儿童友好示范社区；到2025年，每个区建成儿童友好示范社区不少于10个。强化社区托育服务，到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不少于4.5个。支持社会力量、国有企业等主体参与社区托育服务，对符合登记条件的非营利性社区托育机构依法登记管理。（责任部门：市妇联、市发改委、市民政局、市卫健委，各区人民政府、育才生态区管委会）

（四）社区就业优军服务行动

加强城乡社区就业创业服务平台建设，开展居民就业信息服务、职业介绍、职业指导和创业开业指导，提供就业登记与失业登记，重点为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。做好退役军人就业创业扶持、优抚帮扶、走访慰问、权益维护等服务保障工作。鼓励符合条件的优秀退役军人依法参加村（社区）“两委”选举，引导退役军人到社区就业创业。（责任部门：市人社局、市退役军人事务局、市民政局，各区人民政府、育才生态区管委会）

（五）社区医疗卫生服务行动

根据乡村形态变化和人口迁徙流动情况，因地制宜合理配置村级医疗资源,从注重机构全覆盖转向更加注重服务全覆盖。原则上以行政村为基本单元结合人口分布和服务半径设置村卫生室，原则上卫生院所在行政村不设村卫生室，通过巡诊方式提供服务。城区按3-5个居委会或1-2万人口配置1个社区卫生服务站,到2025年,政府办社区卫生服务站占比不低于65%。在村（居）设公共卫生委员会,构建公共卫生防控体系，打造一批健康社区示范点。提供居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等基本公共卫生服务。做好0－6岁儿童、孕产妇、65岁以上老年人、慢性病患者、严重精神障碍患者、肺结核患者等重点人群健康管理和中医药健康管理。推进城乡社区心理服务平台建设，加强心理健康科普宣传。引入心理咨询师、社会工作者、志愿者等多元力量提供心理疏导、心理援助、危机干预协助等综合社会心理服务，营造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。（责任部门：市卫健委、市民政局、市残联、市委精神文明和爱卫办、市妇联，各区人民政府、育才生态区管委会）

（六）社区教育科普服务行动

依托城乡社区公共服务设施加强新时代文明实践站、道德讲堂、家长学校或家庭教育指导服务站点等建设，到2025年，95%的城市社区和85%的农村社区(村)建立家长学校或家庭教育指导服务站点。大力发展社区教育，广泛开展理想信念、思想道德、法律法规、文化艺术、知识技能、生活常识、家庭教育指导等教育培训活动，构建服务全民终身学习的教育体系。开展社区青春行动，以深化“四点半课堂”为重点，常态化为社区青少年提供课后、假期集中看护辅导服务。实施文化科技卫生“三下乡”活动，围绕群众科技、健康、安全等需求，组织科普讲师团进社区宣讲。建立健全科技志愿服务机制，组建科技志愿服务团队，大力发展科技志愿者和科普信息员队伍。（责任部门：市委精神文明和爱卫办、市教育局、市妇联、团市委、市卫健委、市科协、市委宣传部、市司法局、市旅文局，各区人民政府、育才生态区管委会）

（七）社区文体服务行动

到2025年，支持各区建成1个体育公园,配套全民健身设施,实现行政村农民健身工程、城市社区“15分钟健身圈”全覆盖，“高品质一刻钟便民生活圈”创建数量不少于21个。开展送文艺、送讲座、送培训进基层以及非遗进社区等文化惠民活动，每年不少于100场次。推进村（社区）综合文化服务中心服务效能提升，普遍设立儿童阅览室或专用书架。进一步提高驻社区单位公共体育场馆、公共图书馆等公益性文化设施向社会开放程度，提升公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、城市书房等公共文化馆服务效能。因地制宜组织开展文化体育公共服务，办好社区运动会。（责任部门：市旅文局，各区人民政府、育才生态区管委会）

（八）社区平安防护行动

加强城乡社区社会治安防控体系建设，加快推进智能安防小区建设，深化城乡社区警务战略，逐步推动社区民警专职化。强化流动人口和特殊人群服务管理，完善社区矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强村（社区）治安保卫委员会建设，健全群防群治、联防联治机制，完善城乡社区治安防控网。全面加强社会单元技防、人防、物防、机制防建设，实现对社区治安要素的实时汇聚。进一步贯彻实施《中华人民共和国反有组织犯罪法》，健全防范黑恶势力违法犯罪长效机制，重拳打击突出黑恶犯罪，全力巩固专项斗争成果，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。（责任部门：市委政法委、市公安局、市司法局、市应急管理局、市综合行政执法局，各区人民政府、育才生态区管委会）

（九）社区法律服务行动

引导社会力量参与公共法律服务，组织律师和基层法律服务工作者担任村（社区）法律顾问，充实社区公共法律服务队伍。在全市4个区试点推行远程公证服务，发挥公证在基层治理中的重要作用。深化市、区、村（社区）三级人民调解组织规范化建设，加强专、兼职人民调解员建设，积极打造品牌个人调解工作室、家事调解工作室。持续推广“乡贤+法律服务”模式，发挥“法治带头人”“法律明白人”作用。继续推进“民主法治示范村(社区)”创建活动,实施村(社区)“法律明白人”培养工程,到2025年,平均每20户至少培养1名“法律明白人”。广泛开展“送法进社区”、法律知识问答、法治文艺演出等各种形式的法治宣传教育活动。（责任部门：市司法局、市民政局，各区人民政府、育才生态区管委会）

（十）社区应急服务行动

指导城乡社区加强应急物资储备保障，完善应急避难场所等应急设施建设，开展安全和防灾减灾知识培训，督促、指导社区定期组织开展应急演练，全面提升应急管理能力。持续开展村（社区）安全隐患治理，结合防灾减灾日、国际减灾日、安全生产月等，开展安全、减灾教育和宣传，推进全国综合减灾示范社区创建工作。健全完善微型消防站（点），实现所有村（社区）配置1名灾害信息员。（责任部门：市应急管理局、市消防支队，各区人民政府、育才生态区管委会）

四、三大工作保障

（一）加强组织保障。全面加强党的领导，推动将城乡社区服务体系建设纳入当地经济社会发展体系。各区政府、育才生态区管委会切实履行主体责任，定期研究谋划，解决推进过程中遇到的重难点问题。市各有关部门按照职责分工，各司其职、密切配合；市民政局会同相关单位牵头组织方案实施，加强统筹协调，推动形成以块为主、条块结合、上下贯通的工作推进和协调机制。

（二）加强资金保障。各区、育才生态区在落实城乡社区基本运转经费的基础上，强化为民服务导向，将城乡社区服务体系建设作为民生项目，优先予以保障。统筹利用现有资金渠道，支持城乡社区服务设施建设、信息化建设和公共服务管理等项目。鼓励成立社区服务专项基金，通过社会资本投入、慈善捐赠、民办公助等多渠道，引导社会资金参与和支持城乡社区治理。

（三）强化考核评估。《三亚市城乡社区服务体系建设行动计划（2023-2025）》实施情况纳入区级政府目标责任考核内容,作为改进政府部门工作的重要依据。市民政局联合相关单位建立评估、跟踪指导和分析研判工作机制,开展《三亚市城乡社区服务体系建设行动计划（2023-2025）》实施情况动态监测工作,适时进行督促检查,确保建设任务保质保量完成。宣传推广各单位、各区的好经验好做法,坚持示范引领、以点带面、有序推进,实现城乡社区服务体系建设全面发展和整体提升。

附件：三亚市2023-2025年城乡社区服务体系建设主要发展指标附件：三亚市2023-2025年城乡社区服务体系发展指标