三亚市民政局

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《三亚市2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》的通知

各区民政局、财政局，育才生态区管委会民政局、财政局：

为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，根据民政部办公厅财政部办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台做好2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目的通知》（民办函〔2022〕60号）精神，我市被确定为2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目（以下简称“项目”）地区，为高质量完成项目确定的目标任务，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

以基本养老服务体系建设为核心，按照“政府主导、专业支持、家庭参与”的原则，为符合条件的经济困难失能、部分失能老人建设家庭养老床位和提供上门服务，实现养老服务“零距离”，提升老年人获得感、幸福感、安全感，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现“老有颐养”。到2023年6月底前，全市建成家庭养老床位不少于137张，服务人数不少于275人。

二、对象范围

项目实施范围为全市海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区、育才生态区。服务对象为本市户籍且在本市长期居住的年满60周岁及以上低保对象、监测对象、低保边缘家庭、计划生育特殊家庭中的失能（部分失能）等四部分老年人，为他们建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务。各区可根据辖区实际情况，将低于上年度城乡居民人均可支配收入（城镇居民人均可支配收入3683元/月，农村居民人均可支配收入1700元/月）的失能老年人，纳入建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务范围。

三、主要任务

（一）确定承接服务机构。家庭养老床位建设和居家养老服务的提供主体（以下称服务机构），应当在本市依法登记成立并在民政部门备案，已正常开展服务的养老机构或具备日托、上门服务能力的社区居家养老服务机构（组织）；未纳入社会失信名单、未发生重大安全事故或群体信访事件；鼓励专业养老服务机构参与，提升专业化水平。

符合上述条件的机构向区民政局提出申请，区民政局按有关规定开展遴选工作，原则上不超过2家机构。

（二）开展老年人能力评估。对老年人身体状况进行评估，作出能力等级判定；已开展过能力评估的老年人，可不重复评估。在项目实施阶段，城乡低保、监测对象、低保边缘家庭、计划生育特殊家庭中失能、部分失能的老年人，其评估经费由评估所在区财政承担。

（三）推进家庭养老床位建设。根据老年人居家养老需求，重点为符合条件适宜设置家庭养老床位的老年人配置护理床、如厕、洗浴设备等必要的适老化与智能化改造；配备网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备，并针对老年人身体状况配备助行、助餐、助穿、如厕、感知类老年用品。建床服务半径在中心城区不超过15分钟，偏远农村地区不超过30分钟。

（四）提供居家养老上门服务。承接服务机构根据老年人综合能力评估情况，为签约老年人提供居家养老上门服务，服务内容包括但不限于出行、清洁、起居、卧床、饮食等生活照护以及基础照护、健康管理、康复辅助、心理支持、委托代办等服务。项目执行时间内同一位服务对象累计提供居家养老上门服务30次以上。

四、项目扶持政策

（一）家庭养老床位建床补助。失能、部分失能的三亚市户籍老年人连续提供服务3个月以上，且经区民政局验收合格的新建家庭养老床位，享受建床适老化补助，补助标准为4000元/户，补贴主要用于为符合条件的服务对象适老化改造、智能化改造。床位建设验收合格后统一支付给承建方，同一老年人只限补助一次性床位建设，同一住址有2名或以上老年人建床的，对共同使用的适老化与智能化设施设备不再重复资助，做到“一人一案”。已享受我市困难重度残疾人家庭无障碍改造补助的老年人家庭，只进行智能化。床位建设自选项目由建设机构自主合理定价，被服务对象自愿自付费用，不得强求。

（二）居家上门服务补助。在项目实施阶段，参照《三亚市推进社区居家养老服务工作实施意见》（三府〔2018〕82号）规定的内容及标准执行。对提供上门服务的机构给与分类补助。

1经评估为失能的老年人。由已在辖区内承接居家养老服务机构派员上门提供照护服务，每人每月服务不少于8次，资助400元。

2经评估为部分失能的老年人。由服务机构派服务人员上门提供服务，每人每月服务不少于4次，资助200元。提供服务满1个月后，服务机构向所在区民政局申请拨付补助资金，区民政局审核后拨付。自选服务项目清单的额外需求，由服务机构自主合理定价，被服务对象自愿自付费用，不得强求。中央专项彩票公益金支持的家庭养老床位补贴和居家养老上门服务补贴不得同时享受。

五、实施步骤

提升行动项目自2022年6月1日起施行，2023年6月30日完成，分三个阶段。

（一）前期准备阶段（2022年6月至9月）。市（区）民政局进行调查摸底，部署本辖区居家和社区基本养老服务提升行动项目试点工作，制订具体实施方案，积极组织动员各村（居）委会开展宣传，做好本辖区有资质服务机构、评估机构等第三方服务机构选定工作。各区根据分配名额和资金（附件1），结合实际，自行组织实施,并将实施方案于2022年11月1日前报市民政局、市财政局。

（二）组织实施阶段（2022年10月至2023年5月）。各区严格按照居家和社区基本养老服务提升行动项目的要求，指导服务机构按照要求开展家庭养老床位建设和居家上门服务。安排专人负责信息数据填报工作，自2022年10月起，将服务对象工作台账信息录入“金民工程”全国养老服务信息系统“居家和社区基本养老服务提升行动项目”版块，并每月及时更新。

（三）项目验收阶段（2023年6月）。为后续常态化开展居家养老上门服务和评估验收阶段。各区将项目组织实施情况、项目任务完成情况、资金使用情况、亮点成果等形成工作总结报市民政局。市民政局将委托第三方评估机构对居家和社区基本养老服务提升行动项目进行项目验收，同时做好省民政厅、民政部对项目验收工作。

六、办理流程

（一）家庭养老床位建设及服务流程。

1申请。符合条件的老年人向所在区民政局提出设立家庭养老床位申请，由区民政局审批，按照就近便利，确定由已开展服务的机构落实。

2评估。申请设立家庭养老床位的老年人，其身体状况的评估由区民政局确定的具备资质的第三方机构上门实施。

3签约。承接服务机构根据评估结果与服务对象签订协议。协议须向所在区民政局备案，区民政局实施监管。

4改造。服务机构对签约老年人的居家环境进行适老化、智能化改造。

5验收。承接项目的服务机构在完成建床适老化改造后，向所在区民政局提交验收申请，由区民政局组织有专业人员参加的验收组入户验收认定。

6服务。服务机构为签约老年人提供上门服务，并根据老年人身体状况调整服务计划。

（二）居家上门服务办理流程。

1申请。符合条件的老年人向区民政局提出申请，区民政局负责审核审批，及时公布服务机构名单，并及时督促承接方提供上门服务。

2评估。申请居家上门服务的老年人，其身体状况的评估由区民政局确定的具备资质的第三方机构上门实施。

3签约。承接服务机构根据评估结果与服务对象签订协议，每名服务对象只能与1家机构签订服务协议。协议须向所在区民政局备案，区民政局实施监管。

4服务。服务机构为签约老年人提供上门服务，并根据老年人身体状况调整服务计划。

七、组织保障

（一）加强组织领导。提高思想认识，把实施居家和社区基本养老服务提升行动项目作为养老服务领域的重要民生工程。市级成立由市民政局局长担任组长，市财政局、市民政局分管副局长担任副组长，业务科室负责人、各区民政局局长为成员的三亚市居家和社区基本养老服务提升行动项目工作领导小组。各区均要成立专班，统筹研究解决工作中存在的困难问题，采取有力措施，稳妥有序推进，圆满完成任务，推动养老服务事业高质量发展。

（二）加强绩效管理。加强项目全过程预算绩效管理，及时在金民工程“居家和社区基本养老服务提升行动项目”版块填报相关信息，按要求做好绩效评价，根据评价结果及时改进项目管理，绩效评价可根据需要引入第三方机构开展。对项目进展实行“月指导、季调度”，项目实施结束后，向市民政局、市财政局提交绩效评价报告，之后每季度报告一次。市民政局、市财政局将对区项目实施情况进行考核，重点包括工作进展情况、家庭养老床位实际使用情况、居家上门养老服务提供情况、规范管理情况等。

（三）加强公示宣传。要按照《中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目资金管理办法》要求，公告项目进展，公布项目资金使用情况。项目资金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动等，应当以显著方式标明“彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票”标识。通过多种渠道方式宣传解读项目内容，使广大老年人及其家属、项目相关提供主体和民政干部准确理解掌握项目要求。充分发挥媒体宣传作用，做好项目经验发掘、总结、推广工作，积极营造有利于项目实施的良好氛围。

（四）加强质量监管。服务机构应为服务对象制定风险预案，服务前做好各项服务安全预案与事项告知，并对上门服务团队和服务质量持续进行评估。服务机构每月须对服务人员入户服务情况实施回访，及时了解服务对象的需求和意见。服务对象满意度不低于90%。区民政局要定期开展家庭养老床位和上门服务质量评估，并将评估结果作为补助资金的重要依据。市民政局、市财政局不定期对项目实施情况进行督导抽查，限期整改存在的问题，促进养老服务质量提升。

（五）加强责任追究。服务机构有违反协议行为的，由所在区民政局、财政局对服务组织采取限期整改、失信惩戒、降低或停发补助资金等措施，予以处理。对违反规定、弄虚作假、骗取补助资金，以及违规操作造成安全事故的，取消资格，并按照有关规定，追回补助资金，追究相关人员责任。

附件：1.居家和社区基本养老服务提升行动项目任务分配表

      2.家庭养老床位建设设施设备清单

      3.家庭养老床位基本服务指导清单

三亚市民政局   三亚市财政局

2022年10月11日     

（此件主动公开）

（市民政局联系人：陈瑚，联系电话：88255944）

（市财政局联系人：李素芬，联系电话：88869918）

附件1

居家和社区基本养老服务提升行动项目任务分配表

    附件2

家庭养老床位建设设施设备清单