三亚市金融发展局

三亚市金融发展局

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市2020年农民小额贷款

贴息工作方案的通知

各区人民政府、育才生态区管委会，市各有关单位：

    《三亚市2020年农民小额贷款贴息工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真配合组织实施。

 三亚市金融发展局

 2020年9月2日

    （此件主动公开）

三亚市2020年农民小额贷款贴息工作方案

农民小额贷款贴息工作已连续8年（2013-2020年）被列为省、市“为民办实事”事项，是我市加快推进普惠金融发展，实施金融惠民工程的重要抓手，对高质量打赢脱贫攻坚战和助推乡村振兴至关重要。为推动我市2020年农民小额贷款贴息工作顺利开展，根据《中国银保监会 财政部 中国人民银行 国务院扶贫办金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》（银保监发〔2019〕24号）、《中国银保监会 财政部 中国人民银行 国务院扶贫办金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步完善扶贫小额信贷有关政策的通知》（银保监发〔2020〕28号）、《海南省地方金融监督管理局 海南省财政厅金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步完善农民小额贷款贴息工作的通知》（琼金监函〔2020〕120号）等文件精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、严格执行农民小额贷款贴息政策

严格执行《海南省地方金融监督管理局 海南省财政厅金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步完善农民小额贷款贴息工作的通知》（琼金监函〔2020〕120号）、《三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步推进农民小额贷款贴息工作的实施意见》（三府办〔2014〕100号）、《三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步完善农民小额贷款贴息政策和加强贴息工作的通知》（三府办〔2017〕212号）、《三亚市金融发展局金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市2019年农民小额贷款贴息工作方案的通知》（三金发〔2019〕28号）等文件精神，同时对农民小额贷款政策作下列明确：

1.贴息对象

海南省户籍，拥有农业户口或户籍地在乡村（含农场连队和居）的居民户口居民（含地方农场职工、林业职工、农垦职工和渔民，以下简称农民）和三亚市市场监管部门登记成立的农民专业合作社。

户籍地在乡村是指户籍地在乡镇行政管理区域（不含城关镇）和城关镇所辖行政村范围。

财政供养人员和企业法定代表人，不得享受贴息政策。

2.贴息额度

农民小额贷款：单笔10万元以下（含10万元）的，按实际贷款金额计算和享受贴息；单笔在10万元以上且不超过50万元的，按照10万元的贷款额度计算和享受贴息；对同一借款人年度内在同一金融机构多笔贷款累计总额10万元的部分（含10万元）给予贴息。单笔贷款50万元以上的，不予贴息。

农民专业合作社：每社单笔贷款额度100万元以下（含100万元）的，按实际贷款金额计算和享受贴息；对同一合作社年度内在同一金融机构多笔贷款累计总额100万元的部分（含100万元）给予贴息。对一家金融机构每社单笔贷款额度100万元以上的，不予贴息。

农户和农民专业合作社同一年度在多家金融机构有贷款的，只对一家金融机构的贷款给予贴息。农户执行“按户贴息”原则。

以贷款结清年度为原则。借款人同一年度在同一金融机构的多笔贷款按照贷款结清年度最高不超过10万元贷款额度计算贴息；借款人同一年度在多家金融机构贷款的，贴息原则为：一是对贷款结清日最早的一家金融机构的贷款予以贴息；二是贷款结清日相同的，对贷款发放日早的贷款予以贴息；三是贷款结清日和贷款发放日都相同的，对贷款金额高的贷款予以贴息。

“年度”是指公历计算的一个完整的年度，即1月1日至12月31日。

3.贴息率

农民小额贷款期限在5年（含）以内的，农民小额贷款（不含扶贫小额信贷）贴息率以贷款发放日1年期贷款市场报价利率为依据，上浮300个基点作为标准贴息率。

农民小额贷款期限在5年（不含）以上的，农民小额贷款（不含扶贫小额信贷）贴息率以贷款发放日5年期贷款市场报价利率为依据，上浮300个基点作为标准贴息率。

农民小额贷款实际贷款利率不超过标准贴息率的，按实际贷款利率全额贴息；实际贷款利率超过标准贴息率的，按标准贴息率贴息。

4.贴息期限

贴息期限为2年，但不受贷款期限的限制。贷款期限不超过2年的，按照实际贷款期限计算贴息；贷款期限超过2年的，按照2年计算贴息。

5.贴息方式

采取事后贴息的方式，即借款人按期结清贷款后再给借款人贴息；逾期还款的不予贴息。非主观恶意原因导致未能按期扣取利息的（限贷款期间2次以内），事后及时补扣成功且未计入征信的，不认作逾期；本金出现逾期的，不作上述区分。

6.贷款用途

可享受贴息的贷款用途：用于发展农林牧副渔业生产、加工、流通等涉农用途及农民自建住房。

7.贴息资金

贴息资金来源包括省级财政安排的专项资金和市县财政安排的配套资金。

8.政策衔接

调整后的贴息政策自本通知印发之日起开始施行。存量贷款按原政策执行，新增贷款按调整后的贴息政策执行。

二、严格执行扶贫小额信贷政策

金融机构发放给贫困户（指2014年以来建档立卡贫困户，下同）的扶贫小额信贷原则上仍按《三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步完善农民小额贷款贴息政策和加强贴息工作的通知》（三府办〔2017〕212号）执行。根据《中国银保监会 财政部 中国人民银行 国务院扶贫办金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》（银保监发〔2019〕24号）、《中国银保监会 财政部 中国人民银行 国务院扶贫办金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步完善扶贫小额信贷有关政策的通知》（银保监发〔2020〕28号）、《三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步推进农民小额贷款贴息工作的实施意见》（三府办〔2014〕100号）、《三亚市金融发展局金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市2019年金融扶贫工作方案的通知》（三金发〔2019〕29号）等文件精神，明确下列几点：

1.新申请扶贫小额信贷（含续贷、展期）的贫困户，必须遵纪守法、诚实守信、无重大不良信用记录，并具有完全民事行为能力；必须通过银行评级授信、有贷款意愿、有必要的技能素质和一定的还款能力；必须将贷款资金用于不违反法律法规规定的产业和项目，具有一定市场前景；借款人年龄原则上应在18周岁（含）-65周岁（含）之间。

2.经办银行机构应综合考虑借款人自身条件、贷款用途、风险补偿机制等情况，自主作出贷款决定。

3.扶贫小额信贷支持对象明确为贫困户、农村低保对象、农村特困人员、返贫监测对象中具备产业发展条件和有劳动能力的边缘人口。

4.对经办银行机构按照扶贫小额信贷放款金额的2%给予风险补偿，对经办银行机构按照扶贫小额信贷放款金额的2%给予奖励；发放给农村低保对象、农村特困人员、返贫监测对象中具备产业发展条件和有劳动能力的边缘人口的扶贫小额信贷适用上述风险补偿金和贷款奖励金。

5.扶贫小额信贷要精准用于贫困户发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业，不得用于结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，更不能将扶贫小额信贷打包用于政府融资平台、房地产开发、基础设施建设等。

6.脱贫攻坚期内（2020年12月31日前）签订的扶贫小额信贷合同（含续贷、展期合同），在合同期限内各项政策保持不变。

7.进一步延长受疫情影响还款困难的扶贫小额信贷还款期限。对到期日在2020年1月1日后（含续贷、展期），受疫情影响还款困难的贫困户扶贫小额信贷，在延长还款期限最长不超过6个月的基础上，将还款期限进一步延长至2021年3月底。延长还款期间各项政策保持不变，鼓励有条件的银行机构适当降低延期期间贷款利率，努力减轻贫困户还款压力，将疫情影响降到最低。

8.扶贫小额信贷采用每年贴息方式。借款人每年正常偿还利息后，按年予以贴息；贷款到期全部还本付息后，再对剩余期限部分进行贴息。

9.扶贫小额信贷出现逾期的，后续不予贴息。非主观恶意原因导致未能按期扣取利息的（限贷款期间2次以内），事后及时补扣成功且未计入征信的，不认作逾期；本金出现逾期的，不作上述区分。

三、加大宣传培训力度

1.由市金融发展局牵头，联合我市农民小额贷款财政贴息工作领导小组成员单位，大力开展农民小额贷款（含扶贫小额信贷）的宣传工作。各区（含育才生态区）要配合市金融发展局发放并张贴扶贫小额信贷宣传页至每个贫困户家中。涉农金融机构要在各区组织农民小额贷款或扶贫小额信贷政策集中宣讲活动。各区（含育才生态区）要组织动员村委会、脱贫攻坚中队、帮扶责任人，联合涉农金融机构，广泛开展扶贫小额信贷政策宣传，大力加强贫困户信用意识的培育，确保扶贫小额信贷政策深入村组、深入贫困户。

2.各区（含育才生态区）、各职能部门、涉农金融机构应制定农民小额贷款（含扶贫小额信贷）宣传工作方案，市金融发展局应根据各单位宣传工作方案提供培训支持。

3.各区（含育才生态区）、各职能部门、涉农金融机构要主动承担责任，通过各种形式做好农民小额贷款的宣传工作。各区（含育才生态区）至少开展一次集中宣传活动，市妇联、市农业农村局、市林业局至少开展一次针对农村妇女、农民（农场职工）、林场职工的集中宣传活动。涉农金融机构要特别加大对边远地区、农场职工、贫困户的政策宣讲力度，努力做到农民小额贷款政策家喻户晓。

四、简化贴息流程

落实好贴息资金预拨机制，涉农金融机构要承担好贴息审核和兑付责任，确保贴息资金精准、足额、及时兑付给农户。

（一）做好资金需求测算

涉农金融机构于每年10月10日前，将本年度前三季度资金使用情况和第四季度、下一年度资金需求报市金融发展局和市财政局。

（二）对执行预拨机制的金融机构

1.涉农金融机构要合理测算本年度所需贴息资金额度，市财政局和市金融发展局要根据资金安排情况，及时将资金预拨给涉农金融机构。

2.涉农金融机构在审批贷款的同时按我市贴息政策有关标准进行贴息审批。

3.涉农金融机构应按季度向市金融发展局申请核销贴息资金和申报奖补资金（提交附件7-10并盖章）。

4.涉农金融机构要在每月8日前，编制上月已发放的农民小额贷款清单（详见附件2）报市金融发展局备案；每月20日前，将上月已结清贷款的贴息兑付给借款人；编制本年度1月至上月末金融机构本年度已贴息农民小额贷款清单（详见附件3），于每月25日前报市金融发展局备案。

（三）对于执行非预拨机制的金融机构

1.涉农金融机构对于已发放的农民小额贷款清单、借款人按期还本付息并结清贷款的清单，应及时汇总并按季度向市金融发展局申请贴息资金和奖补资金（提交附件7-10并盖章），符合条件的，市金融发展局应及时将相应资金拨付至涉农金融机构。

2.涉农金融机构要编制上月已发放的农民小额贷款清单（详见附件2），于每月8日前报市金融发展局备案；涉农金融机构应及时向借款人兑付贴息，编制本年度1月至上月末金融机构已贴息的农民小额贷款清单（详见附件3），于每月25日前报市金融发展局备案。

五、进一步健全数据信息共享机制

1.共享贴息数据

涉农金融机构每月要及时汇总已贴息农民小额贷款清单，每月25日前上报本年度1月至上月末已贴息的农民小额贷款贴息数据共享表（详见附件5）至市金融发展局，市金融发展局收到后共享至涉农金融机构。

2.提高报表质量

涉农金融机构应在每月8日前向市金融发展局报送上月已发放的农民小额贷款清单（详见附件2）、三亚市农民小额贷款财政贴息和奖补工作进展情况汇总表（详见附件4）、农民小额贷款贴息资金使用情况表（详见附件6）等；涉农金融机构应在每月25日前向市金融发展局报送本年度1月至上月末已贴息的农民小额贷款清单（详见附件3）。

六、加强风险防范

1.加强扶贫小额信贷管理，坚持户贷户用户还，坚持扶贫小额信贷精准用于贫困户发展生产，坚决杜绝变相集资、高利转借他人等问题，禁止涉农金融机构采取“户贷企用”、“统贷统还”等形式发放扶贫小额信贷。

2.对于新发放的扶贫小额信贷，涉农金融机构要强化贷前调查、贷中审查、贷后检查、到期督查等机制，在“贷得好、用得好、还得上”等环节全面实现提升。

3.涉农金融机构应建立扶贫小额信贷监测分析台账，区分不同情况，相应采取续贷、展期、延期、征信惩戒、风险补偿等措施稳妥分类处置，做好风险防控工作。

4.各区（含育才生态区）要履行属地金融风险防控职责，及时掌握并主动化解扶贫小额信贷逾期风险。各村委会、脱贫攻坚中队特别是帮扶责任人，要及时掌握贫困户扶贫小额信贷逾期风险，化解困难的要及时上报至各区（含育才生态区）和市金融发展局。

七、加强督促检查和协调工作

1.做好统计分析。

涉农金融机构要实时掌握农民小额贷款（含扶贫小额信贷）发放及贴息工作进展，阶段分析并解决工作存在的问题。涉农金融机构要不断总结经验教训和正反两个方面的典型案例，每年至少要收集整理1个典型案例材料并上报市金融发展局。

2.加强协调配合。

涉农金融机构要正视农民小额贷款（含扶贫小额信贷）发放及贴息工作中存在的问题，及时发现问题及时予以解决，暂时无法解决的要及时上报市金融发展局，市金融发展局视情召开专题会议予以协调解决。

3.贴息资金追回。

涉农金融机构在兑付贴息资金时应当先筛选匹配，已领取贴息的农户本年度内不得再领取贴息。如涉农金融机构审批发放贴息时不认真履职尽责，导致贴息资金错误发放或重复发放的，事后应当及时追回，事后不能追回的由该涉农金融机构代偿。市金融发展局、市财政局审核贴息资金时，发现涉农金融机构错误发放或重复发放贴息资金的，应责令该涉农金融机构限期整改。

4.开展专项检查。

由市金融发展局牵头，联合我市农民小额贷款财政贴息工作领导小组成员单位，采取聘请中介机构的方式，每年6月30日前完成对我市上一年度农民小额贷款贴息工作的专项检查。

八、其他说明

1.为鼓励信贷员积极发放贷款，对信贷员的补助仍按《三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步推进农民小额贷款贴息工作的实施意见》（三府办〔2014〕100号）执行，每笔60元。

2.本通知自印发之日起执行。我市历年来农民小额贷款（含扶贫小额信贷）有关政策和规定，与本通知不一致的，以本通知为准。