三亚市加快国有资本布局优化调整

全面深化国资国企改革实施方案

为深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话精神，落实《中共中央国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台深化国有企业改革的指导意见》、《中共中央国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》要求，以国有资本布局优化调整为抓手，全面深化国资国企改革，完善以管资本为主的监管体制，提高国有资本配置效率和国有企业经营绩效，推动三亚国有企业持续高质量发展，更好地支撑海南自贸区（港）“三区一中心”的战略定位，为三亚成为海南自贸区（港）标杆贡献力量，借鉴中央企业和经济发达地区的成功经验，制定本方案。

一、必要性和紧迫性

（一）优化调整国有资本布局，是落实中央对海南建设自贸区（港）战略部署的关键举措

国有企业是贯彻落实党中央决策部署的重要力量，是海南自贸区（港）建设的生力军。三亚要成为海南省全面改革开放的排头兵，应深刻把握海南自贸区（港）建设“三区一中心”的战略定位，加快国有资本布局优化调整，全面深化国资国企改革，促进产业新旧动能转换，加快产业转型升级，积极发展混合所有制经济，引导国有资本投向关系海南自贸区（港）建设和三亚经济社会发展的重要行业与关键领域，确保海南自贸区（港）各项战略部署落实落地。

（二）优化调整国有资本布局，是推进三亚经济社会持续健康发展的必然要求

国有企业要主动适应和引领现代化经济体系建设的需要，促进经济发展方式转变，提高经济增长动能。按照海南自贸区（港）总体方案和世界级滨海旅游城市的建设目标，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，聚焦重点产业发展方向，加快优化调整国有资本布局，把国有资本集中到关系国计民生的重要领域和关键环节，发挥国有企业引领作用，加强社会服务保障，促进三亚经济社会持续健康发展。

（三）优化调整国有资本布局，是做强做优做大三亚国有企业的前提条件

我市国有企业“小散弱”现象比较突出，存在资产规模不大、产业格局不优、发展质量和效益不高、国有资本功能未充分显现、部分改革任务进展较慢等问题。加快优化国有资本布局，整合国有优质资源，向具有基础性、公共性、引领性的关键领域集中，放大国有资本功能，提高国企资本运作和融资能力。通过人力、物力、财力的集聚，聚焦发展主业，做大国有企业规模，做优国有企业质量，提升三亚国有企业竞争力。

（四）优化调整国有资本布局，是妥善解决三亚国有企业历史遗留问题的迫切要求

通过有序推进国有企业重组整合、清理退出、创新发展、集中监管，建立健全优胜劣汰的国有企业市场化经营机制。大力推进国有企业专业化重组，实现存量国有资本布局结构的优化调整。进一步归集其他经营性国有资产，实现集中统一监管。依法推进退出企业关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，化解国有资产流失风险，让国有资本布局结构更趋科学合理。

二、基本原则

（一）明确定位，服务战略。根据习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，把握“三区一中心”的战略定位，通过国有资本布局优化调整，明确定位、完善机制、做强主业，为加快城市基础设施建设、服务保障民生事业、推进产业提质升级提供有力支撑，更好地服务国家战略在三亚落地实施。

（二）体现价值，发挥作用。通过优化调整国有资本布局，突出企业主业，形成规模效益和竞争优势，提高资产质量，增强发展能力，提升国有资产保值增值能力，在海南自贸区（港）和世界级滨海旅游城市建设中发挥基础支撑和保障引领作用。

（三）调整结构，优化配置。按照“行业相近、产业相关”的原则实施专业化重组，集中做大产业板块规模。以进一步优化人才结构、资产结构、资源结构为目标，突出抓重点、补短板、强弱项，使国有企业人力资源管理、资产配置、资本运作更加科学、合理、高效。

（四）创新机制，激发活力。加快转变国资监管部门职能，明晰政资政企关系，积极推进国有资本授权经营体制改革、混合

所有制改革，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，把我市国有企业打造成为更具活力的市场主体。

（五）化解风险，持续发展。建立健全国有企业投资决策和风险防控机制，完善配套政策，妥善解决国企历史遗留问题，着力提高投融资能力，降低经营风险，合力推进我市国有企业持续健康发展。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想：落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，围绕“三区一中心”战略定位，完善国有资产管理体制，以市场化、专业化、平台化、规模化为方向，优化调整国有资本布局，推动市属国有资本向基础性、公共性、引领性等关键领域集中，推动同类国有资产向重点领域、优势企业、优秀团队聚集，引领旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业发展，强化市属国有资本的战略引领、服务城市、保障民生功能，在海南自贸区（港）和世界级滨海旅游城市建设中发挥重要作用。

（二）发展目标：以“管资本”为主的国有资本监管体制全面深化，市属经营性国有资产实现统一监管，基本形成“2+6”国有企业发展新格局。力争到2021年，市属国有企业资产总额达1500亿元（其中商业类资产总额达125亿元），实现营业收入50亿元，利润总额10亿元，培育1家国有控股上市公司。力争到2025年，市属国有企业资产总额达到3000亿元（其中商业类资产总额达200亿元），实现营业收入150亿元，利润总额30亿元，培育3家国有控股上市公司，使国有经济在三亚城市发展中的基础支撑和战略引领作用显著增强。

四、布局优化调整主要内容（简要）

根据市属国有企业的功能定位和经营状况，依托优势企业重组优化相关产业，构建“2个平台公司+6个产业集团”的国有企业发展新格局。即以三亚发展控股有限公司为主体的国有资本投资运营平台公司（简称三亚发控），以三亚市国有资产管理有限公司为主体的国有资产管理平台公司（简称国资公司），组建三亚城市投资建设集团有限公司（简称城投集团）、三亚旅游文化投资集团有限公司（简称旅投集团）、三亚交通投资集团有限公司（简称交投集团）、三亚农业投资集团有限公司（简称农投集团）、三亚环境投资集团有限公司(简称环投集团)、三亚科技投资集团有限公司（简称科投集团）等六个产业集团。此外，三亚崖州湾科技城管理局有限公司（简称崖州湾科技城管理局）和三亚崖州湾科技城开发建设有限公司（简称崖州湾科技城公司）作为制度创新平台，其管理方式另行规定（见图1）。

推进两个平台公司和六个产业集团协同发展。优化调整后，三亚发控、国资公司等8家企业均由市国资委统一监管，其产权关系和管理关系保持独立。未来若融资需要，可将产业集团纳入平台公司报表，以优化平台公司财务状况，提高财务评级，提升投融资能力。同时平台公司对于产业集团的投资可根据投资管理制度由产业集团负责经营管理。

五、重点改革措施

（一）大力推进监管体制改革

根据国务院《改革国有资本授权经营体制方案》，从四方面改革和完善我市国资监管体制。一是聚焦分类开展授权放权，强调出资人代表机构对企业加大授权放权力度，采取普遍授权和“一企一策”授权相结合，通过正面清单、负面清单、权力清单、责任清单界定权力边界，并在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项等方面进行适度放权和有效监管；二是加强企业行权能力建设，推动国有企业进一步完善公司治理体系，强化基础管理，优化集团管控，确保各项授权放权接得住、行得稳；三是完善监督监管体系，统一监管全市经营性国有资产，搭建连通出资人代表机构和企业的网络平台，实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管，使经营风险与智能化监管乃至预警水平的一致性。统筹协同各类监督力量，探索组建专业监督委员会，增强监督工作合力，形成监督管理闭环，并严格执行国有企业违规经营投资责任的追究制度；四是坚持和加强党的全面领导，贯穿改革的全过程和各个方面，确保国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位，确保发挥企业党组织的领导作用。

（二）大力深化三项制度改革

深化我市国有企业劳动、人事、分配三项制度改革。以转换用人用工机制和分配制度为核心，以健全绩效考核制度和聘用制度为重点，通过选择性建立全员聘用制度、公开招聘制度、择优上岗制度、科学分配制度等方式，形成人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，符合市场规律的人力资源管理机制。以择优上岗一批、合理分流一批、市场招聘一批为原则，选优配强8家国有企业领导班子，全面提升国有企业干部队伍职业化、专业化、年轻化水平。按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用”的标准，采用公开、公平、透明、择优的竞聘办法，推进内部竞聘上岗，完善业绩评价和考核体系，完善市场化选人用人机制，健全容错纠错机制，充分激发企业领导班子和员工干事创业的积极性。

（三）大力实施混合所有制改革

以混合所有制改革为主要突破口，大力推进市属国有企业创新发展，具体包括引入战略投资、培育上市公司、实施骨干员工持股等方式。通过增资扩股、产权转让、社会资本合作等方式，引入战略投资者，参与三亚信投公司、水利水电勘测设计院、污水处理公司、市规划设计院等企业改革，实现股权结构多元化。通过资本市场运作，重点培育旅游、交通等重点产业领域的上市主体，加快实现我市国有控股上市公司零突破。选择三亚信投公司、市规划设计院等对人力资本依赖度较高的企业，实施骨干员工持股试点，并逐步推广。

（四）大力实施“处僵治困”

稳步推进现有127家关停企业有序退出，解决国有企业历史遗留问题。对具备清退条件且无继续存在必要的低效企业、不符合市国资布局要求的企业、不符合政府政策要求的企业坚决清理退出；对符合企业主业且存在转型发展可能的企业，积极推进转型发展、兼并重组。对企业人员进行合理分流、转岗安置，积极稳妥推进“处僵治困”工作。

六、组织实施

（一）加强组织领导。成立市国资国企改革领导小组及其办公室(办公室设在市国资委)，组建工作专班，统筹谋划推进市属国有资本布局优化调整各项任务，研究解决改革中遇到的突出问题，协调解决重大事项。

（二）细化工作任务。市国资委牵头，各有关部门配合，要把抓好改革措施落实作为政治责任，明确责任分工，细化工作措施和时间节点，确保2019年7月底前基本完成市属国有资本布局优化调整。

（三）稳妥有序推进全面深化改革。新调整设立的企业成立全面深化改革工作小组，负责制订本企业全面深化改革工作方案和业务发展规划，做好资产划转、干部选配、人员转隶等工作。改革过程中遇到的重大情况和问题，及时向市国资国企改革领导小组报告。其他委办局监管的经营性资产待8家企业组建完成后分类划入。

七、工作要求

（一）提高思想认识。此次国有资本布局优化调整所涉及的各有关部门和企业，要把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚持做到“两个维护”，加强宣传和舆论引导，凝聚改革共识，坚决做到令行禁止，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，确保顺利完成各项改革任务。

（二）坚持统筹推进。统筹抓好重组整合与生产经营工作，在国资布局优化调整完成之前，各企业务必继续做好各项经营管理工作。改革期间的生产经营、安全生产、保障民生等方面决不能出现任何空档期，确保国资改革蹄疾步稳，日常工作有条不紊，确保企业经营不断档、不放松。

（三）强化队伍建设。改革涉及的干部员工要正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，把思想和行动统一到谋划发展、推动发展上来，不得以不正当手段谋取职务和岗位安排。严肃查处不服从转隶安排、不执行组织决定、说情打招呼等违规违纪行为。

（四）严肃工作纪律。严格执行国企改革政治纪律、组织纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，不允许搞变通、拖延改革。为确保国资布局调整工作顺利推进，从2019年6月10日起，对市属国有企业人事、资产债务、重大决策和重大财务活动等事项实行暂时冻结。特殊事项需报市国资委审批，防止国有资产流失。

（五）本方案未尽事宜，由市国资委按相关程序和规定研究办理，需上报市委市政府的按程序上报批准后实施。